Постанова № 39747267, 09.07.2014, Львівський апеляційний господарський суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" липня 2014 р. Справа № 914/4078/13

Головуючий суддя Желік М.Б.

Суддів Марко Р.І.

Орищин Г.В.

розглянувши апеляційну скаргу Виконавчого комітету Львівської міської ради, м. Львів, пл. Ринок, 1 (вих. № 1104-вих-449 від 17.04.2014 року)

на рішення Господарського суду Львівської області від 08.04.2014 року

у справі № 914/4078/13

за позовом:

позивач-1: Об'єднання Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу, м. Вашингтон, округ Колумбія

позивач-2: Представництва Американського Об'єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу, м. Львів

позивач-3: Єврейської релігійної громади "Турей Загав" ("Золота Роза") м. Львова, м. Львів

до відповідача: Виконавчого комітету Львівської міської ради, м. Львів

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів:

третя особа-1: Кабінет Міністрів України, м. Київ

третя особа-2: Міністерство культури України, м. Київ

третя особа-3: Міністерство закордонних справ України, м. Київ

третя особа-4: Львівська обласна державна адміністрація, м. Львів

третя особа-5: Рятівна археологічна служба Львівського науково-дослідного центру інституту археології національної академії наук України, м. Львів

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, м. Львів

про визнання недійсними рішень Виконавчого комітету Львівської міської ради від 23.04.2010 року №446 та від 06.08.2010 року №1076

За участю представників сторін:

від позивача 1,2,3, - Шейхет Мейлах - представник за довіреністю;

від позивача 2 - Могінська Т.А., Шумелда Р.Р. - представники за довіреністю;

від відповідача - Шевченко М.І. - представник за довіреністю;

від третьої особи 1 - Березюк С.Г. - представник за довіреністю;

від третьої особи 2 - не з'явились;

від третьої особи 3 - не з'явились;

від третьої особи 4 - не з'явились;

від третьої особи 5 - не з'явились;

від третьої особи з боку відповідача - Хандин О.В. представник за довіреністю.

Сторонам роз'яснено їх права та обов'язки, передбачені ст. ст. 22, 27 ГПК України.

За клопотанням представників позивача 2 фіксація судового процесу здійснювалася за допомогою звукозаписувального засобу.

Заяв про відвід складу суду не надходило.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

08.04.2014 року господарським судом Львівської області винесено рішення у справі № 914/4078/13 (головуючий суддя Морозюк А.Я.) за позовом Об'єднання Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу, Представництва Американського Об'єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу, Єврейської релігійної громади "Турей Загав" ("Золота Роза"), до відповідача Виконавчого комітету Львівської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Кабінету Міністрів України, Міністерства культури України, Міністерства закордонних справ України, Львівської обласної державної адміністрації, Рятівної археологічної служби Львівського науково-дослідного центру інституту археології національної академії наук України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради про визнання недійсними рішень Виконавчого комітету Львівської міської ради від 23.04.2010 року №446 та від 06.08.2010 року №1076, відповідно до якого позовні вимоги задоволено повністю:

- визнано недійсним рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 23.04.2010 року № 446 "Про впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові";

- визнано недійсним рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 06.08.2010 року № 1076 "Про міжнародний відкритий конкурс архітектурних, дизайнерських та ландшафтних проектів для впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові".

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Виконавчий комітет Львівської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій просить відкрити апеляційне провадження, скасувати рішення Господарського суду Львівської області від 08.04.2014 року у справі № 914/4078/13 та припинити провадження у справі.

В апеляційній скарзі скаржник зазначає, що при вирішенні справи в суді першої інстанції судом не враховано те, що даний спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства, а є справою адміністративної юрисдикції, оскільки в даному випадку між виконавчим комітетом та позивачами у справі відсутні господарські відносини, врегульовані актами цивільного та господарського законодавства. Окрім того, оскаржуваними рішеннями виконавчого комітету не порушено майнових прав позивачів, адже в останніх відсутнє право власності чи користування земельними ділянками, рухомим чи нерухомим майном на території меморіальних парків, а приймаючи оскаржувані рішення відповідач діяв як суб'єкт владних повноважень, реалізовуючи свої владні управлінські повноваження.

Згідно автоматизованого розподілу справ КП "Документообіг господарських судів", 22.04.2014 року справу за № 914/4078/13 розподілено до розгляду судді - доповідачу Желіку М.Б. Розпорядженням голови Львівського апеляційного господарського суду від 24.04.2014 року у склад колегії для розгляду справи № 914/4078/13 введено суддів Костів Т.С. та Кузя В.Л.

