Постанова № 39784887, 16.07.2014, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 липня 2014 року Чернігів Справа № 825/2143/14

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лобана Д.В.,

суддів Кашпур О.В., Смірнової О.Є.,

при секретарі Кондратенко О.В.,

за участю представників сторін

від позивача Шевченка К.О.,

Бендзи О.М.,

від відповідачів 1, 2 Бисикало Т.А.,

від відповідача 3 Руденок Л.М.,

від прокуратури м. Чернігова Коляди Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства «Слов'янські шпалери - КФТП» до Корюківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Чернігівській області, Міністерства доходів і зборів України, управління Державної казначейської служби України у Корюківському районі Чернігівської області про визнання протиправними дій, скасування повідомлення, стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство «Слов'янські шпалери - КФТП» звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій Міністерства доходів і зборів України по не включенню ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП» до переліку платників податку, що відповідають критеріям, визначеним у п. 200.19 ст. 200 Податкового кодексу України, та мають право на автоматичне бюджетне відшкодування податку на додану вартість за квітень 2014 року в розмірі 18037424,00 грн, визнання протиправним та скасування повідомлення Корюківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Чернігівській області № 11 від 06.06.2014 про невідповідність визначеним п. 200.19 ст. 200 Податкового кодексу України критеріям відсутності права на автоматичне бюджетне відшкодування податку на додану вартість за квітень 2014 року в розмірі 18037424,00 грн, стягнення з Державного бюджету України на користь публічного акціонерного товариства «Слов'янські шпалери - КФТП» суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість за квітень 2014 року в розмірі 18037424,00 грн по декларації за квітень 2014 року та пені, нарахованої на суму бюджетної заборгованості по відшкодуванню податку на додану вартість за квітень 2014 року, у сумі 16900,82 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 20 травня 2014 року публічним акціонерним товариством «Слов'янські шпалери - КФТП» (надалі - позивач) до Корюківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Чернігівській області (надалі - відповідач 1) подано податкову декларацію з податку на додану вартість за квітень 2014 року.

Згідно даних вказаної декларації (рядок 23, 23.1) сума, що підлягає бюджетному відшкодуванню на рахунок платника податку у банку становить 18037424,00 грн.

Разом з податковою декларацією позивачем подано довідку про залишок від'ємного значення попередніх податкових періодів, що залишається непогашеним після бюджетного відшкодування, отриманого у звітному податковому періоді, та підлягає включенню до податкового кредиту наступного податкового періоду (Д2), розрахунок суми бюджетного відшкодування (ДЗ), заяву про повернення суми бюджетного відшкодування.

Таким чином, ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП» здійснило всі передбачені чинним законодавством України дії, направлені на повернення суми бюджетного відшкодування.

Підставою для невідповідності ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП» критеріям, передбаченим п. 200.19 ст. 200 ПК України, став висновок відповідача 2 про наявність у ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП» податкового боргу в розмірі 35515,73 грн. Інші підстави - несплачене податкове зобов'язання щодо плати за землю, визначене ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП» на 2014 рік, а саме 35515,73 грн за квітень 2014 року несплачене до 30 травня 2014 року.

Разом з тим, 30.05.2014 ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП», тобто у строки, встановлені п. 287.3 ст. 287 ПК України, платіжними дорученнями № 148747 від 30.05.14, № 148748 від 30.05.14, № 148749 від 30.05.14 здійснило плату за землю в розмірі 35515,73 грн (13104,52 грн за оренду земельної ділянки за квітень місяць 2014 року, 22265,57 грн податку на землю за квітень місяць 2014 року, 145,65 грн за оренду земельної ділянки).

Відповідно до відмітки філій ПАТ «Укрексімбанк» в м. Чернігові вказані платежі банком проведені 30 травня 2014 року, тобто оплата платежів проведена у межах строків, визначених п. 287.3 ст. 287 ПК України.

Однак, 10.06.2014 на адресу позивача надійшло повідомлення відповідача 1 за №11 від 06.06.2014 про те, що ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП» не має право на автоматичне бюджетне відшкодування податку на додану вартість відповідно до пункту 200.18 ст. 200 Податкового кодексу України, оскільки не відповідає критеріям на автоматичне бюджетне відшкодування, визначеним пунктом 200.19 цієї статті, а саме: сума податкового боргу становить 35515,73 грн, хоча позивачем в повному обсязі та у встановлені законом строки проведені необхідні платежі в розмірі 35515,73 грн і станом на 01.06.2014 податковий борг ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП» був відсутній.

З огляду на викладене, на думку позивача, повідомлення Корюківської ОДПІ ГУ Міндоходів у Чернігівській області № 11 від 06.06.2014 про відсутність у позивача права на автоматичне бюджетне відшкодування податку на додану вартість відповідно до пункту 200.18 Податкового кодексу України, оскільки останній не відповідає критеріям на автоматичне бюджетне відшкодування, визначене пунктом 200.19 цієї статті, у зв'язку з наявністю податкового боргу в розмірі 35515,73 грн, - протиправне та підлягає скасуванню.

