Постанова № 39758923, 08.07.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2014 р. Справа № 820/2336/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючого судді Старостіна В.В.

суддів: Бегунца А.О.

Резнікової С.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державна реєстраційна служба Харківського районного управління юстиції Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15.05.2014р. по справі № 820/2336/14

за позовом Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Універсалоптторг" треті особи Реєстраційна служба Сімферопольського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим , Державна реєстраційна служба Харківського районного управління юстиції Харківської області

про скасування державної реєстрації змін до установчих документів,

ВСТАНОВИЛА:

Харківська ОДПІ Головного управління Міндоходів у Харківській області (далі - позивач), звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Універсалоптторг" (далі - відповідач), треті особи Реєстраційна служба Сімферопольського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим, Державна реєстраційна служба Харківського районного управління юстиції Харківської області,в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просила суд:

- скасувати запис змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, а саме запис № 18821070014017692 від 25.11.2013 року, відповідно до якого Товариство з обмеженою відповідальністю "Універсалоптторг-Х" змінило відомості про юридичну адресу на наступну: вул. Першого Травня, буд. 19, смт. Високий, Харківський район, Харківська область, 62459.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 24.03.2014 року адміністративну справу за адміністративним позовом Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області до Реєстраційної служби Сімферопольського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Універсалоптторг" про скасування державної реєстрації змін до установчих документів передано на розгляд до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим.

Зазначене судове рішення набрало законної сили.

08.04.2014 року Харківська ОДПІ Головного управління Міндоходів у Харківській області звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з заявою, в якій просила суд про перегляд за нововиявленими обставинами ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 24.03.2014 року по справі № 820/2336/14, згідно до якої справу було передано на розгляд Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 15.05.2014 року заяву Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області про перегляд судового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.03.2014 року в адміністративній справі № 820/2336/14 задоволено.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 24.03.2014 року в адміністративній справі № 820/2336/14 скасовано.

Адміністративний позов Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Універсалоптторг", треті особи: Державна реєстраційна служба Харківського районного управління юстиції Харківської області, Реєстраційна служба Сімферопольського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим про скасування державної реєстрації змін до установчих документів задоволено.

Скасовано державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи, вчинену 26.11.2013 року Державною реєстраційною службою Харківського районного управління юстиції Харківської області, відповідно до якої товариство з обмеженою відповідальністю "Універсалоптторг" змінило юридичну адресу, а саме: 62459, Харківська область, Харківський район, смт. Високий, вул. Першого Травня, буд. 19, код ЄДРПОУ: 37428034.

Державна реєстраційна служба Харківського районного управління юстиції Харківської області, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

В обгрунтування апеляційної скарги Державна реєстраційна служба Харківського районного управління юстиції Харківської області зазначила, що дії по внесенню змін до відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі відносно відповідача про зміну місцезнаходження, здійснені державними реєстраторами відповідно до вимог ст. 14 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", а тому підстав для визнання недійсними та скасування записів, не вбачається.

Виходячи з приписів ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Щодо задоволення позовних вимог в частині перегляду за нововиявленими обставинами ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 24.03.2014 року в адміністративній справі № 820/2336/14, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно змісту заяви про перегляд за нововиявленими обставинами прийнятого судового рішення, Харківська ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області зазначає, що 31.03.2014 року ДПІ у м. Сімферополі ГУ Міндоходів у АРК зняла з обліку ТОВ "Універсалоптторг" та внесло відповідні відомості до системи АІС "Податковий блок" про що Харківській ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області на час прийняття зазначеної ухвали не було відомо.

Приймаючи рішення про задоволення заяви про перегляд за нововиявленими обставинами прийнятого судового рішення, суд першої інстанції виходив з наявності визначених законодавством підстав для перегляду за нововиявленими обставинами прийнятого судового рішення.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 245 КАС України постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у зв'язку з нововиявленими обставинами.

Так, підставами, передбаченим у ч. 2 даної статті, для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є:

- істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи;

- встановлення вироком суду, що набрав законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості документів або речових доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного або необґрунтованого рішення;

- встановлення вироком суду, що набрав законної сили, вини судді у вчиненні злочину, внаслідок якого було ухвалено незаконне або необґрунтоване рішення;

- скасування судового рішення, яке стало підставою для прийняття постанови чи постановлення ухвали, що належить переглянути;

- встановлення Конституційним Судом України неконституційності закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконано.

