Ухвала суду № 39795206, 08.07.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2014 року м. Київ К/800/38780/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України на постанову окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17.10.2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Талісман» до Міністерства аграрної політики та продовольства України про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2011 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Талісман» звернулося до окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з позовом до Міністерства аграрної політики та продовольства України про визнання протиправним та скасування рішення.

Постановою окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17.10.2011 року позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Талісман» було задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.04.2011 року № 125 про анулювання ліцензії серії АВ № 368114, виданої 17.10.2007 року Товариству з обмеженою відповідальністю «Талісман» на провадження господарської діяльності з оптової, роздрібної торгівлі пестицидами та агрохімікатами (тільки регуляторами росту рослин).

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2013 року апеляційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України було залишено без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17.10.2011 року - без змін.

У касаційній скарзі Міністерство аграрної політики та продовольства України, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17.10.2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2013 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю «Талісман» у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Міністерства аграрної політики та продовольства України задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 24.02.2011 року № 47 «Про проведення перевірки додержання ліцензіатами Ліцензійних умов» на виконання статтей 6, 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та на підставі приписів Генеральної прокуратури України від 03.02.2011 року № 01/4-38 вих-11 та № 07/4-39 вих-11 у зв'язку з проведеною у Мінагрополітики перевіркою було створено комісію для проведення позапланової перевірки суб'єктів господарювання щодо додержання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з оптової, роздрібної торгівлі пестицидами та агрохімікатами (тільки регуляторами росту рослин) та затверджено Перелік суб'єктів господарювання для проведення позапланової перевірки додержання ліцензіатами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з оптової, роздрібної торгівлі пестицидами та агрохімікатами (тільки регуляторами росту рослин) за № 15, в якому зазначено Товариство з обмеженою відповідальністю «Талісман», 23894253, юридична адреса: 98400, АР Крим, м. Бахчисарай, вул. Ломоносова, 9/17, місце провадження господарської діяльності: 97100, АР Крим, Нижньогірський район, смт. Нижньогірський, пров. Колгоспний, 2.

У період з 10.03.2011 року по 12.03.2011 року комісією було здійснено позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Талісман». За результатами перевірки було складено акт перевірки додержання ліцензіатом Ліцензійних умов від 10.03.2011 року № 22. Перевіркою встановлено, що за місцем провадження господарської діяльності, зазначеним в документах, які додавалися до заяви про видачу ліцензії, 97100, АР Крим, Нижньогірський р-н, смт. Нижньогірський, пров. Колгоспний, 2, склад, ліцензіат не знаходиться, що свідчить про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії, таким чином, на думку відповідача, ліцензіат порушив вимоги ст. 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності».

14.03.2011 року комісією складено Акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії № 22.

На підставі Акту про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії від 14.03.2011 року № 22, Міністерством аграрної політики та продовольства України 08.04.2011 року винесено рішення про анулювання ліцензії № 125, згідно з яким органом ліцензування прийнято рішення про анулювання ліцензії серії AB № 398114, виданої 17.10.2007 року Товариству з обмеженою відповідальністю «Талісман», 98400, АР Крим, м. Бахчисарай, вул. Ломоносова, 9/17 на провадження господарської діяльності з оптової, роздрібної торгівлі пестицидами та агрохімікатами (тільки регуляторами росту рослин).

Відповідно до Положення про Міністерство аграрної політики та продовольства України, затвердженого Указом Президента України від 23 квітня 2011 року № 500/2011, Міністерство аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Положення про Міністерство аграрної політики та продовольства України передбачено, що Мінагрополітики України у випадках, передбачених законодавством, здійснює ліцензування окремих видів господарської діяльності, видачу документів дозвільного характеру.

Преамбулою Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» визначено, що даний Закон визначає види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, порядок їх ліцензування, держав ний контроль у сфері ліцензування, відповідальність суб'єктів господарювання та органів ліцензування за порушення законодавства у сфері ліцензування.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», ліцензія - документ державного зразка, який засвідчує право ліцензіата на провадження зазначеного в ньому виду господарської діяльності протягом визначеного строку у разі його встановлення Кабінетом Міністрів України за умови виконання ліцензійних умов; ліцензування - видача, переоформлення та анулювання ліцензій, видача дублікатів ліцензій, ведення ліцензійних справ та ліцензійних реєстрів, контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов, видача розпоряджень про усунення порушень ліцензійних умов, а також розпоряджень про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування; орган ліцензування - орган виконавчої влади, визначений Кабінетом Міністрів України, уповноважений законом державний колегіальний орган, спеціально уповноважений виконавчий орган рад для ліцензування певних видів господарської діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.2011 року № 798 затверджено перелік органів ліцензування. Відповідно пункту 8 даної постанови, ліцензування такого виду господарської діяльності як торгівля пестицидами та агрохімікатами (тільки регуляторами росту) здійснює Мінагрополітики України.

Згідно із статтею 10 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», суб'єкт господарювання, який має намір провадити певний вид господарської діяльності, що ліцензується, особисто або через уповноважений ним орган чи особу звертається до відповідного органу ліцензування із заявою встановленого зразка про видачу ліцензії.

У заяві про видачу ліцензії повинні міститися такі дані:

1) відомості про суб'єкта господарювання - заявника:

- найменування, місцезнаходження, банківські реквізити, ідентифікаційний код - для юридичної особи;

- прізвище, ім'я, по батькові, паспортні дані (серія, номер паспорта, ким і коли виданий, місце проживання), ідентифікаційний номер фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи;

2) вид господарської діяльності, вказаний згідно з частиною третьою статті 9 цього Закону (повністю або частково), на провадження якого заявник має намір одержати ліцензію.