Представники позивача у судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представники відповідача у судовому засіданні позов не визнали, в його задоволенні просили відмовити, посилаючись на письмові заперечення (а. с. 68-71, 75-76), в яких зазначили, що станом на 09 липня 2014 року по деклараціям ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП» за 2014 рік Корюківською ОДПІ ГУ Міндоходів у Чернігівської області висновок на суму 18037424,00 грн до Управління казначейства не надавався, з урахуванням вимог пп. 200.19.7 п. 200.19 ст. 200 ПК України, тобто в зв'язку з наявністю податкового боргу з плати за землю у розмірі35515,73 за квітень 2014 року.

Враховуючи всю сукупність наведених обставин у письмових запереченнях Міністерства доходів і зборів України вважає свої дії та рішення правомірними, і просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, заперечень на неї суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, публічне акціонерне товариство «Слов'янські шпалери - КФТП» (код 00278876) зареєстровано в якості юридичної особи 12.07.1994, про що 28.11.2004 внесено відповідний запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 19.06.2014 № 18868975 (а. с. 55-57), взяте на податковий облік Корюківської МДПІ 06.11.1996 за № 5, що підтверджується копією довідки про взяття на облік платника податків від 15.02.2013 № 1325101400001 (а. с. 58), є платником податку на додану вартість, що підтверджується копією свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість № 100330214 (а. с. 59).

Судом встановлено, що за результатами фінансово-господарської діяльності за квітень 2014 року у ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП» виникла різниця між сумою сформованого податкового кредиту та податкового зобов'язання, що підтверджується наявною в матеріалах справи податковою декларацією (а. с. 11-14).

У ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП» виникли підстави для повернення сум бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за відповідний період. У відповідності до вимог п. 200.7 ст. 200 ПК України для повернення суми бюджетного відшкодування, було подано наступні документи: податкову декларацію з ПДВ за квітень 2014 року (а. с. 11-14), довідку про залишок суми від'ємного значення попередніх податкових періодів, що залишається непогашеним після бюджетного відшкодування, отриманого у звітному податковому періоді, та підлягає включеню до складу податкового кредиту наступного податкового періоду (а. с. 16), розрахунок суми бюджетного відшкодування (а. с. 17), заяву про повернення суми бюджетного відшкодування (а. с. 18).

На підставі п.п. 78.1.8 п. 78.1 ст. 78 Податкового кодексу України Корюківською ОДПІ проведено документальну позапланову виїзну перевірку ПАТ «Слов'янські шпалери-КФТП» з питань правильності визначення від'ємного значення різниці між сумою податкового зобов'язання та сумою податкового кредиту у розмірі 18910749,00 грн за квітень 2014 року та бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника податку в банку задекларованого у податковій декларації з ПДВ за квітень 2014 року. За результатами проведеної перевірки складено довідку від 13.06.2014 № 273/16/00278876 (а. с. 39-54).

На підтвердження обставин вчасної сплати податкового зобов'язання з орендної плати та відсутності податкової заборгованості станом на 01.06.2014 суду надано: платіжні доручення (а. с. 19-21), довідка про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів (а. с. 22), акти (а. с. 23-38).

З вказаної довідки, вбачається, що перевіркою підтверджено, відображене ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП» по декларації за квітень 2014 року, бюджетне відшкодування у сумі 18037424,00 грн.

Однак, дійшовши висновку про задоволення позовних вимог лише в частині стягнення з Державного бюджету України на користь публічного акціонерного товариства «Слов'янські шпалери - КФТП» суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у сумі 11002892,00 грн, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 200.7 ст. 200 Податкового кодексу України платник податку, який має право на отримання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення суми бюджетного відшкодування, подає відповідному органу державної податкової служби податкову декларацію та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації.

Згідно п. 200.11 ст. 200 Податкового кодексу України за наявності достатніх підстав, які свідчать, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням норм податкового законодавства, податковий орган має право провести документальну позапланову виїзну перевірку платника для визначення достовірності нарахування такого бюджетного відшкодування протягом 30 календарних днів, що настають за граничним терміном проведення камеральної перевірки.

Пунктом 200.12 ст. 200 Податкового кодексу України закріплено, що орган державної податкової служби зобов'язаний у п'ятиденний строк після закінчення перевірки подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

Відповідно до п. 200.13 ст. 200 Податкового кодексу України на підставі отриманого висновку відповідного органу державної податкової служби орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, видає платнику податку зазначену в ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку органу державної податкової служби.

У відповідності до п. 200.17 ст. 200 Податкового кодексу України джерелом сплати бюджетного відшкодування (в тому числі заборгованості бюджету) є доходи Державного бюджету України. Забороняється обумовлювати або обмежувати виплату бюджетного відшкодування наявністю або відсутністю доходів, отриманих від цього податку в окремих регіонах України.

Згідно зі ст. 48 Бюджетного кодексу України в Україні застосовується казначейська форма обслуговування Державного бюджету України, яка передбачає здійснення Державним казначейством України операцій з коштами державного бюджету.

Державне казначейство здійснює безспірне списання з рахунків, на яких обліковуються гроші Державного бюджету та місцевих бюджетів, за рішенням, яке було прийнято державним органом, що відповідно до закону має право на його застосування (ст. 25 Бюджетного кодексу України).

