Ухвала суду № 39701544, 01.07.2014, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 року Справа № 888/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Попка Я.С., Хобор Р.Б.,

з участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Львові апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Івано-Франківський завод «Промприлад» на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.10.2013 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Івано-Франківський завод «Промприлад» до Управління пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

В серпні 2013 року публічне акціонерне товариство «Івано-Франківський завод «Промприлад» звернулося з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивує тим, що у розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, складених до відшкодування позивачу та направлених на його адресу, включена пільгова пенсія, яка призначена громадянину ОСОБА_1. Довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії, видана позивачем ОСОБА_1 із посиланням на Список №2, затверджений постановою Ради Міністрів колишнього СРСР від 22.08.1956 року за №1173. У зв'язку з цим, пільговий стаж пенсіонера підлягає зарахуванню за статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а не за статтею 13 вказаного Закону. Тому, витрати на виплату і доставку призначеної йому пільгової пенсії не підлягають відшкодуванню позивачем.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.10.2013 було відмовлено у задоволенні позову.

Постанову суду першої інстанції оскаржив позивач, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що не погоджується з рішенням суду першої інстанції, оскільки дане рішення винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та таке, що неповно відображає обставини, які мають істотне значення для даної справи.

Просить скасувати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.10.2013 та задовільнити позовні вимоги.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що Публічне акціонерне товариство «Івано-Франківський завод «Промприлад» (ідентифікаційний код в ЄДРПОУ 05782912) є юридичною особою та платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Громадянин ОСОБА_1, який серед іншого, з 09.12.1983 року по 21.08.1992 року працював повний робочий день на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 на державному підприємстві «Виробниче об'єднання «Карпати», після досягнення 55-ти річного віку 08.01.2010 року, звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську (надалі - УПФУ в м. Івано-Франківську) із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

На підтвердження зазначеного вище пільгового стажу на ДП «ВО «Карпати» ОСОБА_1 подав до пенсійного органу довідку від 14.01.2010 року за №1, видану цим державним підприємством.

Окрім того, для призначення пільгової пенсії колишнім працівником позивача до УПФУ в м. Івано-Франківську була подана довідка від 30.09.2009 року за №18/36, видана ВАТ «Івано-Франківський завод «Промприлад», правонаступником якого є позивач.

У довідці позивача зазначено, що ОСОБА_1 з 01.02.1973 року по 11.11.1979 року виконував роботу з шкідливими і важкими умовами праці, передбачених Списком №2 розділу XV підрозділу 5 постанови Ради Міністрів колишнього СРСР від 22.08.1956 року за №1173.

Відповідно до протоколу від 03.03.2010 року №9393 громадянину ОСОБА_1 відповідачем призначена пенсія за віком на пільгових умовах.

При цьому, враховуючи, що вказаний громадянин працював на ДП «ВО «Карпати» як до набрання чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 за №1788-XII, так і після цього, до розрахунку пільгового стажу пенсіонера УПФУ в м. Івано-Франківську взято період його роботи за Списком №2 з 09.12.1983 року по 21.08.1992 року (8 років 8 місяців і 13 днів) на ДП «ВО Карпати» та 3 роки 9 місяців 17 днів його роботи на ВАТ «Промприлад» з періоду роботи з 01.02.1973 року по 11.11.1979 року (тобто, з 6-ти років 9-ти місяців та 11-ти днів).

Вказане вище підтверджується розрахунком пільгового стажу пенсіонера ОСОБА_1 та відомостями про розподіл пільгового стажу.

Відмовляючи у позовних вимогах у справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем правомірно розподілені частки відшкодування Пенсійному фонду України витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_1 між ДП «ВО «Карпати» - 69,62 % та ПАТ «Івано-Франківський завод «Промприлад» - 30,38%, ураховуючи наступні норми законодавства, що діяли на момент спірних правовідносин.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (надалі - Закон №1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (надалі - Закон №1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вказаним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом №1788-XII. При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «;Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» відшкодуванню підлягають пенсії, призначені за пунктами «а», «б»-«з» статті 13 Закону №1788-XII.

Крім того, статтею 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 року №400/97-ВР (надалі - Закон №400/97-ВР) визначено, що об'єктом оподаткування для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону (а це суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників; філії, відділення та інші відокремлені підрозділи платників податку, зазначених вище, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж платник збору, територіальної громади) крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону №1788-XII до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону.

Відшкодування підприємствами витрат Пенсійного Фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1 (надалі - Інструкція ).

Пунктом 6.1 Інструкції передбачено, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV у розмірі 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень вказаного Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Пунктом 6.4 Інструкції встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно із пунктом 6.8 Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Статтею 100 Закону №1788-XII визначено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Право на призначення пенсії на пільгових умовах до введення в дію Закону №1788-XII було встановлене положеннями статті 9 Закону колишнього СРСР «Про державні пенсії», згідно яких таке право виникало у чоловіків по досягненні 55 років (пункти «б»-«д») та жінок 50 років (пункти «б»-«д») за умови наявності 20, 25 років та 15, 20 років трудового стажу, відповідно, на роботах з шкідливими та важкими умовами праці.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яким визначено принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

За змістом пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058-IVв разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону № 1058-IV. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до п. 1, 2 ст. 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 р. N 400/97-ВР (далі - Закон України N 400) платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є: суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників; філії, відділення та інші відокремлені підрозділи платників податку, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж платник збору, територіальної громади.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону N 1058-IV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку при наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату та доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відшкодуванню Пенсійному фонду України підлягають витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пунктів «а», «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», незалежно від їх часу призначення, до досягнення працівниками пенсійного віку встановленого статтею 26 Закону, а саме: для чоловіків - 60 років, для жінок - 55 років.

Витрати на доставку та виплату пільгових пенсій покриваються підприємствами, на яких було набуто пільговий стаж.

Згідно п. 6.4 Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Відповідно до п. 6.8. Інструкції , підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Згідно матеріалів справи вбачається що гр. ОСОБА_1 з 09.12.1983р. по 21.08.1992р. працював повний робочий день на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 на державному підприємстві «Виробниче об'єднання «Карпати», після досягнення 55-ти річного віку 08.01.2010 р., звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, про це свідчить подана довідка від 14.01.2010 р. за №1, видана ДП «Виробниче об'єднання «Карпати».

Окрім того, для призначення пільгової пенсії колишнім працівником позивача до УПФУ в м. Івано-Франківську була подана довідка від 30.09.2009 року за №18/36, видана ВАТ «Івано-Франківський завод «Промприлад», правонаступником якого є позивач.

У довідці позивача зазначено, що ОСОБА_1 з 01.02.1973 року по 11.11.1979 року виконував роботу з шкідливими і важкими умовами праці, передбачених Списком №2 розділу XV підрозділу 5 постанови Ради Міністрів колишнього СРСР від 22.08.1956 року за №1173.

Відповідно до протоколу від 03.03.2010 року №9393 громадянину ОСОБА_1 відповідачем призначена пенсія за віком на пільгових умовах.

Згідно із статтею 122 КАС України, судовий розгляд адміністративної справи здійснюється в судовому засіданні з викликом осіб, які беруть участь у справі, після закінчення підготовчого провадження. Особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ч. 3 ст. 160 ст.ст.195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Івано-Франківський завод «Промприлад» без задоволення.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.10.2013 року по справі № 809/2558/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: Р.П. Сеник

Судді : Я.С. Попко

Р.Б. Хобор

Повний текст рішення виготовлено та підписано 04.07.2014 року.