Для окремих видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, до заяви про видачу ліцензії також додаються документи, вичерпний перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2011 року № 756 затверджено Перелік документів, які подаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності. Відповідно до пункту 30 даного Переліку, до заяви про видачу ліцензії для здійснення такого виду господарської діяльності, як оптова, роздрібна торгівля пестицидами і агрохімікатами (тільки регуляторами росту рослин» подається, зокрема, засвідчена в установленому порядку копія документа, що підтверджує право власності суб'єкта господарської діяльності або оренди ним складських, торгових приміщень), засвідчена в установленому порядку копія санітарного паспорта на складське (торговельне) приміщення, який містить належним чином оформлені позитивні висновки органів, що здійснюють контроль за протипожежною та екологічною безпекою, до триманням санітарно-гігієнічних норм торгівлі пестицидами та агрохімікатами (тільки регуляторами росту рослин) або ці ж висновки, оформлені окремими листами зазначених органів на місце провадження відповідного виду господарської діяльності, тощо.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про ліцензування певних видів підприємницької діяльності», ліцензіат зобов'язаний повідомляти орган ліцензування про всі зміни даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії. У разі виникнення таких змін ліцензіат зобов'язаний протягом десяти робочих днів подати до органу ліцензування відповідне повідомлення в письмовій формі разом з документами або їх нотаріально засвідченими копіями, які підтверджують зазначені зміни.

На підставі документів, поданих ліцензіатом до органу ліцензування, орган ліцензування може прийняти рішення про анулювання ліцензії у строки, передбачені цим Законом.

Підставою для прийняття рішення про анулювання ліцензії є неможливість ліцензіата згідно з поданими документами забезпечити виконання ліцензійних умов, встановлених для виду господарської діяльності, на який видана ліцензія.

Як встановлено судом, на час оформлення анульованої ліцензії Товариством з обмеженою відповідальністю «Талісман» для збереження та реалізації пестицидів та агрохімікатів оптом та в роздріб орендувався склад за адресою: 97100, АР Крим, смт. Нижньогірський, пров. Колгоспний, 2, який й зазначався у документах, поданих для одержання ліцензії. Дане підтверджується копією заяви про видачу ліцензії від 10.09.2007 року та копією Договору оренди складу для збереження та реалізації пестицидів та агрохімікатів від 01.09.2007 року № 0109-2007, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Талісман» (орендар) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Нижньогірський Райагрохім» (орендодавець).

На час перевірки, на підставі договору оренди нежитлового приміщення від 01.01.2011 року № СЗ1/11, укладеного між Відкритим акціонерним товариством «Кримське республіканське підприємство матеріально-технічного забезпечення «Агроснаб» (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Талісман» (орендар), Товариство з обмеженою відповідальністю «Талісман» орендувало нежитлове приміщення загальною площею 1300 м2 під склад, розташований за адресою: м. Сімферополь, Московське шосе 11-й км. Пунктом 2.1 договору визначено, що ціль оренди - використання в господарської діяльності позивача з метою здійснення зберігання та оптової торгівлі засобів захисту рослин.

Товариством з обмеженою відповідальністю «Талісман» не було повідомлено орган ліцензування про зміну місця здійснення господарської діяльності й про зміну юридичної адреси, що свідчить про неналежне виконання обов'язку щодо повідомлення органу ліцензування про всі зміни даних у документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії.

Відповідно до частин 1, 2 статті 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» (в редакції, яка діяла на час видачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Талісман» ліцензії), підставами для анулювання ліцензії є:

- заява ліцензіата про анулювання ліцензії;

- акт про повторне порушення ліцензіатом ліцензійних умов;

- рішення про скасування державної реєстрації суб'єкта господарювання;

- нотаріально засвідчена копія свідоцтва про смерть фізичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності;

- акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії;

- акт про встановлення факту передачі ліцензії або її копії іншій юридичній або фізичній особі для провадження господарської діяльності;

- акт про встановлення факту неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених в документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії;

- акт про невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов;

- неможливість ліцензіата забезпечити виконання ліцензійних умов, встановлених для певного виду господарської діяльності;

- акт про відмову ліцензіата в проведенні перевірки органом ліцензування або спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування.

Орган ліцензування приймає рішення про анулювання ліцензії протягом десяти робочих днів з дати встановлення підстав для анулювання ліцензії, яке вручається (надсилається) ліцензіату із зазначенням підстав анулювання не пізніше трьох робочих днів з дати його прийняття.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення умов ведення бізнесу в Україні» від 15.12.2009 року, які набрали чинності 30.12.2009 року, внесено зміни до статті 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», згідно з якими встановлення факту неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених в документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії, виключено з самостійних підстав для анулювання ліцензії.

Аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що неповідомлення ліцензіатом про зміну даних, які зазначалися у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії, не свідчить про недостовірність відповідних відомостей на час подання документів для отримання ліцензії, що є підставою для анулювання ліцензії.

Крім того, Міністерство аграрної політики та продовольства України, встановивши перевіркою 10.03.2011 року факт подання недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії, рішення про анулювання ліцензії прийняло 08.04.2011 року, тобто з пропуском строку, визначеного частиною 2 статті 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», для прийняття такого рішення.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій, є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України - залишити без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17.10.2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Талісман» до Міністерства аграрної політики та продовольства України про визнання протиправним та скасування рішення - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз