Постанова № 39703023, 08.07.2014, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

04116 м.Київ, вул. Шолуденка, 1 (044) 230-06-58

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" липня 2014 р. Справа№ 925/327/14

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Яковлєва М.Л.

суддів: Авдеєва П.В.

Куксова В.В.

секретар судового засідання - Пугачова А.С.,

за участю представників сторін: згідно протоколу судового засідання від 08.07.2014 року по справі № 925/327/14 (в матеріалах справи)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Головного управління Держземагенства у Черкаській області та ОСОБА_2 на рішення господарського суду Черкаської області від 12.05.2014 року по справі № 925/327/14 (суддя - Боровик С.С.)

за позовом приватного сільськогосподарського підприємства "Лідер"

до Головного управління Держземагенства у Черкаській області

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Тальнівська райдержадміністрація Черкаської області, громадянин ОСОБА_2,

про поновлення терміном на 10 років договору оренди землі №26 від 28.02.2014 року на 197,3 га землі в адмінмежах Майданецької сільської ради Тальнівського району; зобов'язання Головне управління Держземагенства у Черкаській області вчинити дії з видання наказів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою; визнання наказів Головного Управління Держземагенства такими, що видані не у відповідність вимогам чинного законодавства та скасування наказів Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 21.06.2013 року "Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою": № ЧК/7124086600:02:001/00000076, № ЧК/7124086600:02:001/00000075, № ЧК/7124086600:02:001/00000077, № ЧК/7124086600:02:001/00000079, №ЧК/7124086600:02:001/00000071, №ЧК/7124086600:02:001/00000072, скасування наказів Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 31.12.2013 року: №ЧК/124086600:02:001/00001798; №ЧК/124086600:02:001/00001799; №ЧК/124086600:02:001/00001800; №ЧК/124086600:02:001/00001801; №ЧК/124086600:02:001/00001796; №ЧК/124086600:02:001/00001797; визнання укладених ОСОБА_2 договорів оренди землі з Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області такими, що укладені не у відповідності чинного законодавства, скасування договорів від 31.12.2013 року за кадастровими номерами: №7124086600:02:001:0360 - 65,9000 га; №7124086600:02:001:0359 - 42,2000 га; №7124086600:02:001:0355 - 7,0723 га; №7124086600:02:001:0357 - 21,1913 га; №7124086600:02:001:0358 - 24,3531 га; №7124086600:02:001:0356 - 7,0819 га, та зняття їх з державної реєстрації.

ВСТАНОВИВ:

До господарського суду Черкаської області з позовом звернулося приватне сільськогосподарське підприємство "Лідер" до Головного управління Держземагенства у Черкаській області про:

- поновлення терміном на 10 років договору оренди 197,3 га землі в адмінмежах Майданецької сільської ради Тальнівського району;

- зобов'язання вчинити дії з видання наказів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою;

- визнання наказів такими, що видані не у відповідності з вимогами чинного законодавства та скасування наказів;

- визнання укладених ОСОБА_2 договорів оренди землі такими, що укладені не у відповідності з діючим законодавством і скасування договорів.

У заяві №157 від 25.03.2014 року про уточнення позовних вимог позивач просить:

- поновити терміном на 10 років договір оренди землі №26 від 28.02.2014 року на 197,3 га землі в адмінмежах Майданецької сільської ради Тальнівського району;

- зобов'язати Головне управління Держземагенства у Черкаській області вчинити дії з видання наказів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою;

- визнати накази Управління Держземагенства такими, що видані не у відповідність вимогам чинного законодавства та скасувати накази Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 21.06.2013 року "Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою": №ЧК/7124086600:02:001/00000076, №ЧК/7124086600:02:001/00000075, №ЧК/7124086600:02:001/00000077, №ЧК/7124086600:02:001/00000079, №ЧК/7124086600:02:001/00000071, №ЧК/7124086600:02:001/00000072, скасувати накази Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 31.12.2013 року: №ЧК/124086600:02:001/00001798; №ЧК/124086600:02:001/00001799; №ЧК/124086600:02:001/00001800; №ЧК/124086600:02:001/00001801; №ЧК/124086600:02:001/00001796; №ЧК/124086600:02:001/00001797;

- визнати укладені ОСОБА_2 договори оренди землі з Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області такими, що укладені не у відповідності чинного законодавства, скасувати договори від 31.12.2013 року за кадастровими номерами: №7124086600:02:001:0360 - 65,9000 га; №7124086600:02:001:0359 - 42,2000 га; №7124086600:02:001:0355 - 7,0723 га; №7124086600:02:001:0357 - 21,1913 га; №7124086600:02:001:0358 - 24,3531 га; №7124086600:02:001:0356 - 7,0819 га, та зняти їх з державної реєстрації.

Рішенням господарського суду Черкаської області від 12.05.2014 року у справі № 925/327/14 позов задоволено частково. Визнано незаконними та скасовано накази Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 21.06.2013 року "Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою": №ЧК/7124086600:02:001/00000076, №ЧК/7124086600:02:001/00000075, №ЧК/7124086600:02:001/00000077, №ЧК/7124086600:02:001/00000079, №ЧК/7124086600:02:001/00000071, №ЧК/7124086600:02:001/00000072. Визнано незаконними та скасовано накази Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 31.12.2013 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду": №ЧК/124086600:02:001/00001798, №ЧК/124086600:02:001/00001799, №ЧК/124086600:02:001/00001800, №ЧК/124086600:02:001/00001801, №ЧК/124086600:02:001/00001796, №ЧК/124086600:02:001/00001797. Визнано недійсними укладені між громадянином ОСОБА_2 із Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області Договори оренди землі від 31 грудня 2013 року площами: 65,9000 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0360; 21,1913 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0357; 7,0723 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0355; 7,0819 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0356; 42,2000 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0359; 24,3531 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0358. Зобов'язано Головне управління Держземагенства у Черкаській області розглянути питання щодо видання наказів про надання дозволу приватному сільськогосподарському підприємству "Лідер" на розроблення проекту землеустрою на 197,3 га землі в адмінмежах Майданецької сільської ради Тальнівського району. Стягнуто з Головного управління Держземагенства у Черкаській області на користь приватного сільськогосподарського підприємства "Лідер" в рахунок відшкодування витрат зі сплати судового збору 3 654 грн. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, відповідач, Головне управління Держземагенства у Черкаській області, звернувся до апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення та прийняти нове, яким у позові відмовити повністю.

Апеляційну скаргу скаржник мотивує тим, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи та має місце невідповідність висновків, викладених у рішенні місцевого суду обставинам справи.

Розпорядженням голови Київського апеляційного господарського суду від 03.06.2014 року для розгляду апеляційної скарги по справі № 925/327/14 сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя Яковлєв М.Л., судді Авдеєв П.В., Куксов В.В.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 04.06.2014 року по справі № 925/327/14 апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Черкаській області прийнято до провадження та призначено перегляд рішення у судовому засіданні за участю повноважних представників сторін на 08.07.2014 року.

Також, не погоджуючись із зазначеним рішенням, третя особа-2, ОСОБА_2, звернувся до апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення скасувати та прийняти нове, яким у позові відмовити повністю.

Апеляційну скаргу скаржник мотивує тим, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи та має місце невідповідність висновків, викладених у рішенні місцевого суду обставинам справи.

Ухвалами Київського апеляційного господарського суду від 18.06.2014 року по справі № 925/327/14 відновлено строк ОСОБА_2 на подання апеляційної скарги та прийнято її до провадження та призначено перегляд рішення у судовому засіданні за участю повноважних представників сторін на 08.07.2014 року. Розгляд апеляційної скарги Головного управління Держземагенства у Черкаській області по справі № 925/327/13 та розгляд апеляційної скарги ОСОБА_2 об'єднано в одне апеляційне провадження.

Приватним сільськогосподарським підприємством "Лідер" на підставі ст. 96 ГПК України надано до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач просить у задоволенні апеляційної скарги відповідача на рішення господарського суду Черкаської області від 12.05.2014 року у справі № 925/327/14 відмовити повністю, а рішення залишити без змін.

20.06.2014 року від Головного управління Держземагенства у Черкаській області надійшло клопотання про розгляд справи без їх участі.

23.06.2014 року від ОСОБА_2 надійшла заява про уточнення вимог апеляційної скарги, в які скаржник просить рішення скасувати та прийняти нове, яким у позові відмовити повністю.

07.07.2014 року від ОСОБА_2 надійшло клопотання про долучення додаткових документів до матеріалів справи, які судовою колегією оглянуто та долучено до справи.

Представник третьої особи-2 був присутнім в судовому засіданні та надавав свої пояснення, якими підтримав доводи, що викладені в апеляційній скарзі, просив апеляційну скаргу задовольнити, а рішення господарського суду Черкаської області від 12.05.2014 року скасувати повністю та прийняти нове, яким в позові відмовити повністю.

Представники позивача в судовому засіданні надавали свої пояснення та просили рішення господарського суду Черкаської області від 12.05.2014 року залишити без змін, а апеляційні скарги відповідача та третьої особи-2 - без задоволення.

Представник відповідача та третьої особи-1 в судове засідання не з'явився, разом з тим, відповідачем було подано клопотання про розгляд справи без його участі, щодо неявки третьої особи, то він причини неявки не повідомив, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Враховуючи викладене, а також наявність в матеріалах справи всіх необхідних для перегляду рішення доказів, апеляційний суд вважає за можливе здійснити розгляд апеляційної скарги за відсутністю представників відповідача та третьої особи-1.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, виступ представників позивача та третьої особи-2, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, проаналізувавши застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, а рішення господарського суду Черкаської області від 12.05.2014 року по справі № 925/327/14 - слід скасувати частково, з огляду на наступне.

Згідно зі ст. 99 ГПК України, в апеляційній інстанції справи переглядаються за правилами розгляду цих справ у першій інстанції з урахуванням особливостей, передбачених у розділі ХІІ ГПК України.

Слід зазначити, що відповідно ст. 101 ГПК України, у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються, зокрема, Цивільним кодексом України, Земельним кодексом України, Законом України «Про оренду землі».

Згідно зі статтею 13 Конституції України земля є об'єктом права власності українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Стаття 14 Конституції України встановила, що право власності на землю гарантується. Останнє набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

В статті 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Відповідно до ст.ст. 142-144 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання відповідно до закону щодо регулювання земельних відностин.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

У ст. 12 Земельного кодексу України встановлено повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти в формі рішень.

Відповідно до частини 1 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Частиною 5 статті 60 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року передбачено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно з ч. 5 ст. 16 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ст. 116 Земельного кодексу України).

Статтею 3 Земельного кодексу України передбачено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до Закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні у порядку, передбаченому ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Приписами ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що селищний, сільський голова укладає договори від імені територіальної громади та на підставі відповідних рішень сільської ради.

Згідно частини 2 ст. 181 ГК України проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі, якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках.

Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору (ч. 3 ст. 181 ГК України).

Поняття договору оренди землі, вимоги до його форми та умови договору оренди землі визначено у розділі І Закону України «Про оренду землі».

Типова форми договору затверджуються постановою Кабінету Міністрів України.

Стаття 15 Закону України «Про оренду землі» визначає істотні умовами договору оренди землі. За її приписами до істотних умов належить: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки), строк дії договору, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату, умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду, умови збереження стану об'єкта оренди, умови і строки передачі земельної ділянки орендарю та повернення її орендодавцеві, існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки, визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини та відповідальність сторін, умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися і інші умови. Частиною 2 наведеної норми встановлено, що відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4 - 6, 11, 17, 19 Закону України «Про оренду землі» є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Крім того, за приписами статті 15 зазначеного Закону невід'ємною частиною договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду, кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів, акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), акт приймання-передачі об'єкта оренди, проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом.

Як вбачається з матеріалів справи, 17.07.2002 року на виконання розпорядження Тальнівської райдержадміністрації № 151 між приватним сільськогосподарським підприємством "Лідер" (орендар, позивач) та райдержадміністрацією (орендодавець, третя особа-1) укладено договір оренди № 151/2 на 197,3 га землі, який було продовжено договором № 26 від 28.02.2007 року (а.с. 15-17, т. 1).

Відповідно до частини 1 статті 11 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.

Частиною 1 статті 626 ЦК України передбачено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Договір є обов'язковим для виконання сторонами (стаття 629 ЦК України).

Укладені договори оренди за своєю правовою природою є договором найму та піднайму.

Згідно статті 759 ЦК України за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк; законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору найму (оренди).

Відповідно до п. 1 договору Тальнівська районна державна адміністрація на підставі розпорядження голови райдержадміністрації від 20.01.2007 року № 26, надає, а СПС «Лідер» приймає в тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку площею - 197,3 га, в тому числі землі резервного фонду - 171,1 га, історико-культурного призначення - 26,2 га, які знаходяться за межами населеного пункту в адмінмежах Майданецької сільської ради.

Вказаний договір був зареєстрований у Тальнівському районному відділі Черкаської філії ДП "Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельним ресурсам" (запис № 040779300014 від 12.03.2007 року).

У п. 5 договору зазначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки за 1 га (рілля) в цінах 1995 року становить 4 818,00 грн.

Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. Дії договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; придбання орендарем земельної ділянки у власність; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки (п.п. 34, 34 договору).

Договір оренди землі від 28.02.2007 року № 26 діє з 01.01.2007 року до 31.12.2011 року (а.с. 15-17, т. 1).

У зв'язку з чим, орендар 25.05.2011 року звернувся до Тальнівської РДА з листом № 262, в якому зазначає, що ПСП «Лідер» не заперечує проти перезаключення договору № 26 від 28.02.2007 року терміном на 5 років (а.с. 20, т. 1).

У відповідь на зазначений лист орендодавець 10.06.2011 року направив лист № 01-13/1582, в якому зазначено, що райдержадміністрацією буде прийнято розпорядження про внесення змін у договір оренди в частині збільшення орендної плати та продовження терміну дії договору на 5 років, після замовлення та оплати технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для підтвердження права користування на умовах оренди, на земельну ділянку відповідно до договору оренди. В разі не замовлення технічної документації розпорядження втратить чинність (а.с. 25-26, т. 1).

Потім 07.12.2011 року орендар звернувся до Тальнівської РДА з клопотанням № 438, в якому просить надати згоду на пролонгацію договору № 26 від 28.02.2007 року на строк до 31.12.2016 року (а.с. 21, т. 1).

05.01.2012 року орендар втретє звернувся до Тальнівської РДА з клопотанням № 11, в якому просить перезаключити договір № 26 від 28.02.2007 року на термін 5 років з 01.01.2012 року (а.с. 22, т. 1).

01.02.2012 року орендар вчетверте звернувся до Тальнівської РДА з клопотанням № 46, в якому просить перезаключити договір № 26 від 28.02.2007 року на термін 5 років з 01.01.2012 року (а.с. 23-24, т. 1).

06.08.2012 року ПСП «Лідер» звернулось до ТОВ «Земельно-кадастрове бюро» з проханням виготовити технічну документацію.

15.08.2012 року ТОВ «Земельно-кадастрове бюро» листом № 69 відмовило ПСП «Лідер»у виготовленні технічної документації, у зв'язку з тим, що станом на березень 2012 року було відсутнє розпорядження про поновлення договору оренди землі (а.с. 27).

06.08.2012 року розпорядженням Тальнівської районної державної адміністрації № 331 припинено ПСП «Лідер» право на користування земельними ділянками у зв'язку з його закінченням з 1 січня 2012 року (а.с. 28-29).

Не погоджуючись з зазначеним розпорядженням ПСП «Лідер» звернулось до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправним та скасувати рішення Тальнівської районної державної адміністрації про припинення договору оренди землі та зобов'язати відповідача заключити з позивачем договір оренди.

11.10.2012 року постановою Черкаського окружного адміністративного суду по справі № 2а/2370/3311/2012 визнано протиправним та скасовано розпорядження Тальнівської районної державної адміністрації від 06.08.2012 року № 331 «Про припинення права користування земельними ділянками ПСП «Лідер» та проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок за межами населеного пункту в адмінмежах Майданецької сільської ради» та зобов'язано Тальнівську районну державну адміністрацію розглянути питання щодо поновлення договору оренди землі ПСП «Лідер» № 26 від 28.02.2007 року (а.с. 30-32, т. 1).

22.10.2012 року орендар звернувся до Тальнівської РДА з листом № 452, в якому просить укласти додаткову угоду до договору № 26 від 28.02.2007 року (а.с. 33-34, т. 1).

05.11.2012 року орендодавець направив лист № 01-13/3210 на адресу орендаря в якому зазначив, що пропозиція щодо поновлення дії договору оренди земельної ділянки розглянута і залишена без задоволення, як така, що не відповідає вимогам чинного законодавства України. Разом з тим, за ПСП «Лідер» залишається право брати участь у проведенні конкурсного відбору на набуття права на оренду земельної ділянки на загальних умовах (а.с. 35, т. 1).

