Постанова № 39785320, 11.07.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 липня 2014 року № 826/8161/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Аблова Є.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області про визнання протиправним та скасування рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області від 22.05.2014р. про порушення стосовно ОСОБА_1 дисциплінарної справи.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує невмотивованістю довідки щодо здійснення дисциплінарної перевірки відносно позивача, на підставі якої прийнято протиправне рішення про порушення дисциплінарної справи, оскільки в діях позивача відсутні ознаки дисциплінарного проступку.

В судовому засіданні, позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача, в судове засідання не з'явився, про час, місце та дату розгляду справи, був повідомлений належним чином.

Відповідно до ч.6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи зазначене, суд ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Оцінюючи наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач має статус адвоката та має право на здійснення адвокатської діяльності відповідно до свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю НОМЕР_1 від 26.05.2005 року, виданого на підставі рішення Київської обласної Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 26.05.2005р. №121.

До Ради адвокатів Київської області, звернувся із заявою від 12.02.14р. №11 Голова правління Обслуговуючого кооперативу садівницького товариства «Сонячне» ОСОБА_3 щодо порушення адвокатом ОСОБА_1 присяги адвоката України та правил адвокатської етики.

У вказаній заяві скаржник зазначив, що адвокат ОСОБА_1 фабрикує судові позови, засновані на брехні без будь-якої перевірки фактів, а також разом з громадянами ОСОБА_4, ОСОБА_5 і ОСОБА_6 10.08.2013 року без узгодження з правлінням та всупереч Статуту організовує несанкціоновані загальні збори, де безпідставно плямує діяльність правління кооперативу та за допомогою запитів до різних органів створює негативний імідж нашому кооперативу. Крім того, скаржник зазначив, що адвокат ОСОБА_1 будучи присутнім на загальних зборах, поводив себе грубо, втручався у процедуру ведення загальних зборів, та здійснює в сторону голови правління та його членів погрози різного характеру.

Позивачем надано до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області пояснення на скаргу від 12.02.14р. №11.

Дисциплінарною палатою Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області на підставі заяви від 12.02.14р. №11 Голова правління Обслуговуючого кооперативу садівницького товариства «Сонячне» ОСОБА_3, здійснено дисциплінарну перевірку стосовно адвоката ОСОБА_1, за результатами якої складено довідку від 21.05.2014р.

Перевіркою встановлено: адвокат ОСОБА_1 є представником громадян ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_6 та ОСОБА_5 у правовідносинах, які склалися з OK СТ «Сонячне» як в ініційованих судових процесах так і в рамках діяльності садового товариства в цілому. Даний факт сторонами був підтверджений. Як було зазначено скаржником, що і не заперечувалося у свої поясненнях адвокатом ОСОБА_1, останній приймав участь у зборах OK СТ «Сонячне» як представник вищезазначених його членів. Скаржником було повідомлено в заяві про грубе поводження адвоката, який був присутній на загальних зборах та факт погроз зі сторони адвоката ОСОБА_1 голові правління та його членам, що зафіксовано в акті від 22.02.2014р. про факт погроз адвокатом ОСОБА_1 в сторону Голови правління ОСОБА_3 та члена правління ОСОБА_8, складеному ОСОБА_3 Сам адвокат ОСОБА_1 у своїх поясненнях підтвердив факт того, що зазначена в Акті від 22.02.2014 року розмова з Головою правління ОСОБА_3 та членом правління ОСОБА_8 відбулась. Таким чином, адвокат ОСОБА_1 в своїх пояснення, які були направлені по електронній пошті, обставини викладені скаржником в заяві - в повному обсязі не спростував. Сам адвокат в поясненнях підтвердив та зазначив про певні обставини розмови, яка відбулася між ним та керівництвом садівницького товариства, та які свідчать про наявність ознак дисциплінарного проступку в діях адвоката ОСОБА_1

За результатами перевірки, Дисциплінарною палатою Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області зроблено висновок, що в діях адвоката ОСОБА_1 вбачаються ознаки дисциплінарного проступку та запропоновано Дисциплінарній палаті розглянути питання щодо порушення дисциплінарної справи стосовно адвоката ОСОБА_1

Дисциплінарною палатою Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області, розглянувши матеріали перевірки щодо поданої заяви від 12.02.14р. №11 Голова правління Обслуговуючого кооперативу садівницького товариства «Сонячне» ОСОБА_3, встановлено, що в діях адвоката ОСОБА_1 є ознаки дисциплінарного проступку та наявні підстави для порушення дисциплінарного провадження відносно адвоката ОСОБА_1, у зв'язку з чим, прийнято рішення від 22.05.2014р. порушити дисциплінарну справу стосовно адвоката ОСОБА_1 та призначити її до розгляду 19.06.14р.

Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні, визначає Закон України від 05.07.2012, № 5076-VI "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (надалі Закон). Зокрема, розділ VI Закону, регулює порядок та підстави притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності.

Адвоката може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності у порядку дисциплінарного провадження з підстав, передбачених цим Законом.

Дисциплінарне провадження - процедура розгляду письмової скарги, яка містить відомості про наявність у діях адвоката ознак дисциплінарного проступку.

Дисциплінарне провадження стосовно адвоката здійснюється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури за адресою робочого місця адвоката, зазначеною в Єдиному реєстрі адвокатів України (ст.33 Закону).

Підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку.

Дисциплінарним проступком адвоката є: 1) порушення вимог несумісності; 2) порушення присяги адвоката України; 3) порушення правил адвокатської етики; 4) розголошення адвокатської таємниці або вчинення дій, що призвели до її розголошення;5) невиконання або неналежне виконання своїх професійних обов'язків; 6) невиконання рішень органів адвокатського самоврядування; 7) порушення інших обов'язків адвоката, передбачених законом.

Не є підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності винесення судом або іншим органом рішення не на користь його клієнта, скасування або зміна судового рішення або рішення іншого органу, винесеного у справі, в якій адвокат здійснював захист, представництво або надавав інші види правової допомоги, якщо при цьому не було вчинено дисциплінарного проступку (ст.34 Закону).

Право на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури із заявою (скаргою) щодо поведінки адвоката, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності, має кожен, кому відомі факти такої поведінки.

Не допускається зловживання правом на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, у тому числі ініціювання питання про дисциплінарну відповідальність адвоката без достатніх підстав, і використання зазначеного права як засобу тиску на адвоката у зв'язку із здійсненням ним адвокатської діяльності.

Дисциплінарну справу стосовно адвоката не може бути порушено за заявою (скаргою), що не містить відомостей про наявність ознак дисциплінарного проступку адвоката, а також за анонімною заявою (скаргою) (ст.36 Закону).

Дисциплінарне провадження складається з таких стадій: 1) проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката; 2) порушення дисциплінарної справи; 3) розгляд дисциплінарної справи; 4) прийняття рішення у дисциплінарній справі (ст.37 Закону).

Відповідно до ст.38 Закону, заява (скарга) щодо поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, реєструється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати.

Член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за дорученням голови палати проводить перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі), та звертається до адвоката для отримання письмового пояснення по суті порушених питань.

Під час проведення перевірки член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури має право опитувати осіб, яким відомі обставини вчинення діяння, що має ознаки дисциплінарного проступку, отримувати за письмовим запитом від органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, керівників підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об'єднань, фізичних осіб необхідну для проведення перевірки інформацію, крім інформації з обмеженим доступом.

Орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, фізичні особи, яким надіслано запит члена дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, зобов'язані не пізніше десяти робочих днів з дня отримання запиту надати відповідну інформацію, копії документів.

Відмова в наданні інформації на запит члена дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, тягнуть за собою відповідальність, передбачену законом.

За результатами перевірки відомостей членом дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури складається довідка, яка має містити викладення обставин, виявлених під час перевірки, висновки та пропозиції щодо наявності підстав для порушення дисциплінарної справи.

Заява (скарга) про дисциплінарний проступок адвоката, довідка та всі матеріали перевірки подаються на розгляд дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.

Згідно ст.39 Закону, за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката.

Рішення про порушення дисциплінарної справи з визначенням місця, дня і часу її розгляду чи про відмову в порушенні дисциплінарної справи надсилається або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення. До рішення про порушення дисциплінарної справи, яке надсилається або вручається адвокату, додається довідка члена дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, складена за результатами перевірки.

Рішення про порушення дисциплінарної справи або про відмову в порушенні дисциплінарної справи може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його прийняття до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури або до суду.

За змістом ст.40, дисциплінарна справа стосовно адвоката розглядається дисциплінарною палатою кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури протягом тридцяти днів з дня її порушення.

Розгляд дисциплінарної справи здійснюється на засадах змагальності. Під час розгляду справи дисциплінарна палата заслуховує повідомлення члена дисциплінарної палати, який проводив перевірку, про результати перевірки, пояснення адвоката, стосовно якого порушено дисциплінарну справу, особи, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, та пояснення інших заінтересованих осіб.

Адвокат, стосовно якого порушено дисциплінарну справу, та особа, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, мають право надавати пояснення, ставити питання учасникам провадження, висловлювати заперечення, подавати докази на підтвердження своїх доводів, заявляти клопотання і відводи, користуватися правовою допомогою адвоката.

