Ухвала суду № 39730236, 08.07.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

08 липня 2014 р.м.ОдесаСправа № 522/21187/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Донцов Д.Ю.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.,

суддів - Бойка А.В.,

- Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 24 січня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Одеського обласного військового комісаріату, Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відшкодування шкоди (частини пенсійного забезпечення), яка заподіяна особі незаконними діями чи бездіяльністю органів державної влади та їх посадовими особами,

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з вищевказаним позовом до Одеського обласного військового комісаріату (далі ООВК), Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області про відшкодування шкоди (частини пенсійного забезпечення), яка заподіяна особі незаконними діями чи бездіяльністю органів державної влади та їх посадовими особами в якому просить суд зобов'язати ООВК скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за формою згідно із додатком 2 постанови Кабінету Міністрів України про «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 13 лютого 2008 року №45, який визначається у розмірі на 3% менше ніж у Начальника ракетних військ і артилерії округу, посадовий оклад якого дорівнює відповідної посаді заступника Командувача військового округу з посадовим окладом у розмірі 2 134 грн., тобто повинен дорівнювати розміру 2 070 грн., та направити її до ГУПФ України в Одеській області, враховуючи: посадовий оклад відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07 листопада 2007 року №1294 та до Постанови №45 від 13 лютого 2008 року, а також схеми посадових окладів, затвердженої Міністром оборони України 30 березня 2009 року в розмірі 2 070 грн. з 01 січня 2008 року; розмір щомісячної надбавки за виконання особливо важливих завдань, відповідно до Наказу Міністра оборони України від 19 лютого 2008 року №56 у розмірі 100% з 01 січня 2008 року; щомісячну премію у розмірі 90% від посадового окладу з 01 червня 2011 року, які відбулися у відповідності та на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», зобов'язати ГУПФ України в Одеській області витребувати від ООВК довідку про розмір грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців станом на 01 червня 2011 року на провести перерахунок і виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 відповідно до довідки ООВК, враховуючи відповідні зміни, та у зв'язку з тим, що ч.3 ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги є основним джерелом існування людини-пенсіонера, звернути до негайного виконання постанову суду у разі її ухвалення та встановити строк ГУПФ України в Одеській області місячний строк для її виконання.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказував, що відповідно до п.2 ст. 9 Закону України «Про соціальних і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди) які мають постійний характер відповідно до вимог Наказу Міністерства оборони України від 30 грудня 2007 року №707 «Про встановлення посадових окладів, осіб офіцерського складу Збройних Сил України», розмір отримуваної пенсії ОСОБА_2 не відповідає його дійсному розрахунку, який відповідно до Постанови КМ України №1294 від 07 листопада 2007 року та №45 від 13 лютого 2008 року повинен дорівнювати розміру 2 070 грн.

Відповідачі позов не визнали, надавши свої письмові заперечення.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 24 січня 2014 року у задоволенні адміністративного позову - відмовлено в повному обсязі.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права, а також що у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_2, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, колишній військовослужбовець, звільнений зі Збройних Сил України на підставі наказу Міністра оборони №0856 від 03 червня 1995 року, виключений зі списків особового складу Збройних Сил України на підставі наказу Начальника штабу Червонознаменного Одеського військового округу №0124 від 22 липня 1995 року про виключення зі списків особового складу. Розмір основної пенсії станом на 01 січня 2009 року складає 3 064,22 грн.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивача відсутні, оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 вказується, що рішення суду першої інстанції є неправильним, підлягає скасуванню з задоволенням позовних вимог у повному обсязі, оскільки премія, яка встановлена наказами Міністра оборони України №50 від 28 січня 2011 року та №355 від 25 червня 2011 року - є щомісячним видом додаткового грошового забезпечення військовослужбовців, та, згідно наказу Міністра оборони України №260 від 11 червня 2008 року «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам», є складовою частиною грошового забезпечення військовослужбовців, а тому носить постійних характер виплат, таким чином пенсійний фонд зобов'язаний здійснити позивачу перерахунок пенсії.

Судова колегія не приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.

З 01 січня 2008 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» від 07 листопада 2007 року №1294, якою була змінена структура грошового забезпечення військовослужбовців, що стало підставою для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців, в тому числі позивача.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», було встановлено порядок здійснення перерахунку пенсій осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із п.1 цього Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 для перерахунку пенсій враховуються: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу» від 07 листопада 2007 року №1294 були визначені нові види грошового забезпечення військовослужбовців. Ця постанова набирає чинності з дня втрати чинності указами Президента України, що визначають умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу державних органів, але не раніше ніж 01 січня 2008 року.

Відповідно до пп.1,2 п.5 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу» від 07 листопада 2007 року №1294, керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Оскільки на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто на 01 січня 2008 року, додаткові види грошового забезпечення, які враховувалися позивачу раніше, були скасовані або не виплачувалися, а постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 були визначені нові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а Кабінетом Міністрів України після 01 січня 2008 року не приймалося рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) у розмірах, встановлених законодавством, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо відмови в задоволенні позовних вимог щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу з урахуванням усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме - 100% надбавки, надбавки за безперервну службу 90%.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що у відповіді Департаменту фінансів Міністерства оборони України на звернення позивача було зазначено, що розмір посадового окладу за посадою заступника начальника ракетних військ і артилерії округу відповідно до Наказу Міністра оборони України від 30 січня 2007 року №707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України» з 01 січня 2008 року становить 1 630 грн.

З довідки, наданої 23 липня 2013 року ООВК відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2007 року №1294, грошове забезпечення нормами чинними на 01 січня 2008 року за посадою заступника начальника ракетних військ і артилерії округу, яку він обіймав на день звільнення, становить: посадовий оклад - 1 630 грн.; оклад за військове звання Полковник - 135 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років - 40% - 706 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% - 1 235,50 грн.; надбавка за таємність - 20% - 326 грн.; премія - 10% - 163 грн., разом грошове забезпечення для обчислення пенсії складає 4 195,50 грн.

З матеріалів справи вбачається, що пенсійним фондом відповідно до вищевказаного Порядку, з 01 січня 2008 року було проведено перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294.

Слід зазначити, що посадовий оклад позивача у складі грошового забезпечення, з якого йому обчислено пенсію, станом на грудень 2007 року (до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 та підвищення відповідно до цієї постанови посадових окладів відповідної категорії військовослужбовців) становив 227 грн., з 01 січня 2008 року на виконання зазначених нормативно-правових актів ООВК його посадовий оклад був перерахований із застосуванням Таблиці змін та встановлений у розмірі 1 540 грн. та в подальшому за заявою позивача у липні 2013 року, його посадовий оклад був про тарифікований Департаментом фінансів Міністерства оборони України та встановлений новий оклад у розмірі 1 630 грн.

Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог, так як підстави для проведення перерахунку пенсії позивача відсутні.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 24 січня 2014 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.М. Танасогло

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.В. Яковлєв