05.02.2013 року Тальнівською РДА листом № 01-13/3716 було повідомлено ПСП «Лідер», що з 01.01.2013 року, повноваження райдержадміністрації, щодо розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, перейшли до органів Держземагентства України (а.с. 36, т. 1).

21.06.2013 року, 12.12.2013 року та 13.12.2013 року ПСП «Лідер» зверталось до Головного управління Держземагенства у Черкаській області з клопотаннями про поновлення договору оренди 197,3 га землі (а.с. 37, 40-41, т. 1).

05.07.2013 року Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області листом-повідомленням № 677/03-02-30 повідомлено ПСП «Лідер» про відмову у поновленні договору оренди від 28.02.2007 року № 26 (а.с. 38, т. 1).

17.12.2013 року ПСП «Лідер» звернулось до Головного управління Держземагенства у Черкаській області з листом № 508 про надання дозволу по виготовленню технічної документації та заключення договору оренди 197,3 га землі (а.с. 42-43, т. 1).

19.12.2013 року Головне управління Держземагенства у Черкаській області листом № 10014/03-01-07 повідомило ПСП «Лідер», що вирішення питання про надання дозволу ПСП "Лідер" по виготовленню технічної документації та заключення договору оренди 197,3 га землі унеможливлює обтяження земельних ділянок правами третіх осіб (а.с. 44, т. 1).

А саме 18.06.2013 року гр. ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Держземагенства у Черкаській області з клопотаннями про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду строком на 20 років для ведення фермерського господарства площею: 42,2 га, 7,1 га, 15,1 га, 21,3 га, 65,9 га та 28 га в адміністративних межах Майданецької сільської ради Тальнівського району (а.с. 78-83).

Наказами від 21.06.2013 року №ЧК/7124086600:02:001/00000071, №ЧК/7124086600:02:001/00000079, №ЧК/7124086600:02:001/00000077, №ЧК/7124086600:02:001/00000076, №ЧК/7124086600:02:001/00000075, №ЧК/7124086600:02:001/00000072 надано дозвіл гр. ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, а наказами від 31.12.2013 року: №ЧК/124086600:02:001/00001798, №ЧК/124086600:02:001/00001799, №ЧК/124086600:02:001/00001800, № ЧК/124086600:02:001/00001801, №ЧК/124086600:02:001/00001796, ЧК/124086600:02:001/00001797 затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду гр. ОСОБА_2 (а.с. 84-95, т. 1).

На підставі останніх громадянин ОСОБА_2 уклав із Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області договори оренди землі від 31 грудня 2013 року (а.с.151-158, 164-171, 177-184, 190-197, 203-210).

У зв'язку з чим, приватне сільськогосподарське підприємство "Лідер" звернулося до господарського суду Черкаської області з позовом (з урахуванням заяви №157 від 25.03.2014 року про уточнення позовних вимог) до Головного управління Держземагенства у Черкаській області про:

- поновлення терміном на 10 років договір оренди землі №26 від 28.02.2014 року на 197,3 га землі в адмінмежах Майданецької сільської ради Тальнівського району;

- зобов'язання Головного управління Держземагенства у Черкаській області вчинити дії з видання наказів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою;

- визнання наказів Управління Держземагенства такими, що видані не у відповідність вимогам чинного законодавства та скасувати накази Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 21.06.2013 року "Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою": №ЧК/7124086600:02:001/00000076, №ЧК/7124086600:02:001/00000075, №ЧК/7124086600:02:001/00000077, №ЧК/7124086600:02:001/00000079, №ЧК/7124086600:02:001/00000071, №ЧК/7124086600:02:001/00000072, скасувати накази Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 31.12.2013 року: №ЧК/124086600:02:001/00001798; №ЧК/124086600:02:001/00001799; №ЧК/124086600:02:001/00001800; №ЧК/124086600:02:001/00001801; №ЧК/124086600:02:001/00001796; №ЧК/124086600:02:001/00001797;

- визнання укладених з ОСОБА_2 договорів оренди землі з Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області такими, що укладені не у відповідності чинного законодавства, скасувати договори від 31.12.2013 року за кадастровими номерами: №7124086600:02:001:0360 - 65,9000 га; №7124086600:02:001:0359 - 42,2000 га; №7124086600:02:001:0355 - 7,0723 га; №7124086600:02:001:0357 - 21,1913 га; №7124086600:02:001:0358 - 24,3531 га; №7124086600:02:001:0356 - 7,0819 га, та зняти їх з державної реєстрації.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з наступного.

По-перше, згідно статті 33 Закону України "Про оренду землі" реалізація переважного права орендаря на поновлення договору оренди землі можлива лише за наявності сукупності певних умов: повідомлення орендаря про намір продовжити дію договору, відсутність заперечень зі сторони орендодавця та укладення додаткової угоди.

З матеріалів справи вбачається, що 21.06.2013 року за № 328 (а.с. 37) ПСП "Лідер" зверталося із клопотанням до Головного управління Держземагенства у Черкаські області про надання дозволу на розробку проекту відведення 197,3 га землі, та 01.07.2013 року за №855 (а.с. 39) із заявою про поновлення договору оренди землі, тобто Головне управління Держземагенства у Черкаські області знало про існування: особи - ПСП "Лідер", яка має намір продовжити дію договору оренди землі; Постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 11.10.2012 року, якою встановлено факт поновлення договору оренди землі №26 від 28.02.2007 року на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені цим договором.