28.05.2014 року та 17.06.2014 року розпорядженнями голови Львівського апеляційного господарського суду вносилися зміни до складу колегії суддів по розгляду даної справи. Відтак, розгляд справи здійснювався колегією суддів у складі головуючого судді - Желікa М.Б., суддів Марка Р.І., Орищин Г.В.

Зазначеному складу колегії суддів відводів не заявляли.

24.04.2014 року ухвалою Львівського апеляційного господарського суду матеріали апеляційної скарги визнано достатніми для прийняття її до провадження, розгляд справи призначено на 14.05.2014 року.

Ухвалами львівського апеляційного господарського суду від 14.05.2014 року, 28.05.2014 року, 18.06.2014 року розгляд апеляційної скарги відкладався з підстав зазначених у них.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 03.06.2014 року вносилися зміни до ухвали від 28.05.2014 року, відтак розгляд справи здійснювався 18.06.2014 року, про що сторони були належним чином повідомленими.

14.05.2014 року через канцелярію Львівського апеляційного господарського суду від скаржника надійшло доповнення до апеляційної скарги, в якому він зазначає про порушення судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, зокрема те, що законодавча вимога щодо отримання дозволів органу охорони культурної спадщини на стадії оголошення конкурсу і затвердження програми та умови конкурсу відсутня; межі історичного ареалу м. Львова не визначені; судом не зазначено, які саме права позивачів порушуються винесенням оскаржуваних рішень.

Через канцелярію суду 13.05.2014 року від представників позивача 2 надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначається, що оскаржувані рішення містять договірні зобов'язання, предметом спору є акти про проведення конкурсу, спір стосується правовідносин у сфері містобудування і архітектури, відповідач приймав рішення, як власник, оспорювані акти породжують зобов'язання щодо забудови місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові, відтак спір підвідомчий господарському суду.

27.05.2014 року від позивачів надійшов відзив на доповнення до апеляційної скарги, в якому зазначається про те, що згідно ст. 26 Закону України "Про охорону культурної спадщини" роботи із збереження об'єктів культурної спадщини проводяться згідно з реставраційними нормами та правилами, погодженими центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини. Щодо порушених прав позивачів, то винесеними рішеннями порушуються права на розвиток етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності національної меншини України; права на збереження історичних пам'яток та інших об'єктів, що становлять культурну цінність; права на розвиток національних культурних традицій.

Представником Виконавчого комітету Львівської міської ради 11.06.2014 року подано до суду пояснення до відзиву на доповнення до апеляційної скарги, в яких іде мова про те, що замовник в даному випадку зобов'язується доручити виконання проекту, що здобув першу премію його автору, однак якщо він не зможе виконати даний проект, то йому пропонують залучити до його виконання архітектора чи містобудівника на його вибір, що в свою чергу на думку скаржника спростовує доводи позивачів щодо обов'язку реалізації проекту переможцем конкурсу. Зазначає й про те, що межі історичного ареалу м. Львова не визначені у встановленому законом порядку, тобто не погоджені Мінкультом та Держбудом України.

У судовому засіданні 09.07.2014 року позивачі, відповідач, третя особа 1 Кабінет Міністрів України та третя особа на боці відповідача Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради участь уповноважених представників забезпечили, які надали пояснення по суті апеляційної скарги та просили врахувати їх при винесенні постанови. Інші сторони участі уповноважених представників не забезпечили, причин неявки суду не повідомили, хоча були належним чином повідомлені про час та місце слухання справи.

Розглянувши апеляційну скаргу, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Господарського суду Львівської області від 08.04.2014 року у справі № 914/4078/13 слід залишити без змін, а вимоги апеляційної скарги без задоволення.

При цьому колегія суддів виходила з наступного.

У відповідності до ч. 1 ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу.

Відповідно до чинного законодавства рішення суду є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а за їх відсутності - на підставі закону, що регулює подібні відносини, або виходячи із загальних засад і змісту законодавства України.

Оскаржуване рішення зазначеним вимогам відповідає.

Як вбачається із матеріалів справи, 23.04.2010 року прийнято рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від №446 "Про впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові", у відповідності до якого вирішено забезпечити умови для майбутнього впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові, через організацію міжнародного відкритого конкурсу архітектурних, дизайнерських та ландшафтних проектів: Меморіального парку "Старий Кіркут" на незабудованій частині колишнього єврейського кладовища, обмеженого будівлею пологового стаціонару комунальної 3-ї міської клінічної лікарні на вул. Рапопорта, вул. Клепарівською, огорожею Краківського ринку (південна сторона) та забудовою вул. Базарної; Меморіального комплексу пам'яті жертв Янівського концентраційного табору різних національностей на території колишнього концтабору (вул. Винниця); Впорядкування території навколо синагоги "Золота Роза" (територія розташована в межах кварталу, обмеженого вул. Братів Рогатинців, вул. Староєврейською, вул. Арсенальською, забудовою вул. І.Федорова і пл. Коліївщини, та включає незабудовану ділянку на вул. Староєврейській, 41 і ділянку зі збереженими руїнами синагоги "Золота Роза").

