Ухвала суду № 39721046, 19.06.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" червня 2014 р. м. Київ К/800/6703/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Островича С.Е., Степашка О.І., Приходько І. В.

розглянула в порядку попереднього провадження касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Альфа-мед- 2006" до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Альфа-мед- 2006" (далі - ТОВ "Альфа-мед- 2006") звернулось до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби (далі - ДПІ у Дзержинському районі) в якому просить визнати неправомірними дії та зобов'язати вчинити дії.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2012 року позов ТОВ "Альфа-мед-2006" задоволено частково. Визнані неправомірними дії ДПІ у Дзержинському районі по проведенню зустрічних звірок ТОВ "Альфа-мед- 2006" за періоди: лютий 2012 року, результати якої оформлені актом від 23 липня 2012 року №641/2204/34631561; березень 2012 року, результати якої оформлені актом від 19 липня 2012 року №627/2204/34631561; квітень 2011 року-червень 2012 року, результати якої оформлені актом від 10 серпня 2012 року №716/2204/34631561. Зобов'язано ДПІ у Дзержинському районі вчинити дії щодо вилучення з Автоматизованої системи "Результати співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України" відомостей, внесених на підставі актів про неможливість проведення і зустрічної звірки та поновлення в ній даних, задекларованих ТОВ "Альфа-мед- 2006" щодо податкових зобов'язань та податкового кредиту у податкових деклараціях з податку на додану вартість за період квітень 2011 року по червень 2012 року. У задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2013 року апеляційну скаргу ДПІ у Дзержинському районі залишено без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2012 року - залишено без змін.

Не погоджуючись з вказаними рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій ДПІ у Дзержинському районі подала касаційну скаргу в якій просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2013 року та прийняти нове рішення, яким відмовити ТОВ "Альфа-мед- 2006" у задоволенні позову.

ТОВ "Альфа-мед- 2006" подало письмові заперечення на касаційну скаргу ДПІ у Дзержинському районі.

Відповідно до ч. 1 ст. 220 КАС України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи, наведені у касаційній скарзі, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені такі фактичні обставини справи.

ДПІ у Дзержинському районі складено акти про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Альфа-мед- 2006" щодо документального підтвердження господарських відносин із платниками податків та зборів, їх реальності та повноти відображення в обліку: №627/2204/34631561 від 19 липня 2012 року - за березень 2012 року; №641/2204/34631561 від 23 липня 2012 року - за лютий 2012 року; №716/2204/34631561 від 10 серпня 2012 року за період квітень 2011 року - червень 2012 року. В актах ДПІ у Дзержинському районі зазначено про відсутність ТОВ "Альфа-мед- 2006" за місцезнаходженням та згідно висновку ВПМ ДПІ у Дзержинському районі про відсутність факту реального здійснення господарської діяльності ТОВ "Альфа-мед- 2006" в січні 2011 року - червні 2012 року. Тому ДПІ у Дзержинському районі зроблено висновок про відсутність фактів реального вчинення господарських операцій ТОВ "Альфа-мед- 2006" за лютий, березень 2012 року та за період квітень 2011 року - червень 2012 року.

Відповідно до п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України органам державної податкової служби з метою отримання податкової інформації надано право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків.

Згідно пп. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків. Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін.

Відповідно до п. 4 Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженого постановою КМУ №1232 від 27 грудня 2010 року, орган державної податкової служби (виконавець), який проводить зустрічну звірку, складає довідку за наявності інформації, для отримання якої надіслано запит органом державної податкової служби (ініціатором), та її документального підтвердження. У разі відсутності запитуваної органом державної податкової служби (ініціатором) інформації орган державної податкової служби (виконавець) надсилає завірений печаткою запит про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручає суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку.

Згідно з пп. 4.4 Методичних рекомендацій щодо організації та проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затверджених наказом ДПА України №236 від 22 квітня 2011 року, у разі встановлення фактів, що не дають змогу провести зустрічну звірку суб'єкта господарювання, зокрема у зв'язку із зняттям з обліку, встановленням відсутності суб'єкта господарювання та/або його посадових осіб за місцезнаходженням (податковою адресою), відповідальний підрозділ не пізніше двох робочих днів від дати надходження запиту складає Акт про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання, реєструє його у Журналі реєстрації довідок про результати проведення зустрічної звірки (актів про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання, неявки для підписання, відмови від писання Довідки про результати проведення зустрічної звірки) та вживає відповідних заходів, передбачених актами ДПС України.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що у актах про неможливість проведення зустрічної звірки ДПІ у Дзержинському районі зазначено, що ТОВ "Альфа-мед- 2006" відсутнє за місцезнаходженням: 61145, м. Харків, вул. Космічна, 21. Згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців місцезнаходження ТОВ "Альфа-мед- 2006" з 29 грудня 2011 року зареєстроване за адресою: 61145, м. Харків, вул. Космічна, буд.21, корпус 1 та до реєстру не вносились записи про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.

