Ухвала суду № 39732137, 14.07.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Загацька Т.В.

Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2014 року справа №805/309/14

приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Гайдара А.В.

Яковенка М.М.

розглянувши у порядку

письмового провадження

апеляційну скаргу Інспекції з питань захисту прав споживачів

у Донецькій області

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 10 червня 2014 року

по адміністративній справі № 805/309/14 (суддя Загацька Т.В.)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю

«САВ-Дістрибьюшн»

до Інспекції з питань захисту прав споживачів

у Донецькій області

про часткове визнання незаконним та скасування наказу

від 19 листопада 2013 року № 604, визнання

незаконними дії, визнання протиправною та

скасування постанови від 2 грудня 2013 року №3092, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2014 року у справі № 805/309/14 з огляду на обґрунтованість заявлених вимог, частково задоволений позов товариства з обмеженою відповідальністю «САВ-Дістрибьюшн» (далі товариство, позивач) до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області (далі Інспекція, відповідач) про часткове визнання незаконним та скасування наказу від 19 листопада 2013 року № 604, визнання незаконними дії, визнання протиправною та скасування постанови від 2 грудня 2013 року №3092, внаслідок чого визнано протиправною та скасовано постанову Інспекції від 2 грудня 2013 року № 3092. В задоволені позову в іншій частині позовних вимог відмовлено (арк. справи 194-197).

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на необґрунтованість постанови та порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволені позову. Доводить встановлений ним склад правопорушення, яке полягає у реалізації позивачем товарів без необхідної інформації та без документів, які засвідчують їх якість і безпеку. Вважає, що до позивача правомірно застосовані штрафні санкції, оскільки позивач є юридичною особою (арк. справи 202-204).

Сторони у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, встановила наступне.

Позивач, товариство з обмеженою відповідальністю «САВ-Дістрибьюшн» зареєстроване як юридична особа 6 грудня 2007 року виконавчим комітетом Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації, ідентифікаційний код юридичної особи 35625082, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серія А01 №456852 (арк. справи 11).

З матеріалів справи вбачається, що 19 листопада 2013 року начальником Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області на підставі депутатського звернення народного депутата України В.Б. Бойко від 11 жовтня 2013 року №216-к, листа Генеральної прокуратури України від 21 жовтня 2013 року №07/1/3-16314-13, листа Держспоживінспекції України від 5 листопада 2013 року №5090-2-7/6, відповідно до статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» винесено наказ № 604, яким наказано, зокрема, заступнику начальника Інспекції - начальнику відділу контролю у сфері внутрішньої торгівлі забезпечити проведення спеціалістами відділу позапланової перевірки дотримання вимог законодавства щодо захисту прав споживачів товариства з обмеженою відповідальністю «САВ - Дістрибьюшн», магазин «Фокстрот», який розташований за адресою: м. Красний Лиман, вул. Кірова, 19в.

Заступником начальника Інспекції 19 листопада 2013 року винесено направлення на проведення перевірки №03-3016, відповідно до якого посадовим особам державного органу у справах захисту прав споживачів доручено здійснити державний контроль за додержанням вимог законодавства про захист прав споживачів у суб'єктів господарювання, сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства у формі позапланової перевірки, який розташований за адресою: м. Красний Лиман, вул. Кірова, 19в товариства з обмеженою відповідальністю «САВ - Дістрибьюшн», магазин «Фокстрот». Строк проведення перевірки з 20 листопада 2013 року по 21 листопада 2013 року.

На підставі вищевказаного наказу та направлення на проведення перевірки, посадовими особами Інспекції проведено позапланову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю «САВ - Дістрибьюшн», магазин «Фокстрот», який розташований за адресою: м. Красний Лиман, вул. Кірова, 19в. За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання законодавства про захист прав споживачів від 20 листопада 2013 року №006733.

На підставі вищезазначеного акту перевірки виконуючим обов'язки начальника Інспекції винесено постанову про накладення стягнень, передбачених статтею 23 Закону України «Про захист прав споживачів» від 2 грудня 2013 року № 3092, якою за створення перешкод службовим особам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів та структурного підрозділу з питань захисту прав споживачів органу місцевого самоврядування у проведенні перевірки якості продукції, а також правил торгівельного та інших видів обслуговування, застосовано до позивача штраф у розмірі 31182240 грн., зобов'язано товариство у 15-денний термін з дня отримання постанови сплатити в установленому порядку штраф у зазначеному розмірі до державного бюджету.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно відсутності правових підстав для визнання протиправним та скасування наказу відповідача про проведення перевірки від 19 листопада 2013 року № 604 в частині проведення перевірки в магазині «Фокстрот», розташованого за адресою: м. Красний Лиман, вул. Кірова, 19в, визнання незаконними дій відповідача щодо проведення перевірки магазину «Фокстрот», розташованого за адресою: м. Красний Лиман, вул. Кірова, 19в та складання відповідного акту перевірки від 20 листопада 2013 року №006733.

Спірним питанням цієї справи є правомірність прийняття відповідачем постанови про накладення стягнень на позивача від 2 грудня 2013 року № 3092.

З матеріалів справи вбачається, що спеціалістами Держспоживінспекції проведено позапланову виїзну перевірку позивача з питань відповідності характеристик продукції, за результатами якої складено акт від 20 листопада 2013 року №006733 (далі акт перевірки).

Актом перевірки встановлено створення товариством перешкод службовим особам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів та структурного підрозділу з питань захисту прав споживачів органу місцевого самоврядування у проведенні перевірки якості продукції.

