Окрема ухвала № 39675787, 25.06.2014, Господарський суд Запорізької області

номер провадження справи 19/26/13-5/4/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

ОКРЕМА УХВАЛА

25.06.2014 Справа № 908/1027/13

За позовом: Державного підприємства "Укртрансфармація" (02121, Київська область, м.Київ-121, вул. Ташкентська, 60) в особі структурного підрозділу "Придніпровський" (49038, Дніпропетровська область, м. Дніпропетровськ, вул. Курчатова, 2-к)

До відповідача: Виконавчого комітету Запорізької міської ради (69105, Запорізька область, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 206)

Третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Міністерство інфраструктури України (01135, Київська область, м. Київ, пр. Перемоги, 14)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - 1: Товариство з обмеженою відповідальністю "Роджерс" (69104, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 41, кв. 13)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - 2: Запорізька міська рада (69015, Запорізька область, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 206)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - 3: Державне підприємство "Придніпровська залізниця" (49600, Дніпропетровськ, пр. К. Маркса, 108) ) в особі Відокремленого структурного підрозділу "Запорізьке будівельно - монтажне експлуатаційне управління" ДП "Придніпровська залізниця" (69068, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Кругова, 80-а)

про визнання нечинним рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 22.11.2001 № 444/1

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Проскуряков К.В.

судді: Сушко Л.М.

Соловйов В.М.

Представники сторін:

Від позивача: Савченко Ю.В., довіреність № 27 від 08.01.2014

Від відповідача: Медвідь С.Д., довіреність № 01/02-17/01057 від 09.04.2013

Від третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору:

Савченко Ю.В., довіреність № 3642/15/14-14 від 19.05.2014

Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - 1: Трачук Н.І., довіреність № б/н від 01.06.2013

Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - 2: Медвідь С.Д., довіреність № 01/02-17/01780 від 30.05.2013

Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - 3: Наденко Ю.М., довіреність №61 від 01.01.2014

СУТНІСТЬ СПОРУ:

Згідно зі ст. 90 Господарського процесуального кодексу України господарський суд, виявивши при вирішенні господарського спору порушення законності або недоліки у діяльності підприємства, установи, організації, державного чи іншого органу, виносить окрему ухвалу.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 25.06.2014 у справі №908/1027/13 за позовом Державного підприємства "Укртрансфармація" в особі структурного підрозділу "Придніпровський" до Виконавчого комітету Запорізької міської ради за участю третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Міністерство інфраструктури України, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача 1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Роджерс", 2. Запорізька міська рада, 3. Державне підприємство "Придніпровська залізниця" в особі Відокремленого структурного підрозділу "Запорізьке будівельно - монтажне експлуатаційне управління" ДП "Придніпровська залізниця", про визнання нечинним рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 22.11.2001 № 444/1 відмовлено в задоволенні позовних вимог як Державного підприємства "Укртрансфармація" в особі структурного підрозділу "Придніпровський", так і Міністерства інфраструктури України.

Як вбачається з матеріалів справи, листом Міністерства транспорту України від 02.04.2000 № 7/21-6б-2069, який було направлено Державній адміністрації залізничного транспорту України Придніпровська залізниця, Міністерство транспорту України не заперечувало щодо передачі 146 житлових будинків з державної власності у комунальну власність територіальних громад міста Запоріжжя, згідно переліку, зокрема по вул. Залізнична, 5 (ІІ т. а.с. 93-97).

