Постанова № 39761735, 10.07.2014, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2014 року № 813/4715/14

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лейко-Журомської М.В.,

секретар судового засідання Жовковська Ю.В.,

за участю представника позивача Болюби О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання дій протиправними та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, у якому просить визнати протиправними дії державного виконавця при винесенні постанови від 13.06.2014 року ВП № 43191695 про накладення штрафу та скасувати спірну постанову. В обґрунтування позовної заяви вказано, що при винесенні постанови державний виконавець не врахував поважності тих обставин, які перешкоджали виконати рішення суду у визначений строк. Зокрема, постанова про відкриття виконавчого провадження надійшла в передостанній день строку, наданого для добровільного виконання, також для виконання рішення суду необхідна була довідка від уповноваженого структурного підрозділу про грошове забезпечення стягувача.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві. Вказав, що постанова державного виконавця винесена з порушенням норм чинного законодавства, є безпідставною та незаконною, тому така підлягає скасуванню. Просив позов задовольнити.

Відповідачі явки уповноважених представників у судове засідання не забезпечили, хоча належним чином повідомлялися про дату, час та місце розгляду справи, про причини неявки суд не повідомили. Заяв про відкладення розгляду справи чи розгляд справи у їх відсутність до суду не надходило. За таких обставин суд ухвалив розглядати справу за відсутності відповідачів на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та надав їм правову оцінку.

Постановою державного виконавця від 08 травня 2014 року ВП №43191695 відкрито виконавче провадження по виконанню виконавчого листа №466/1421/13-а виданого 23 квітня 2014 року Шевченківським районним судом м. Львова, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату з 01.09.2012 року ОСОБА_2 пенсії із урахуванням в розрахунку грошового забезпечення 25% доплати за вчене звання «доцент». Боржнику надано строк до 15 травня 2014 року для добровільного виконання судового рішення.

Дана постанова отримана позивачем 14 травня 2014 року, що підтверджується відміткою штампу вхідної кореспонденції №2272/5 на листі УДВС Головного управління юстиції у Львівській області про надіслання постанови державного виконавця.

15 травня 2014 року на адресу УДВС Головного управління юстиції у Львівській області позивачем скеровано лист щодо виконання судового рішення, у якому просив відкласти провадження виконавчих дій та надати новий строк для добровільного виконання рішення суду, у зв'язку з тим, що постанова про відкриття виконавчого провадження надійшла в управління у передостанній день для добровільного її виконання та для виконання рішення необхідна була довідка про грошове забезпечення стягувача.

Оскільки боржником у строк, встановлений державним виконавцем для добровільного виконання рішення суду - 15 травня 2014 року, рішення суду не виконано, постановою державного виконавця від 13 червня 2014 року накладено на боржника штраф у розмірі 1 020,00 грн. Постанова разом з вимогою державного виконавця скерована Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області.

При прийнятті рішення суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, регламентуються Законом України «Про виконавче провадження».

Згідно з статтею 19 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення.

Статтею 11 цього Закону визначено права та обов'язки державного виконавця. Зокрема, державний виконавець при здійсненні виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу.

Відповідно до статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу та призначає новий строк для виконання.

Згідно з частиною 1 статті 35 цього Закону за наявності обставин, що перешкоджають провадженню виконавчих дій, або у разі несвоєчасного одержання сторонами документів виконавчого провадження, внаслідок чого вони були позбавлені можливості скористатися правами, наданими їм цим Законом, державний виконавець може відкласти виконавчі дії за заявою стягувача чи боржника або з власної ініціативи на строк до десяти робочих днів. Про відкладання провадження виконавчих дій державний виконавець виносить відповідну постанову, про що повідомляє сторонам.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачем оскаржено постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 08 травня 2014 року ВП №43191695. Так ухвалою Шевченківського районного суду м. Львова 02 червня 2014 року відкрито провадження у справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання дій протиправними та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження, призначено розгляд справи на 04 червня 2014 року. Отже, державному виконавцю ще до винесення постанови про накладення штрафу було відомо, що боржник не погоджується з правомірністю відкриття виконавчого провадження. Проте, продовжував вчиняти дії, які не відповідали чинному законодавству.

Тому державний виконавець при винесенні постанови від 13.06.2014 року ВП № 43191695 про накладення штрафу діяв протиправно.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року, документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів

Зі змісту статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» вбачається, що підставою для накладення штрафу є невиконання боржником рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником у встановлений державним виконавцем строк без поважних причин, тобто державний виконавець має перед застосуванням штрафних санкцій з'ясувати, зокрема, наявність або відсутність поважних причин невиконання рішення і обов'язку виконати певні дії лише боржником.

Таким чином, позивачем рішення суду у визначений строк не виконано з поважних причин, а саме у зв'язку невчасним отриманням постанови про відкриття виконавчого провадження та необхідністю вчинення певних дій, в тому числі і у зв'язку з оскарженням постанови про відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Львова 09 липня 2014 року визнано протиправними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області щодо відкриття виконавчого провадження ВП №43191695 та скасовано постанову про відкриття виконавчого провадження від 08 травня 2014 року.

Згідно з статтями 2 та 11 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суб'єкти владних повноважень зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно з статтею 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши оскаржувану постанову про накладення штрафу в розмірі 1 020,00 грн. суд прийшов до переконання, що вона прийнята без дотримання вимог Закону України «Про виконавче провадження» та передбачених статтею 2 КАС України принципів, оскільки наявність поважних причин невиконання рішення суду не було враховано державним виконавцем.

З врахуванням вищевикладеного суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог і вважає, що позов підлягає до задоволення.

Відповідно до статті 94 КАС України судові витрати з сторін не стягуються.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 159-163, 167, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії державного виконавця при винесенні постанови від 13.06.2014 року ВП № 43191695 про накладення штрафу в розмірі 1 020,00 грн.

Скасувати постанову державного виконавця від 13.06.2014 року ВП № 43191695 про накладення штрафу в розмірі 1 020,00 грн.

Судові витрати з сторін не стягуються.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 14 липня 2014 року.

Суддя М.В. Лейко-Журомська