Окрім того, вказаним рішенням доручено департаменту гуманітарної політики, департаменту містобудування та управління охорони історичного середовища розробити проект програми та умов конкурсу, погодити його з відповідними профільними постійними комісіями міської ради, провести громадські слухання та подати проект програми та умов конкурсу виконавчому комітету на затвердження.

В подальшому 06.08.2010 року Виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення №1076 "Про міжнародний відкритий конкурс архітектурних, дизайнерських та ландшафтних проектів для впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові", з якого вбачається, що на підставі рішення Виконавчого комітету від 23.04.2010 року № 446 "Про впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові", вирішено оголосити міжнародний відкритий конкурс архітектурних, дизайнерських та ландшафтних проектів для впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові, затверджено Програму та умови міжнародного відкритого конкурсу архітектурних, дизайнерських та ландшафтних проектів для впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові.

Позивачі звернулися до господарського суду з вимогами щодо визнання недійсним вказаних рішень з огляду на те, що вони прийняті у невідповідності до вимог закону та порушують законні права та інтереси позивачів.

Так, акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Недодержання вимог правових норм, які регулюють порядок прийняття акта, у тому числі стосовно його форми, строків прийняття тощо, може бути підставою для визнання такого акта недійсним лише у тому разі, коли відповідне порушення спричинило прийняття неправильного акта. Якщо ж акт в цілому узгоджується з вимогами чинного законодавства і прийнятий відповідно до обставин, що склалися, тобто є вірним по суті, то окремі порушення встановленої процедури прийняття акта не можуть бути підставою для визнання його недійсним, якщо інше не передбачено законодавством.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено судом, на об'єкт Кагальний будинок та ритуальна лазня з миквою, за адресою м. Львів, вул.Арсенальська,7, оформлено облікову картку об'єкта культурної спадщини від 24.09.2008 року, на об'єкт Кагальний будинок (шпиталь, ритуальна лазня, шхита, миква) оформлено паспорт об'єкту культурної спадщини від 24.09.2008 року, в пункті 15 якого міститься посилання на Постанову Ради міністрів УРСР № 297 від 12 червня 1975 року, а також зазначено, що пам'ятка входить в історичну частину середмістя, яка окреслена межами Державного історико-архітектурного заповідника і внесена в Реєстр світової спадщини ЮНЕСКО 1998 року.

На об'єкт Старе єврейське кладовище, м. Львів, за адресою м. Львів, вул. Раппопорта, Базарна, Броварна та Клепарівська, оформлено облікову картку об'єкта культурної спадщини від 21.10.2010 року та паспорт об'єкта культурної спадщини від 21.10.2010 року, в пункті 16 якого зазначено, що документація межі території старовинного єврейського цвинтаря розроблена в 1996-1997 році на основі документів, зібраних Представництвом в Україні Американського Об'єднання комітетів для євреїв колишнього Радянського Союзу.

Відповідно до переліку, наданого Державною службою з питань національної культурної спадщини Міністерства культури і туризму України, Будинок юдейської школи ім. А.Кона і культурно-просвітнього товариства "Тарбут" за адресою м. Львів, вул. Арсенальська,7 (охор. № 2937-Лв), Кагальний будинок та ритуальна лазня з миквою адресою м. Львів, вул. Арсенальська, 3 (охор.№2938-Лв) є пам'ятками архітектури, взято на облік згідно наказу МКТ від 03.02.10 року № 58/0/16-11, Старе єврейське кладовище між вулицями Рапопорта, Базарна, Броварна та Клепарівська у м. Львові (охор. № 2951-Лв) є пам'яткою історії, взято на облік згідно наказу МКТ від 21.12.2010 року № 1266/0/16-10.

Як вбачається з листа Міністерства культури України від 02.12.2011 року № 22-2412/21, синагогу "Турей Загав" зруйнували вибухівкою німецькі окупанти у серпні 1941 року, рештки синагоги оголошено пам'яткою архітектури місцевого значення (охоронний № 513-Лв), її було включено до затвердженої Кабінетом Міністрів України 1999 року Програми відтворення видатних пам'яток історії та культури України.

Так, консервація, реставрація, реабілітація, музеєфікація, ремонт, пристосування пам'яток: національного значення здійснюються лише за наявності письмового дозволу центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини на підставі погодженої з ним науково-проектної документації; місцевого значення здійснюються за наявності письмового дозволу органу охорони культурної спадщини обласних державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції, на підставі погодженої з ними науково-проектної документації (ч. 1 ст. 26 Закону України "Про охорону культурної спадщини").