Судами попередніх інстанцій зазначено, що відповідно до п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу зустрічна звірка може бути проведена податковим органом лише в разі наявності у розпорядженні податкового органу первинних документів або надання таких документів платником податків на обов'язковий письмовий запит податкового органу, оскільки зустрічна звірка полягає у зіставленні даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій і розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Тому через з відсутність у ДПІ у Дзержинському районі первинних документів проведення зустрічної звірки було неможливим. В актах про неможливість проведення зустрічної звірки не зазначено для встановлення реальності яких саме господарських операцій проведено звірки. Крім того, ДПІ у Дзержинському районі вказавши про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Альфа-мед- 2006", зроблено висновок про наявність ознак нереальності господарської діяльності за лютий, березень 2012 року та за період квітень 2011 року-червень 2012 року.

Судами попередніх інстанцій зазначено, що висновки податкового органу відносно правильності справляння платником податків сум податків та зборів за відображеними в податковій звітності показниками господарських операцій можуть бути викладені виключно в акті перевірки або довідці зустрічної звірки. Відображення таких суджень в акті про неможливість проведення перевірки або акті про неможливість проведення зустрічної звірки, де мають зазначатись лише обставини, котрі спричинили таку неможливість, не передбачено чинним законодавством.

Також судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ "Альфа-мед- 2006" подало до ДПІ у Дзержинському районі через засоби електронного зв'язку в електронній формі податкову звітність. У графі "Сума ПДВ платника" Системи автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України" зазначені відомості про зняття показників податкового зобов'язання та податкового кредиту в розрізі контрагентів за наслідками перевірки.

Відповідно до ст. 74 Податкового кодексу України податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, може зберігатися та опрацьовуватися в інформаційних базах органів державної податкової служби або безпосередньо посадовими (службовими) особами органів державної податкової служби. Перелік інформаційних баз, а також форми і методи опрацювання інформації визначаються центральним органом державної податкової служби. Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на органи державної податкової служби функцій та завдань.

Згідно Методичних рекомендацій щодо взаємодії органів державної податкової служби при проведенні перевірок податкових декларацій з податку на додану вартість з урахуванням інформації розшифровок податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість у розрізі контрагентів, затверджених Наказом ДПА України №266 від 18 квітня 2008 року Система автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України формується на підставі подання платниками податку на додану вартість розшифровок податкових зобов'язань та податкового кредиту у розрізі контрагентів. Працівники органу державної податкової служби несуть відповідальність за відповідність інформації у базах податкової звітності даним податкових документів, наданих платником ПДВ. Підсумки перевірок за результатами автоматизованого співставлення податкової звітності з ПДВ на центральному рівні відображаються в додатку до акта перевірки (камеральної, документальної невиїзної, планової, позапланової перевірки) або довідки у розрізі періодів та операцій з одним контрагентом та фіксуються в АС "Аудит". По мірі підписання актів перевірки та узгодження податкових зобов'язань, визначених податковим повідомленням-рішенням, прийнятим за результатами таких перевірок, уточнюються результати автоматизованого співставлення на центральному рівні податкової звітності з ПДВ за поданням підрозділу, яким завершено процедуру такого узгодження та яким прийнято таке повідомлення-рішення.

Судами попередніх інстанцій зазначено, що Методичними рекомендаціями не передбачено внесення за даними зустрічних звірок змін до Системи автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України. Оскільки за наслідками звірки податкові повідомлення-рішення не приймались та податкові зобов'язання не узгоджувались, то ДПІ у Дзержинському районі безпідставно анульовано показники податкової звітності ТОВ "Альфа-мед- 2006" з податку на додану вартість і безпідставно внесено зміни до автоматизованої системи відомості щодо задекларованих ТОВ "Альфа-мед- 2006" податкових зобов'язань та податкового кредиту з ПДВ.

За таких обставин суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про те, що дії ДПІ у Дзержинському районі по коригуванню в Автоматизованій системі "Результати співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України" відомостей про податкові зобов'язання та податковий кредит ТОВ "Альфа-мед- 2006" є неправомірними і тому позовні вимоги слід задовольнити в частині зобов'язання ДПІ у Дзержинському районі вчинити дії щодо поновлення у системі даних, задекларованих ТОВ "Альфа-мед- 2006" щодо податкових зобов'язань та податкового кредиту у податкових деклараціях з податку на додану вартість за лютий, березень 2012 року та за період квітень 2011 року - червень 2012 року.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про часткове задоволення позовних вимог ТОВ "Альфа-мед- 2006".

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід відхилити, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з додержанням норм процесуального та матеріального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновок суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби залишити без задоволення, постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеному статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді С.Е. Острович О.І. Степашко І. В. Приходько