Проте Головне управління Держземагенства у Черкаській області не вжило заходів щодо узгодження із ПСП "Лідер" істотних умов Додаткової угоди до договору оренди землі №26 від 28.02.2007 року, не надало обґрунтованих заперечень обмежившись Листом-повідомленням від 05.07.2013 року (а.с.38), не призупинило процедуру оформлення спірних земельних ділянок в оренду до узгодження із ПСП "Лідер" істотних умов договору.

Згідно частини 4 статті 33 Закону України "Про оренду землі" при поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Суд першої інстанції вважає, що переважне право орендаря - ПСП "Лідер" на укладення договору оренди землі не припинилося, однак Головне управління Держземагенства у Черкаській області видало спірні накази від 21.06.2013 року "Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою", від 31.12.2013 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду", що є порушенням статті 33 Закону України "Про оренду землі", та підставою для визнання незаконними та скасування наказів від 21.06.2013 року: №ЧК/7124086600:02:001/00000076, №ЧК/7124086600:02:001/00000075, №ЧК/7124086600:02:001/00000077, №ЧК/7124086600:02:001/00000079, №ЧК/7124086600:02:001/00000071, №ЧК/7124086600:02:001/00000072, та наказів від 31.12.2013 року: №ЧК/124086600:02:001/00001798, №ЧК/124086600:02:001/00001799, №ЧК/124086600:02:001/00001800, ЧК/124086600:02:001/00001801, №ЧК/124086600:02:001/00001796, ЧК/124086600:02:001/00001797.

За цих обставин, суд першої інстанції задовольняє позов в цій частині позовних вимог.

По-друге, станом на момент укладення громадянином ОСОБА_2 із Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області договорів оренди землі від 31 грудня 2013 року, і на момент розгляду справи у суді першої інстанції, ПСП "Лідер", на думку суду першої інстанції, продовжує користуватись спірними земельними ділянками (оброблює та засіває поля), що підтверджується Довідкою виконкому Майданецької сільської ради (а.с.37).

За цих обставин як вважає суд першої інстанції, укладення спірних договорів оренди землі від 31.12.2013 року на підставі наказів від 31.12.2013 року Головного управління Держземагенства у Черкаській області, суперечить статті 116 Земельного кодексу України, що є підставою для задоволення позову в цій частині позовних вимог, та визнання недійсними договорів оренди землі від 31.12.2013 року площами: 65,9000 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0360; 21,1913 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0357; 7,0723 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0355; 7,0819 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0356; 42,2000 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0359; 24,3531 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0358.

Однак, з зазначеним колегія суддів погодитись не може з огляду на наступне.

Як було зазначено вище, зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. Дії договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; придбання орендарем земельної ділянки у власність; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки (п.п. 34, 34 договору).

Договір оренди землі від 28.02.2007 року № 26 діє з 01.01.2007 року до 31.12.2011 року (а.с. 15-17, т. 1).

У зв'язку з чим, орендар неодноразово звертався до Тальнівської РДА з листами про пролонгацію договору № 26 від 28.02.2007 року на строк до 31.12.2016 року (а.с. 20-24, т. 1)

10.06.2011 року орендодавець направив лист № 01-13/1582 на адресу орендаря, в якому зазначено, що райдержадміністрацією буде прийнято розпорядження про внесення змін у договір оренди в частині збільшення орендної плати та продовження терміну дії договору на 5 років, після замовлення та оплати технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для підтвердження права користування на умовах оренди, на земельну ділянку відповідно до договору оренди. В разі не замовлення технічної документації розпорядження втратить чинність (а.с. 25-26, т. 1).

Після чого 21.06.2011 року за № 419 та 02.08/.2011 року за № 532 були внесені відповідні зміни до розпорядження № 151 від 17.07.2002 року (а.с. 28, т. 1).

Однак, не виконуючи ні лист № 01-13/1582 орендодавця ні зазначені розпорядження орендар до 06.08.2012 року здійснює замовлення та оплату технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для підтвердження права користування на умовах оренди, на земельну ділянку відповідно до договору оренди.

Лише 06.08.2012 року після розпорядження Тальнівської районної державної адміністрації № 331 від 06.08.2012 року, яким припинено ПСП «Лідер» право на користування земельною площею - 197,3 га за межами населеного пункту в адмінмежах Майданецької сільської ради та договір оренди землі від 17.07.2002 року № 151/2 із врахуванням договору оренди землі від 28.02.2007 року № 26 з приватним сільськогосподарським підприємством «Лідер», укладений згідно підпункту 1.2 пункту 1 розпорядження голови райдержадміністрації від 17.07.2002 року № 151, зі змінами, внесеними розпорядженнями райдержадміністрації від 20.01.2007 року № 26, від 21.06.2010 року № 419 та від 02.08.2011 року № 532, у зв'язку з його закінченням з 1 січня 2012 року (а.с. 28-29), ПСП «Лідер» звертається до ТОВ «Земельно-кадастрове бюро» з проханням виготовити технічну документацію.

Тобто після того як було припинено як саме право ПСП «Лідер» на користування земельною площею - 197,3 га за межами населеного пункту в адмінмежах Майданецької сільської ради так і договір оренди землі від 17.07.2002 року № 151/2 із врахуванням договору оренди землі від 28.02.2007 року № 26.

Оскільки, відповідно до розпорядження Тальнівської районної державної адміністрації № 331 від 06.08.2012 року договір було припинено з 01.01.2012 року, а розпорядження було 11.10.2012 року постановою Черкаського окружного адміністративного суду по справі № 2а/2370/3311/2012 визнано протиправним та скасовано, то договір оренди, відповідно до п. 8 договору, закінчився 31.12.2011 року.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом (ч. 1 ст. 651 ЦК).

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 509 ЦК зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку. Зобов'язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.

Зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та ЦК України, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться (ст. 526 ЦК України)

Договір оренди № 26 від 28.02.2007 року припинив свою дію 31.12.2011 року.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про оренду землі" від 6 жовтня 1998 року N 161-XVI в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Виходячи з вимог положень ст. 33 Закону N 161-XIV право на поновлення договору залежить від виконання сторонами певних умов, зокрема: продовження орендарем користування земельною ділянкою після закінчення строку оренди, відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору та обов'язкового укладення між ними додаткової угоди.

01.07.2013 року до Головного управління надійшло клопотання № 855 про поновлення договору оренди землі від 28.02.2007 року та про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 197,3 га в адміністративних межах Майданецької сільської ради Тальнівського району, за межами населеного пункту.

Листом від 05.07.2013 року № 677/03-02-30 Головне управлінням Держземагенства у Черкаській області повідомило про відмову у задоволенні клопотання у зв'язку з тим, що позивачем не дотримані вимоги ст. 33 Закону України «Про оренду землі» щодо поновлення вищевказаного договору, а саме позивачем по справі не було додано до заяви додаткової угоди як того вимагає чинне законодавство.

Так, статтею 33 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку. Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

11.12.2013 року позивач повторно звернувся до Головного управління з заявою щодо надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок площею 197,3 га, на яку Головне управління листом від 19.12.2013 року повідомило, що обтяження зазначених земельних ділянок правами третіх осіб унеможливлює вирішення порушеного питання.

Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької діяльності. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом (стаття 93 Земельного кодексу України).

Так, відповідно до положень статті 116 Земельного кодексу України (далі Кодекс), надання земельних ділянок державної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади.

Відповідно до норм статті 123 Кодексу відповідний орган виконавчої влади в межах повноважень у місячний строк розглядає клопотання про надання дозволу на розробку проекту відведення і дає дозвіл на його розроблення або надає мотивовану відмову у його наданні.

Головним управлінням дотримано строки розгляду клопотання та заяви позивача, визначені нормами статті 123 Кодексу.

Отже, при розгляді клопотань Позивача щодо надання дозволу на розробку проекту відведення з метою поновлення договору оренди землі Головне управління діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законами України, відповідно до статті 19 Конституції України.

Згідно зі ст. 78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

За приписами ст. 317 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном.

Відповідно до ст. 90 Земельного кодексу України власники земельних ділянок, зокрема мають право: продавати або іншим шляхом відчужувати земельну ділянку, передавати її в оренду, заставу, спадщину, самостійно господарювати на землі.

Так як нормами Закону України "Про оренду землі» не передбачено автоматичного поновлення договору оренди землі після закінчення дії такого договору, укладеного на певний строк. Згідно ст. 33 цього закону реалізація переважного права орендаря на поновлення договору оренди земельної ділянки можлива лише за наявності сукупності певних умов: повідомлення орендаря про намір продовжити дію договору, відсутність заперечень зі сторони орендодавця та укладення додаткової угоди.

Оскільки головним елементом угоди (правочину) є вільне волевиявлення та його відповідність внутрішній волі сторін, які спрямовані на настання певних наслідків, то як було зазначено вище позивач не в строк скористався своїм правом та не у відповідності до чинного законодавства України.

З огляду на зазначене, колегія суддів приходить до висновку щодо того, що позивач не вчасно намагався скористуватись своїм правом, так як договір припинив свою дію ще 31.12.2011 року.

Відповідно до п. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державні або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частиною другою, третьою статті 134 цього кодексу.

Оскільки, позивачу було відмовлено у поновленні договору оренди, то земельні ділянки загальною площею 167,7989 га було надано ОСОБА_2 з метою ведення фермерського господарства.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання незаконними та скасування наказів Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 21.06.2013 року "Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою": №ЧК/7124086600:02:001/00000076, №ЧК/7124086600:02:001/00000075, №ЧК/7124086600:02:001/00000077, №ЧК/7124086600:02:001/00000079, №ЧК/7124086600:02:001/00000071, №ЧК/7124086600:02:001/00000072 та наказів Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 31.12.2013 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду": №ЧК/124086600:02:001/00001798, №ЧК/124086600:02:001/00001799, №ЧК/124086600:02:001/00001800, №ЧК/124086600:02:001/00001801, №ЧК/124086600:02:001/00001796, №ЧК/124086600:02:001/00001797 заловоленню не підлягають.

Що стосується визнання недійсними укладених між громадянином ОСОБА_2 та Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області договорів оренди землі від 31 грудня 2013 року площами: 65,9000 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0360; 21,1913 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0357; 7,0723 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0355; 7,0819 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0356; 42,2000 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0359; 24,3531 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0358 та зобов'язання Головного управління Держземагенства у Черкаській області розглянути питання щодо видання наказів про надання дозволу приватному сільськогосподарському підприємству "Лідер" на розроблення проекту землеустрою на 197,3 га землі в адмінмежах Майданецької сільської ради Тальнівського району, то ці позовні вимоги також задоволенню не підлягають.

Цивільні відносини щодо недійсності правочинів регулюються Цивільним кодексом України, Земельним кодексом України, Сімейним кодексом України, Законом України від 12 травня 1991 року N 1023-XII "Про захист прав споживачів" (в редакції Закону від 1 грудня 2005 року N 3161-IV), Законом України від 6 жовтня 1998 року N 161-XIV "Про оренду землі" (в редакції Закону від 2 жовтня 2003 року N 1211-IV) та іншими актами законодавства.

При розгляді справ про визнання правочинів недійсними суди залежно від предмета і підстав позову повинні застосовувати норми матеріального права, якими регулюються відповідні відносини, та на підставі цих норм вирішувати справи.