На підставі акту перевірки відповідачем винесено постанову від 2 грудня 2013 року № 3092, якою за порушення позивачем вимог статей 23, 26 Закону України «Про захист прав споживачів» до позивача застосоване адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 31 182 240 грн.

Пунктом восьмим частини першої статті 23 Закону України «Про захист прав споживачів» від 12 травня 1991 року № 1023-XII (далі Закон № 1023-XII) передбачено, що у разі порушення законодавства про захист прав споживачів суб'єкти господарювання сфери торговельного та інших видів обслуговування, у тому числі ресторанного господарства, несуть відповідальність за: створення перешкод службовим особам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, та структурного підрозділу з питань захисту прав споживачів органу місцевого самоврядування у проведенні перевірки якості продукції, а також правил торговельного та інших видів обслуговування - у розмірі від одного до десяти відсотків вартості реалізованої продукції за попередній календарний місяць, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а у разі, коли відповідно до закону суб'єкт господарської діяльності не веде обов'язковий облік доходів і витрат, - у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до статті 26 Закону № 1023-XII спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи в областях, містах Києві та Севастополі, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері захисту прав споживачів здійснюють державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечують реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів і мають право, зокрема: безперешкодно відвідувати та обстежувати відповідно до законодавства будь-які виробничі, складські, торговельні та інші приміщення цих суб'єктів; одержувати безоплатно від суб'єктів господарювання, що перевіряються, копії необхідних документів, які характеризують якість продукції, сировини.

Вимогами статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року № 877-V (далі Закон № 877-V) визначено, що суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник припису або акта органу державного нагляду (контролю) за результатами проведеного планового чи позапланового заходу.

Згідно з пунктом 1.12 Порядку проведення перевірок у суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, якості продукції, додержання обов'язкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 7 березня 2012 року № 310, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 травня 2012 року за № 743/21056 (далі Порядок № 310) суб'єкт господарювання під час проведення перевірок зобов'язаний: допускати посадових осіб до проведення перевірок за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", цим Порядком, іншими нормативно-правовими актами; виконувати вимоги органу з питань захисту прав споживачів та його посадових осіб щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час проведення перевірок, відповідно до закону; одержувати примірник припису або акта органу з питань захисту прав споживачів за результатами проведеного планового чи позапланового заходу.

За порушення наведених вимог пунктом восьмим частини першої статті 23 Закону № 1023-XII передбачена відповідальність.

Пунктом 3.2 Порядку №310 передбачено, що під час опису виявлених порушень вимог законодавства повинні бути зазначені нормативно-правові акти чи нормативні документи, вимоги яких порушені, їх повне найменування та реєстраційний номер. Зміст порушення повинен бути конкретизований та викладений відповідно до норм законодавства. Довільне викладення або трактування вимог нормативно-правових актів та документів не допускається. Опис порушень закінчується аргументованими висновками з посиланням на відповідні законодавчі, нормативно-правові акти та нормативні документи.

Проте, в акті перевірки не конкретизовано зміст порушення, яке визначив відповідач (створення перешкод службовим особам органу виконавчої влади), не вказано, які саме дії позивача створили перешкоду службовим особам відповідача, тобто фактично відповідачем при складанні акту та прийнятті спірної постанови порушені вимоги пункту 3.2 вищезазначеного Порядку.

Підставою для застосування санкцій (штрафу) визначений пункт восьмий частини третьої статті 23 Закону № 1023-XII, яким передбачено, що у разі порушення законодавства про захист прав споживачів суб'єкти господарювання сфери торгівельного та інших видів обслуговування, у тому числі ресторанного господарства, несуть відповідальність за створення перешкод службовим особам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, та структурного підрозділу з питань захисту прав споживачів органу місцевого самоврядування у проведенні перевірки якості продукції, а також правил торговельного та інших видів обслуговування - у розмірі від одного до десяти відсотків вартості реалізованої продукції за попередній календарний місяць, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Аналіз зазначеної норми доводить, що підставою для застосування даної штрафної санкції є наявність обов'язкової умови, а саме, створення перешкод службовим особам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, та структурного підрозділу з питань захисту прав споживачів органу місцевого самоврядування у проведенні перевірки якості продукції, а також правил торговельного та інших видів обслуговування, що не підтверджується наявними матеріалами справи.

Розмір зазначеної санкції поставлений відповідачем у залежність від вартості реалізованої продукції за попередній календарний місяць суб'єкту господарювання, а саме юридичною особою. Перевірка відповідачем структурного підрозділу (магазину «Фокстрот» за адресою: м. Красний Лиман, вул. Кірова, 19в) не доводить факт перевірки відповідачем юридичної особи (товариства з обмеженою відповідальністю «САВ-ДІСТРИБЬЮШН») в цілому. Однак, відповідачем помилково об'єктом застосування санкцій визначений загальний обсяг реалізації (продажу) юридичної особи в цілому, а не об'єкту перевірки - магазину «Фокстрот» за адресою: м. Красний Лиман, вул. Кірова, 19в.

Колегія суддів погоджується із твердженням скаржника, що позивач є юридичною особою, проте, вважає, що об'єктом перевірки у даному випадку є саме магазин «Фокстрот» за адресою: м. Красний Лиман, вул. Кірова, 19в., а не юридична особа в цілому, що підтверджується матеріалами перевірки, які містяться в матеріалах справи.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність спірної постанови відповідача від 2 грудня 2013 року № 3092.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 9, 11, 94, 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2014 року у справі № 805/309/14 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2014 року у справі № 805/309/14 - залишити без змін.

Ухвала постановлена та підписана 14 липня 2014 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Р.Ф. Ханова

Судді: А.В. Гайдар

М.М. Яковенко