Відповідно до п. 4 ч. 4 Положення про Державне казначейство України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1232 від 21.12.2005, казначейство відповідно до покладених на нього завдань провадить безспірне списання коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевого бюджетів і бюджетних установ, за рішенням, яке було прийняте державним органом, що відповідно до закону має право на його застосування.

Як встановлено судом, Корюківська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Чернігівській області не надала до управління Державної казначейської служби України у Корюківському районі Чернігівської області висновок на відшкодування позивачу суми ПДВ у розмірі 18910749,00 грн, заявленої у податковій декларації з ПДВ за квітень 2014 року.

В той же час, правомірність заявленої платником податків ПАТ «Словенські шпалери-КФТП» до відшкодування суми ПДВ у розмірі 18910749,00 грн за квітень 2014 року підтверджена довідкою від 13.06.2014 № 273/16/00278876 (а. с. 39-54).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що з Державного бюджету України на користь ПАТ «Словенські шпалери-КФТП» підлягає бюджетному відшкодуванню сума податку на додану вартість у розмірі 18910749,00 грн, заявлена до бюджетного відшкодування у податковій декларації з ПДВ за квітень 2014 року.

Однак, щодо позовних вимог про стягнення пені у сумі 16900,82 грн, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 200.23 ст. 200 Податкового кодексу України суми податку, не відшкодовані платникам протягом визначеного цією статтею строку, вважаються заборгованістю бюджету з відшкодування податку на додану вартість. На суму такої заборгованості нараховується пеня на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення.

Як встановлено судами, Корюківською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Чернігівській області не було надано до органу державного казначейства висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету на користь позивача.

Відповідно до п. 200.13 ст. 200 Податкового кодексу України підставою для надання органом державного казначейства платнику податку суми бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів є висновок відповідного податкового органу.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що у відповідача 2 були відсутні підстави для перерахування на рахунок позивача суми бюджетного відшкодування за вищевказаний період, оскільки податковим органом не було управлінню Державної казначейської служби України у Корюківському районі Чернігівської області висновок щодо підтвердження сум бюджетного відшкодування, тому немає підстав для стягнення пені.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 21.01.2014 по справі № К/800/13081/13 та у постанові Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.06.2013, залишеній в цій частині без змін постановою Вищого адміністративного суду України від 01.04.2014 по справі № К/800/34709/13.

Щодо позовних вимог про про визнання протиправними дій Міністерства доходів і зборів України по не включенню ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП» до переліку платників податку, що відповідають критеріям, визначеним у п. 200.19 ст. 200 Податкового кодексу України, та мають право на автоматичне бюджетне відшкодування податку на додану вартість за квітень 2014 року в розмірі 18037424,00 грн, визнання протиправним та скасування повідомлення Корюківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Чернігівській області № 11 від 06.06.2014 про невідповідність визначеним п. 200.19 ст. 200 Податкового кодексу України критеріям відсутності права на автоматичне бюджетне відшкодування податку на додану вартість за квітень 2014 року в розмірі 18037424,00 грн, суд зазначає наступне.

Такі позовні вимоги не призводять до захисту порушених прав позивача. Належним способом захисту порушеного права позивача є вимога про стягнення відповідних коштів.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Вищого адміністративного суду України від 01.04.2014 по справі № К/800/34709/13.

Крім того, оскаржуване повідомлення від 06.06.2014 № 11 не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вирішуючи спір, суд бере до уваги, що відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Такий підхід узгоджується з практикою Європейського Суду з прав людини. Так, у пункті 110 рішення від 23 липня 2002 року у справі «Компанія «Вестберґа таксі Актіеболаґ» та Вуліч проти Швеції» визначив, що «...адміністративні суди, які розглядають скарги заявників стосовно рішень податкового управління, мають повну юрисдикцію у цих справах та повноваження скасувати оскаржені рішення. Справи мають бути розглянуті на підставі і поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення податкових штрафів має саме податкове управління.».

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов публічного акціонерного товариства «Слов'янські шпалери - КФТП», - задовольнити частково.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства «Слов'янські шпалери - КФТП» (код ЄДРПОУ 00278876) суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість в розмірі 18037424 (вісімнадцять мільйонів тридцять сім тисяч чотириста двадцять чотири) грн по декларації за квітень 2014 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь публічного акціонерного товариства «Слов'янські шпалери - КФТП» судові витрати в сумі 633 (шістсот тридцять три) грн.

Відповідно до ст. ст. 186, 254 КАС України апеляційна скарга подається через Чернігівський окружний адміністративний суд, а її копія надсилається апелянтом до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а у разі проголошення її вступної та резолютивної частин, або прийняття її у письмовому провадженні - протягом десяти днів з дня отримання її копії. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, або її подано з пропуском строку, у поновленні якого було відмовлено, а у разі вчасного подання апеляційної скарги, з набранням законної сили рішенням апеляційної інстанції, якщо оскаржувану постанову не скасовано.

Головуючий суддя Д.В. Лобан

Суддя О.В. Кашпур

Суддя О.Є. Смірнова