Відповідно до ч. 1 ст. 253 КАС України суд може скасувати постанову чи ухвалу у справі і прийняти нову постанову чи ухвалу або залишити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами без задоволення. При ухваленні нового судового рішення суд користується повноваженнями суду відповідної інстанції.

Таким чином, враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для перегляду зазначеної ухвали за нововиявленими обставинами, оскільки обсавини зазначені у заяві про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами є істотними та такими, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи в розумінні положень ч. 2 ст. 245 КАСУ.

Щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, вчинену 26.11.2013 року Державною реєстраційною службою Харківського районного управління юстиції Харківської області, відповідно до якої Товариство з обмеженою відповідальністю "Універсалоптторг" змінило юридичну адресу, а саме: 62459, Харківська область, Харківський район, смт. Високий, вул. Першого Травня, буд. 19, код ЄДРПОУ: 37428034, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 26.11.2013 року Державною реєстраційною службою Харківського районного управління юстиції Харківської області здійснено державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи, відповідно до якої ТОВ "Універсалоптторг"(код ЄДРПОУ 37428034) змінило юридичну адресу на таку: вул. Першого Травня, буд. 19, смт. Високий, Харківський район, Харківська область, 62459.

Зазначені обставини підтверджуються наявною в матеріалах справи довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

За наслідками проведеної Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області щодо наявності Товариство з обмеженою відповідальністю "Універсалоптторг" за адресою реєстрації: 62459, Харківська область, Харківський район, смт. Високий, вул. Першого Травня, буд. 19., було встановлено, що за даною адресою підприємство не знаходиться, про що складено Довідку про встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків № 336 від 26.12.2013 року про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням .

Податковий орган вважає, що зазначені обставини є підставою для скасування реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог в часині скасуванння державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, суд першої інстанції виходив з їх обгрунтованості.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регулюються Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" №755-IV від 15.05.2003 року (далі - Закон України №755-IV).

Відповідно до ст. 1 вищезазначеного Закону встановлено, що єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр) - автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; місцезнаходження юридичної особи - адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені (далі - виконавчий орган).

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України №755-IV, державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Згідно з ч.3 ст.4 Закону України №755-IV зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців проводиться державним реєстратором виключно у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або у районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи-підприємця.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України №755-IV державний реєстратор на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці: проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до частин 1, 2, 4, 6 статті 14 Закону України №755-IV передача реєстраційних справ здійснюється в разі: зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи - підприємця, якщо нове місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи - підприємця розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці; утворення, зміни меж або ліквідації адміністративно-територіальної одиниці.; передача реєстраційних справ у випадку, який передбачено абзацом другим частини першої цієї статті, здійснюється на підставі державної реєстрації відповідних змін до установчих документів юридичної особи або державної реєстрації зміни місця проживання фізичної особи - підприємця; передача реєстраційних справ у випадку, який передбачено абзацом третім частини першої цієї статті, здійснюється лише на підставі відповідного рішення органу, який наділений відповідними повноваженнями. Державний реєстратор, який отримав реєстраційну справу, зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дати її прийому повідомити поштовим відправленням юридичну особу або фізичну особу - підприємця про зміну місцезнаходження реєстраційної справи та внести до Єдиного державного реєстру запис про зміну місцезнаходження реєстраційної справи.; за наявності підстави, що передбачена абзацом другим частини першої цієї статті, державний реєстратор протягом десяти робочих днів з дати державної реєстрації зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи - підприємця зобов'язаний надіслати поштовим відправленням за описом реєстраційну справу державному реєстратору за новим місцезнаходженням юридичної особи або за новим місцем проживання фізичної особи - підприємця.

Статтею 29 Закону України №755-IV визначений перелік документів, які юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) для державної реєстрації змін до установчих документів. Частиною 7 вказаної статті передбачено, що державному реєстратору забороняється вимагати документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами першою - шостою цієї статті..