Згідно ч. 9 ст. 6 Закону України "Про архітектурну діяльність" програми і умови архітектурних і містобудівних конкурсів складаються за участю Національної спілки архітекторів України або її місцевих органів. Відповідно до п. 8 Постанови КМУ від 25.11.1999 року № 2137 "Про затвердження порядку проведення архітектурних та містобудівних конкурсів", програма та умови архітектурного або містобудівного конкурсу погоджується замовником конкурсу з місцевою державною адміністрацією, виконавчим органом місцевої ради та місцевою організацією Національної спілки архітекторів.

Однак, в оскаржуваному рішенні Виконавчого комітету Львівської міської ради від 23.04.2010 року №446 "Про впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові" доручено розробку проекту програми та умов міжнародного відкритого конкурсу архітектурних, дизайнерських та ландшафтних проектів департаменту гуманітарної політики, департаменту містобудування та управління охорони історичного середовища (тобто структурним підрозділам ЛМР) та передбачено погодження його з відповідними профільними постійними комісіями міської ради.

Оскаржуване рішення від 23.04.2010 року №446 "Про впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м. Львові" не передбачає складання та погодження програми та умов конкурсу з дотриманням порядку, зазначеного вище, до затвердження цієї програми та умов, а оскаржуване рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 06.08.2010 року №1076 "Про міжнародний відкритий конкурс архітектурних, дизайнерських та ландшафтних проектів для впорядкування місць, пов'язаних з єврейською історією у м.Львові" не вказує на дотримання цього порядку при затвердженні програми та умов зазначеного конкурсу.

Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджуючись із висновками суду першої інстанції вважає, що оскаржувані рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради суперечать законодавству, відтак наявні підстави для визнання їх недійсними.

Щодо порушених прав позивачів колегія суддів зазначає наступне.

Винесенням Виконавчим комітетом Львівської міської ради оскаржуваних рішень порушуються законні права та інтереси позивачів, зокрема, щодо права на розвиток етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності національної меншини України; права на збереження історичних пам'яток та інших об'єктів, що становлять культурну цінність; права на розвиток національних культурних традицій, відзначення національних свят, сповідування своєї релігії; права на збереження життєвого середовища у місцях їх історичного і сучасного розселення; інтерес до прагнення користування конкретним матеріальним та нематеріальним благом, зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкованого у суб'єктивному праві простого легітимного дозволу на розвиток етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності позивачів як представників національної меншини України, збереження історичних пам'яток та інших об'єктів, що становлять культурну цінність, розвиток національних культурних традицій, відзначення національних свят, сповідування своєї релігії, збереження життєвого середовища в місцях їх історичного і сучасного розселення з метою задоволення індивідувальних і колективних потреб.

Твердження скаржника щодо перелічення прав позивачів, без зазначення яким саме чином вони порушуються винесенням оскаржуваних рішень спростовується тим, що саме оскаржувані рішення порушують права позивачів на розвиток релігійної самобутності національної меншини та збереження історичних пам'яток, оскільки рішеннями виконавчого комітету Львівської міської ради затверджено програму та умови міжнародного конкурсу без врахування можливості проведення археологічних та наукових досліджень пам'яток історії, без отримання відповідних дозволів на проведення робіт щодо упорядкування місць пов'язаних з єврейською історією м. Львова, що може спричинити руйнування існуючої пам'ятки архітектури.

Щодо підвідомчості даного спору господарському суду, колегія суддів зазначає, що в оскаржуваних рішеннях відповідача реалізовано волевиявлення органу місцевого самоврядування як учасника цивільно-правових відносин, і з них виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки. Вони не належать до правових актів управління, а спір щодо їх оскарження носить приватноправовий характер.

Відповідно до ст. 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили.

Враховуючи наведене, висновки суду першої інстанції відповідають закону та прийняті при повному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим рішення господарського суду Львівської області від 08.04.2014 року у справі № 914/4078/13 слід залишити без змін, а вимоги апеляційної скарги без задоволення.

На підставі наведеного та відповідно до вимог ст. ст. 99, 101, 103, 105, ГПК України, Львівський апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. В задоволенні вимог апеляційної скарги Виконавчого комітету Львівської міської ради, м. Львів, пл. Ринок, 1 (вих. № 1104-вих-449 від 17.04.2014 року) відмовити.

2. Рішення Господарського суду Львівської області від 08.04.2014 року у справі № 914/4078/13 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Матеріали даної справи повернути в місцевий господарський суд.

Повний текст постанови складено 11.07.2014 року

Головуючий суддя Желік М.Б.

суддя Марко Р.І.

суддя Орищин Г.В.