Ухвала суду № 39725400, 08.07.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Наумова О.С.

Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2014 року справа №267/2259/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Казначеєва Е. Г., суддів Яманко В. Г., Васильєвої І. А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області на постанову Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 21 травня 2014 р. у справі № 267/2259/14-а (головуючий І інстанції Наумова О.С.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій щодо не включення у розрахунок пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки про визнання неправомірними дій щодо не включення у розрахунок пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати в сумі 16 065, 56 грн. за період з 01.11.2010р. по 31.10.2012р.; зобов'язання УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки здійснити перерахунок та виплату пенсії (в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу») з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, всього в сумі 16 065,56 грн. за період з 01.11.2010р. по 31.10.2012р.; зобов'язання УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки виплатити суму донарахованої та недоотриманої пенсії, починаючи з 01.04.2014р. (з урахуванням уточнених вимог).

Постановою Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 21 травня 2014 року позовні вимоги задоволені. Суд першої інстанції скасував рішення Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області № 77 від 16.04.2014р. про відмову у перерахунку пенсії, зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії (в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу») з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, всього в сумі 16 065,56 грн. за період з 01.11.2010р. по 31.10.2012р., зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки виплатити суму донарахованої та недоотриманої пенсії, починаючи з дня звернення, тобто з 01.04.2014р.

Відповідач в апеляційній скарзі просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позову. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що матеріальна допомога та індексація заробітної плати не входять до складу заробітної плати державних службовців, та не може враховуватися при обчисленні пенсій державного службовця.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області та отримує пенсію по інвалідності як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу» з 15.11.2012 року.

08 квітня 2014 року ОСОБА_2 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області з заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області від 16 квітня 2014 року № 77 про відмову в перерахунку пенсії (а.с. 6, 7), позивачу відмовлено у перерахунку пенсії по заробітній платі з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Зазначене рішення обґрунтовано тим, що згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. При цьому, відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати згідно ст. 33 даного Закону не входить в заробіток, з якого обчислюється пенсія державному службовцю.

Відповідно до довідки УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки про складові заробітної плати від 04.04.2014р. № 9/07-55 (а.с. 8) для призначення (перерахунку) пенсії за формою, затвердженою постановою Правління ПФУ від 14.02.2011р. №5-1, в яку були включені й інші виплати, а саме матеріальна допомога, індексація заробітної плати. У довідці вказано, що на всі виплати, включені в довідку нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивачу повинен здійснюватися з усіх сум заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Колегія суддів погоджується із таким висновком суду, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що всі отримані позивачем та враховані судом види матеріального забезпечення входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена в постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка є обов'язковою для управління в силу положень частини першої статті 244-2 КАС України.

Як вбачається з довідки УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки про складові заробітної плати від 04.04.2014р. № 9/07-55, на всі виплати, включені в довідці нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду про обґрунтованість позовних вимог щодо здійснення перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням індексації заробітної плати та матеріальної допомоги, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та отримувались позивачем та протиправність рішення відповідача.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, постанова прийнята судом першої інстанції з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, тому апеляційна скарга залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області на постанову Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 21 травня 2014 р. у справі № 267/2259/14-а залишити без задоволення.

Постанову Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 21 травня 2014 р. у справі № 267/2259/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Е.Г.Казначеєв

Судді В.Г.Яманко

І.А.Васильєва