Згідно ч.3 ст.8 Закону України №755-IV установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи здійснюється за процедурами, передбаченими ч.1. ч.5 ст. 25 та ч.2, ч.3 ст. 27 зазначеного Закону для проведення державної реєстрації юридичної особи.

Пунктом 67.2 статті 67 Податкового кодексу України передбачено, що органи державної податкової служби в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо скасування державної реєстрації змін саме до установчих документів.

Стаття 31 Закону визначає вичерпні підстави для скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи: у разі прийняття судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи. Державний реєстратор у строк, що не перевищує двох робочих днів з дати надходження судового рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, вносить до Єдиного державного реєстру запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо інше не встановлено судовим рішенням, та в той же день повідомляє органи статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України про внесення такого запису.

Тобто, колегія суддів зазначає, що згідно положень зазначеної норми права чітко слідує, що орган державної податкової служби України наділений законодавцем повноваженням на звернення до суду з позовом саме стосовно скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що державний реєстратор не встановлює прав і обов'язків для суб'єктів господарювання і не проводить реєстраційні дії від власного імені. Права і обов'язки сторони набувають на підставі рішення власника, а реєстраційні дії проводяться державним реєстратором тільки після прийняття відповідного рішення власника і доданих до нього правовстановлюючих документів.

Відповідно до ч.2 ст.81 Цивільного кодексу України юридична особа приватного права створюється на підставі установчих документів відповідно до статті 87 цього Кодексу.

Аналізуючи норми Цивільного кодексу України, колегія суддів доходить висновку, що положення ст.87 ЦК України, які визначають порядок складання і затвердження установчих документів та положення ст.88 ЦК України, які встановлюють вимоги до змісту установчих документів, не передбачають внесення до статуту суб'єкта господарювання відомостей про місцезнаходження цього суб'єкта.

Також приписи ст. 57 Господарського кодексу України також не містять вимог про включення до змісту установчих документів, якими в розумінні наведеної норми права є рішення про утворення або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, статут (положення) суб'єкта господарювання, відомостей про місцезнаходження суб'єкта господарювання.

Таким чином, враховуючи викладене, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, що внесення змін місцезнаходження відповідача пов'язана із внесенням змін до установчих документів даної особи в зв'язку з чим, внесений державним реєстратором до ЄДРПОУ № 18821070014017692 від 25.11.2013 року про внесення змін до відомостей про місцезнаходження реєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю "Універсалоптторг" є реєстрацією змін до установчих документів, а наведені позивачем обставини, в обґрунтування своєї правової позиції, є підставою для скасування державної реєстрації змін до установчих документів підприємства, визначених ст. 31 Закону України №755-IV.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що позивачем не було надано доказів на підтвердження того, що в установчих документах Товариства з обмеженою відповідальністю "Універсалоптторг" були проведені зміни, а по-друге, податковим органом не було надано доказів того, що реєстраційні записи містять недостовірну інформацію, оскільки факт складання повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням не може розцінюватися як недостовірна інформація, оскільки дане повідомлення є складовою частиною дій щодо внесення державним реєстратором запису в ЄДРПОУ про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням.

А також, позивачем не було проведено дій з приводу встановлення місцезнаходження відповідача (розшук боржника та ін.)

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, враховуючи приписи ч. 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, якою передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини на яких грунтуються її вимоги та заперечення, колегія суддів вважає, що Державною реєстраційною службою Харківського районного управління юстиції Харківської області доведено правомірність внесення змін до установчих документів юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю "Універсалоптторг" (код ЄДРПОУ 37428034) від 26.11.2013 року щодо відомостей місцезнаходження.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державної реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Харківської області задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15.05.2014р. по справі № 820/2336/14 в частині задоволення адміністративний позову Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Універсалоптторг", треті особи Державна реєстраційна служба Харківського районного управління юстиції Харківської області, Реєстраційна служба Сімферопольського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим про скасування державної реєстрації змін до установчих документів скасувати.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Універсалоптторг", треті особи Державна реєстраційна служба Харківського районного управління юстиції Харківської області, Реєстраційна служба Сімферопольського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим про скасування державної реєстрації змін до установчих документів відмовити.

В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15.05.2014 року по справі 820/2336/14 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Старостін В.В.Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О. Рєзнікова С.С.