Також судам необхідно враховувати, що згідно із статтями 4, 10 та 203 ЦК зміст правочину не може суперечити ЦК, іншим законам України, які приймаються відповідно до Конституції України та ЦК, міжнародним договорам, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, актам Президента України, постановам Кабінету Міністрів України, актам інших органів державної влади України, органів влади Автономної Республіки Крим у випадках і в межах, встановлених Конституцією України та законом, а також моральним засадам суспільства.

Зміст правочину не повинен суперечити положенням також інших, крім актів цивільного законодавства, нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до Конституції України (статті 1, 8 Конституції України).

Відповідність чи невідповідність правочину вимогам законодавства має оцінюватися судом відповідно до законодавства, яке діяло на момент вчинення правочину.

Відповідно до статей 215 та 216 ЦК суди розглядають справи за позовами: про визнання оспорюваного правочину недійсним і застосування наслідків його недійсності, про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину.

Правочин може бути визнаний недійсним лише з підстав, визначених законом, та із застосуванням наслідків недійсності, передбачених законом.

Згідно ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною 1 ст. 124 ЗК України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу (ч. 2 ст. 124 ЗК України).

В силу пункту 5 статті 116 Земельного кодексу України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Оскільки, як було зазначено вище договір оренди від 28.07.2007 року № 26 припинив свою дію 31.12.2011 року, то відповідно до вказаних норм чинного законодавства земельні ділянки за результатами земельних торгів були передані іншому орендарю.

Таким чином, оскільки накази відповідно до яких укладені спірні договори судом визнано чинними, а також не знійдено підстав для визнання договорів оренди укладених між громадянином ОСОБА_2 та Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області договорів оренди землі від 31 грудня 2013 року нечинними, то колегія суддів відмовляє у позові в частині визнання недійсними укладених між громадянином ОСОБА_2 та Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області договорів оренди землі від 31 грудня 2013 року, а тому відсутні підстави для зобов'язання Головного управління Держземагенства у Черкаській області розглянути питання щодо видання наказів про надання дозволу приватному сільськогосподарському підприємству "Лідер" на розроблення проекту землеустрою на 197,3 га землі в адмінмежах Майданецької сільської ради Тальнівського району.

Щодо вимоги позивача про зняття з реєстрації договорів оренди землі від 31.12.2013 року, то вона задоволенню не підлягає оскільки накази на підставі яких укладено договори оренди є чинними то і договори відповідно також. Така вимога є передчасною, тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо відмови у її задоволенні.

Крім того, позивач просить суд зобов'язати Головне управління Держземагенства у Черкаській області вчинити дії з видання наказів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

За наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суб'єктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо) господарський суд залежно від характеру

спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору.

Водночас суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято.

З урахуванням наведеного, суд не вправі зобов'язати відповідача вчинити дії, які відносяться до його компетенції, а саме щодо видання наказів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Оскільки накази відповідно до яких були передані земельні ділянки в оренду третій особі-2 не скасовані, то у суду відсутні підстави для зобов'язання Головного управління Держземагенства у Черкаській області вчинити дії з видання наказів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Щодо поновлено терміну дії договору оренди землі №26 від 28.02.2014 року на 197,3 га землі в адмінмежах Майданецької сільської ради Тальнівського району на 10 років.

Колегія суддів відмовляє у позові в цій частині позовних вимог, оскільки з 197,3 га 167,7989 га було надано ОСОБА_2 в оренду з метою ведення фермерського господарства по договорам оренди які є чинними та в судовому порядку не скасованими.

Разом з тим, позивач не позбавлений права звернутись до Головне управління Держземагенства у Черкаській області щодо підписання договору оренди на 30 га землі які слугують різницею між орендованою площею ПСП «Лідер» та ОСОБА_2

У судовому порядку ставилось дане питання, однак воно залишено без відповіді, так як не зрозуміло чому станом на 2014 рік позивач цього не зробив.

Також в апеляційних скаргах зазначено, що при розгляді справи суд першої інстанції не встановив ідентичність земельної ділянки, що була передана ПСП «Лідер», а потім ОСОБА_2

Як було зазначено представниками сторін в адмінмежах Майдапнецької сільської ради Тальнівського району знаходиться всього 197,3 га землі.

З яких 167,4839 га станом на 01.07.2011 року обліковувались за ПСП «Лідер», а в 2013 році 167,7986 га було передано в оренду ОСОБА_2 за присвоєно відповідні кадастрові номери, що підтверджено листом № 1958 від 03.07.2014 року Відділу Держземагентства у Тальнівському району Черкаської області.

Щодо кадастрових номерів, то як повідомив представник позивача, що на момент підписання договору оренди в 2007 році кадастрові номери не присвоювались, а як вбачається з Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 09.12.2011 року (редакція діє з 31.12.2011 року) позивач не міг отримати кадастрові номери оскільки дія договору закінчилась 31.12.2011 року.

За правилами ст. 4-7 ГПК України, судове рішення приймається колегіально за результатами обговорення усіх обставин справи.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень та подати до суду відповідні докази.

Як встановлено ст. 43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Відповідно до п. 2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 23.03.2012 року "Про судове рішення" рішення господарського суду має ґрунтуватись на повному з'ясуванні такого: чи мали місце обставини, на які посилаються особи, що беруть участь у процесі, та якими доказами вони підтверджуються; чи не виявлено у процесі розгляду справи інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин; яка правова кваліфікація відносин сторін, виходячи з фактів, установлених у процесі розгляду справи, та яка правова норма підлягає застосуванню для вирішення спору.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 103 Господарського процесуального кодексу України, апеляційна інстанція за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати рішення повністю або частково і прийняти нове рішення.

