Постанова № 39736604, 05.06.2014, Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

Справа № 310/13156/13-а

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 червня 2014 року м. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

у складі: головуючого - судді Парій О.В.

при секретарі - Мирошниченко Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Бердянського міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бердянської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить: - визнати протиправними дії відповідача щодо порушення процедури розгляду клопотання про надання безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації згідно з нормами ст. 118 Земельного Кодексу України та неприйняття на пленарному засіданні Бердянської міської ради Запорізької області рішення про розгляд клопотання позивача, яке подане 23 липня 2013 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га. про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації в межах міста Бердянськ Запорізької області; - зобов'язати відповідача винести на засідання чергової сесії Бердянської міської ради Запорізької області та розглянути подане 23 липня 2013 року позивачем клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації орієнтовною площею 0,10 га в межах міста Бердянськ Запорізької області у відповідності до норм чинного законодавства із прийняттям відповідного рішення. Зазначила, що 23 липня 2013 року звернулась до Бердянської міської ради з клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами стосовно права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки. У клопотанні просила визначити та виділити їй у власність земельну ділянку без погодження, орієнтовною площею 0,10 га в межах міста Бердянськ з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Отримала лист № 2839/05-К-2525 від 22 серпня 2013 року за підписом заступника міського голови, за змістом якого вбачається, що їй фактично відмовлено в задоволенні клопотання у видачі дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Даним листом не вказано що клопотання було розглянуто міською радою в порядку та строки, передбачені ЗК України. Вказує, що підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. В клопотанні відповідно до вимог чинного законодавства визначено всі необхідні дані та обґрунтовано бажання реалізувати своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки. На момент звернення до Бердянської міської ради в публічному доступі була відсутня інформація щодо наявності вільних земельних ділянок. Так само і на момент звернення до суду з даним позовом відсутні дані щодо наявності таких земельних ділянок. Тому не маючи іншої можливості конкретизувати бажану земельну ділянку в клопотанні вказувала на свою згоду на отримання будь-якої земельної ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) орієнтовною площею до 0,10 га. в межах міста Бердянськ. До клопотання було додано графічні матеріали з визначеною територією на якій вона бажає отримати земельну ділянку. Діюче законодавство не встановлює будь-яких вимог та нормативів щодо оформлення графічних матеріалів. Вказує, що в порушення статті 118 ЗК України відповідач клопотання взагалі не розглянув, а відповідь про розгляд клопотання надана у формі листа. Вважає, що клопотання повинно бути розглянуто згідно з вимогами законодавства з прийняттям рішення про задоволення чи відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки на підставах, передбачених статтею 118 Земельного кодексу України.

В судовому засіданні представник позивача за дорученням ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача за дорученням Божков А.І. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Зазначив, що відповідь надана виконавчим комітетом Бердянської міської ради відповідно до встановленого порядку. Порядок визначений рішеннями Бердянської міської ради, Положенням про порядок надання земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), затвердженим рішенням Бердянської міської ради, Регламентом виконавчого комітету Бердянської міської ради, Положенням про Центр надання адміністративних послуг, затвердженого рішенням виконавчого комітету Бердянської міської ради. Клопотання міською радою не розглядалося.

Аналізуючи надані докази суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до Бердянської міської ради з клопотанням, в якому просила визначити без її погодження та виділити їй земельну ділянку орієнтовним розміром до 0,10га. в межах міста Бердянська з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та розглянути це питання на сесії ради у встановлений законодавством місячний термін з прийняттям рішення. До клопотання додано копія паспорту, копія ідентифікаційного коду заявниці та графічні матеріали з бажаним місцем розташування земельної ділянки. Клопотання датоване 23 липня 2013 року. Відповідно до штампу вхідної кореспонденції клопотання зареєстровано у виконавчому комітеті Бердянської міської ради 09 серпня 2013 року № К-2525.

Відповідно до листа № 2839/05-К-2526 від 22 серпня 2013 року виконавчого комітету Бердянської міської ради за підписом заступника Бердянського міського голови розглянуто звернення ОСОБА_1. В листі, зокрема, зазначено, що в разі надання індивідуальної проектної пропозиції щодо розміщення земельної ділянки, виконавчий комітет Бердянської міської ради направить матеріали до Бердянської міської ради для розгляду на пленарному засіданні сесії.

Статтею 13 Конституції України встановлено, що земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

У відповідності до положень частини 1 статті 2, частини 1 статті 3 ЗК України земельними відносинами є суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, які, у свою чергу, регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Зі змісту статті 12 ЗК України вбачається, що розпорядження землями територіальної громади міста, у тому числі надання їх у власність та користування, належить до повноважень міської ради та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу. До повноважень міської ради у галузі земельних відносин віднесено, зокрема, розпорядження землями територіальної громади міста, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, тощо.

Статтею 118 ЗК України визначений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Зазначеною нормою встановлено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Таким чином, законодавством встановлений порядок подання громадянами клопотання про вибір місця розташування земельної ділянки з позначеним на відповідному графічному матеріалі бажаним місцем розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами, оскільки процедура вибору земельної ділянки здійснюється з метою встановлення можливості відведення тієї чи іншої земельної ділянки для цілей, що вказані в заяві, її граничних розмірів та площі, правового режиму та вимог щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про землеустрій» план земельної ділянки - графічне зображення, що відображає місцезнаходження, зовнішні межі земельної ділянки та межі земель, обмежених у використанні та обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельних сервітутів), а також розміщення об'єктів нерухомого майна, природних ресурсів на земельній ділянці.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження типової форми заяви (клопотання) про вибір місця розташування земельної ділянки» також передбачено про зазначення у заяві (клопотанні) крім назви населеного пункту і позначення вулиці та орієнтовні розміри земельної ділянки, її межі.

Суд приходить до висновку, що саме на громадянина покладений обов'язок зазначити місце розташування земельної ділянки, яку він бажає одержати безоплатно у власність. Процедура розгляду клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації не порушена. Отже, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Законодавець визначає порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, за яким, саме міська рада дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Отже, рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою або про відмову в наданні такого дозволу повинно бути прийнято на пленарному засіданні сесії Бердянської міської ради.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідача належить зобов'язати розглянути подане позивачем клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації орієнтовною площею 0,10га. в межах міста Бердянська та прийняти відповідне рішення на засіданні чергової сесії Бердянської міської ради. позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8, 10, 11, 12, 17, 69, 71, 94, 100, 158, 160-163, 167, 170, 186 КАС України, ст. 13 Конституції України, ст.ст. 12, 118 ЗК України, ст. 1 Закону України «Про землеустрій», суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Бердянську міську раду розглянути подане 23 липня 2013 року ОСОБА_1 клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації орієнтовною площею 0,10га. в межах міста Бердянська Запорізької області та прийняти відповідне рішення на засіданні чергової сесії Бердянської міської ради.

В задоволенні іншої частини вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.В.Парій

Повний текст постанови виготовлений 10 червня 2014 року.

Суддя: О.В.Парій