У разі неможливості з поважних причин брати участь у засіданні кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури адвокат, стосовно якого розглядається справа, може надати по суті порушених питань письмові пояснення, які додаються до матеріалів справи. Письмові пояснення адвоката оголошуються на засіданні дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.

Неявка адвоката чи особи, яка ініціювала питання дисциплінарної відповідальності адвоката, на засідання дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури без поважних причин за умови наявності доказів завчасного повідомлення зазначених осіб про місце, день і час засідання не перешкоджає розгляду дисциплінарної справи. У разі повторної неявки зазначених осіб на засідання палати розгляд справи здійснюється за їх відсутності незалежно від причин неявки.

Розгляд справи про дисциплінарну відповідальність адвоката є відкритим, крім випадків, якщо відкритий розгляд справи може призвести до розголошення адвокатської таємниці.

Під час засідання дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури ведеться протокол, який підписується головуючим та секретарем засідання.

Відповідно до ст.41, за результатами розгляду дисциплінарної справи дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури приймає рішення про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку і застосування до нього дисциплінарного стягнення або про закриття дисциплінарної справи. Рішення дисциплінарної палати приймається більшістю голосів від її загального складу, крім рішення про припинення права на заняття адвокатською діяльністю, яке приймається двома третинами голосів від її загального складу.

Рішення у дисциплінарній справі має бути вмотивованим. Під час обрання виду дисциплінарного стягнення враховуються обставини вчинення проступку, його наслідки, особа адвоката та інші обставини.

Рішення у дисциплінарній справі приймається за відсутності адвоката, стосовно якого порушено дисциплінарну справу, та особи, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката.

Член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, який проводив перевірку відомостей про дисциплінарний проступок адвоката, не бере участь у голосуванні.

Рішення оголошується на засіданні дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. Копія рішення надсилається або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення.

Як вбачаться з матеріалів справи, Дисциплінарна палала Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області за результатами розгляду дисциплінарної справи відносно адвоката ОСОБА_1, прийняла рішення від 19.06.2014р., про закриття дисциплінарної справи відносно адвоката ОСОБА_1 Вказаним рішенням встановлено відсутність доказів, які свідчать про те, що своїми діями адвокат ОСОБА_1 порушив правила адвокатської етики.

Рішенням Ради адвокатів України, від 17.12.2013, № 268 затверджено «Регламент кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону", відповідно до якого, Регламент кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури визначає порядок роботи кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури (далі по тексту - "КДКА") в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі з реалізації повноважень, наданих Законом України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (далі - "Закон"), а також процедуру розгляду питань, віднесених до її компетенції Законом, іншими актами, що регулюють діяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій.

Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури діє з метою визначення рівня фахової підготовленості осіб, які виявили намір отримати свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю, та вирішення питань дисциплінарної відповідальності адвокатів (п.1.1.2. Регламенту).

Основними засадами діяльності кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури є відкритість, гласність, законність, незалежність, об'єктивність, колегіальність прийняття рішень, їх обов'язковість, змагальність сторін у дисциплінарному провадженні, право на оскарження рішень КДКА у передбачених Законом випадках і порядку (п.1.1.3 Регламенту).

Відповідно до ч..4.2.4. п. 4.2. Регламенту, Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія регіону безпосередньо та через повноваження кваліфікаційної та дисциплінарної палат комісії здійснює дисциплінарне провадження стосовно адвокатів.

За змістом ч.4.8.1.та ч.4.8.2 п.4.8 Регламенту, визначає Компетенцію дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, а саме: розглядає скарги громадян, окремі ухвали судів, постанови суддів, постанови, подання слідчих органів, голови кваліфікаційно-дисциплінарної комісії або її членів, заяви адвокатів, адвокатських об'єднань, адвокатських бюро, підприємств, установ, організацій та громадян на дії адвокатів; вирішує питання про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності, розглядає порушені з цих питань провадження, приймає рішення про застосування дисциплінарного стягнення або про відмову у притягненні адвоката до дисциплінарної відповідальності.

Таким чином, виходячи з системного аналізу правових норм, та матеріалів справи, суд прийшов до висновку, що відповідач, відповідно до норм чинного законодавства, за зверненням до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури із заявою (скаргою) щодо поведінки адвоката, проведено перевірку відомостей про дисциплінарний проступок адвоката, отримано письмове пояснення позивача по суті порушених питань, за результатами розгляду яких прийнято рішення про порушення дисциплінарної справи для дослідження доводів зазначених у скарзі, що свідчить про правомірність рішення прийнятого відповідачем.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку відповідачем доведено правомірність своїх дій.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області при винесені оскаржуваного рішення діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог позивача та відсутність підстав для їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Є.В. Аблов