У відповідності до пунктів 1, 2, 3 частини 1 статті 104 Господарського процесуального кодексу України підставами для скасування або зміни рішення місцевого господарського суду є неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які місцевий господарський суд визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні місцевого господарського суду, обставинам справи.

З огляду на вищенаведене, апеляційний господарський суд вважає, що зазначеним вище обставинам господарський суд не надав належної оцінки, що призвело до прийняття частково невірного рішення. Зокрема, рішення господарського суду Черкаської області від 12.05.2014 року прийнято після неповного з'ясування обставин, що мають значення для справи, які місцевий господарський суд визнав встановленими, а також у зв'язку з неправильним застосуванням норм процесуального та матеріального права, і є таким що не відповідає нормам закону.

Таким чином, апеляційні скарги Головного управління Держземагенства у Черкаській області та ОСОБА_2 підлягають частковому задоволенню, а оскаржуване рішення суду слід скасувати в частині задоволення позовних вимог та прийняти в цій частині нове, яким відмовити ПСП «Лідер» у задоволенні позову в частині:

- визнання незаконними та скасовані наказів Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 21.06.2013 року "Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою": №ЧК/7124086600:02:001/00000076, №ЧК/7124086600:02:001/00000075, №ЧК/7124086600:02:001/00000077, №ЧК/7124086600:02:001/00000079, №ЧК/7124086600:02:001/00000071, №ЧК/7124086600:02:001/00000072.

- визнання незаконними та скасовані наказів Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 31.12.2013 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду": №ЧК/124086600:02:001/00001798, №ЧК/124086600:02:001/00001799, №ЧК/124086600:02:001/00001800, №ЧК/124086600:02:001/00001801, №ЧК/124086600:02:001/00001796, №ЧК/124086600:02:001/00001797;

- визнанні недійсними укладених між громадянином ОСОБА_2 із Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області договорів оренди землі від 31 грудня 2013 року площами: 65,9000 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0360; 21,1913 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0357; 7,0723 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0355; 7,0819 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0356; 42,2000 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0359; 24,3531 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0358.

- зобов'язання Головного управління Держземагенства у Черкаській області розглянути питання щодо видання наказів про надання дозволу приватному сільськогосподарському підприємству "Лідер" на розроблення проекту землеустрою на 197,3 га землі в адмінмежах Майданецької сільської ради Тальнівського району.

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України, зважаючи на скасування апеляційним господарським судом рішення місцевого господарського суду та часткового задоволення апеляційних скарг, колегія суддів вважає за необхідне провести перерозподіл судових витрат.

З огляду на вищезазначене, керуючись ст. ст. 4-7, 33, 43, 99, 101-105 ГПК України, Київський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Черкаській області на рішення господарського суду Черкаської області від 12.05.2014 року по справі № 925/327/14 задовольнити частково.

2. Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення господарського суду Черкаської області від 12.05.2014 року по справі № 925/327/14 задовольнити частково.

3. Рішення господарського суду Черкаської області від 12.05.2014 року по справі № 925/327/14 скасувати в частині задоволення позовних вимог та прийняти в цій частині нове, яким відмовити ПСП «Лідер» у задоволенні позову в частині:

- визнання незаконними та скасовані наказів Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 21.06.2013 року "Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою": №ЧК/7124086600:02:001/00000076, №ЧК/7124086600:02:001/00000075, №ЧК/7124086600:02:001/00000077, №ЧК/7124086600:02:001/00000079, №ЧК/7124086600:02:001/00000071, №ЧК/7124086600:02:001/00000072.

- визнання незаконними та скасовані наказів Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 31.12.2013 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду": №ЧК/124086600:02:001/00001798, №ЧК/124086600:02:001/00001799, №ЧК/124086600:02:001/00001800, №ЧК/124086600:02:001/00001801, №ЧК/124086600:02:001/00001796, №ЧК/124086600:02:001/00001797;

- визнанні недійсними укладених між громадянином ОСОБА_2 із Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області договорів оренди землі від 31 грудня 2013 року площами: 65,9000 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0360; 21,1913 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0357; 7,0723 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0355; 7,0819 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0356; 42,2000 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0359; 24,3531 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0358.

- зобов'язання Головного управління Держземагенства у Черкаській області розглянути питання щодо видання наказів про надання дозволу приватному сільськогосподарському підприємству "Лідер" на розроблення проекту землеустрою на 197,3 га землі в адмінмежах Майданецької сільської ради Тальнівського району.

4. Стягнути з приватного сільськогосподарського підприємства "Лідер" (Черкаська область, Тальнівський район, село Новомайданецьке, вул.Майданецька, буд.1, код ЄДРПОУ 31229306) на користь Головного управління Держземагенства у Черкаській області (м. Черкаси, вул. Смілянська, буд.131, код ЄДРПОУ 38368935) 1370 грн. судового збору за перегляд рішення в апеляційному порядку.

5. Стягнути з приватного сільськогосподарського підприємства "Лідер" (Черкаська область, Тальнівський район, село Новомайданецьке, вул.Майданецька, буд.1, код ЄДРПОУ 31229306) на користь ОСОБА_2 (83044, АДРЕСА_1, поштова адреса: АДРЕСА_2, код НОМЕР_1) 1370 грн. судового збору за перегляд рішення в апеляційному порядку.

6. В іншій частині рішення залишити без змін.

7. Видачу наказів на виконання постанови доручити господарському суду Черкаської області.

8. Матеріали справи № 925/327/14 повернути до господарського суду Черкаської області.

Постанову Київського апеляційного господарського суду може бути оскаржено до Вищого господарського суду України у порядку, передбаченому ст. 107 ГПК України.

Постанова Київського апеляційного господарського суду за наслідками перегляду відповідно до ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Головуючий суддя М.Л. Яковлєв

Судді П.В. Авдеєв

В.В. Куксов