22.11.2001 Виконавчим комітетом Запорізької міської ради було прийнято рішення №444/1 «Про затвердження актів приймання-передачі житлових будинків державного підприємства «Придніпровська залізниця», відповідно до якого: затверджено акти приймання - передачі житлових будинків, які приймаються до комунальної власності м.Запоріжжя відділку Придніпровської залізниці згідно з додатком № 1; Управлінню житлового господарства міської ради доручено оформити передачу житлових будинків та автотранспортних засобів в повне господарське відання комунального підприємства «Виробниче ремонтно-експлуатаційне житлове об'єднання № 2», комунального підприємства «Виробниче ремонтно-експлуатаційне житлове об'єднання № 4», комунального підприємства «Виробниче ремонтно-експлуатаційне житлове об'єднання №5», комунального підприємства «Виробниче ремонтно-експлуатаційне житлове об'єднання №10», комунального підприємства «Виробниче ремонтно-експлуатаційне житлове об'єднання № 11» згідно з додатками 1, 2 та організувати утримання та ремонт житлової площі згідно зі ст. 10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» та «Правилами користування приміщеннями житлових будинків і прибудинковими територіями», затвердженими постановою КМУ від 08.10.1992 № 572 згідно додатку 3; доручено начальнику державного підприємства «Придніпровська залізниця» вирішити питання передачі відповідним спеціалізованим підприємствам зовнішніх мереж газопостачання, електропостачання, теплопостачання, водопостачання та водовідведення в термін до 01.04.2002; доручено орендному підприємству «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації» зареєструвати житловий фонд, прийнятий згідно цього рішення, як житловий фонд зі змішаною формою власності (І т. а.с. 34, ІІ т. а.с. 105, ІІІ т. а.с. 141).

Відповідно до додатку № 1 до зазначеного рішення «Перелік житлових будинків, які передаються до комунальної власності м. Запоріжжя від ДП «Придніпровська залізниця» до комунальної власності було передано житловий будинок, розташований за адресою: м.Запоріжжя, вул. Залізнична, 5, загальною площею 196,99 кв. м., житлова площа 86, 30 кв. м., нежитлова площа 614, 0 кв. м., балансова вартість 51919, 02 грн. (І т. а.с. 35).

Розпорядженням Запорізького міського годи від 21.08.2001 № 1206р «Про поновлення комісії з питань приймання до комунальної власності міста відомчого житлового фонду» було створено поновлену комісію з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність (ІV т. а.с. 20-21, 31-32).

Відповідно до Акту приймання-передачі відомчого житлового фонду у комунальну власність, затвердженого рішенням ВК ЗМР від 22.11.2001 № 444/1 було обстежено житловий будинок по вул. Залізнична, 5 в м. Запоріжжі з нежитловими приміщеннями загальною площею 614 кв.м. (у т.ч. підвал) магазин, аптека та прийнято його у комунальну власність (І т. а.с. 107-109, ІІ т. а.с. 98-102, ІІІ т. а.с. 137-139)

Відповідно до рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 544/22 від 27.12.2007 «Про оформлення права комунальної власності на об'єкти нерухомості» було оформлено право комунальної власності на об'єкти нерухомості згідно з додатком, зокрема по вул. Залізничній, 5 в м. Запоріжжя (А-3 приміщення 18 підвалу площею 85, 2 кв. м. та А-3 приміщення 18 І поверху площею 198,8 кв. м) (IV, а.с. 27-30).

В матеріалах справи міститься лист ДП «Придніпровськтрансфармація» № 89 від 05.04.2007 начальнику Управління житлового господарства м. Запоріжжя «Про право на діяльність на приміщення аптеки № 5, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Залізнична, 5», відповідно до якого приміщення на законних підставах закріплено за ДП «Придніпровськтрансфармація» (І т. а.с. 31).

Листом від 29.04.2007 № 13-03/1947 Управління житлового господарства Запорізької міської ради повідомило ДП «Придніпровськтрансфармація» про те, що на підставі рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 444/1 від 22.11.2001 було зареєстровано право комунальної власності на жилий будинок № 5 по вул. Залізничній в м. Запоріжжя за територіальною громадою м. Запоріжжя (І т. а.с. 33, 93).

Міністерство транспорту та зв'язку України листами № 1295/16/14-09 від 26.02.2009 та № 4977/16/14-08 від 09.07.2008 повторно звернулось до Запорізької міської ради з проханням оформити право власності за державою в особі Міністерства транспорту та зв'язку України на об'єкт нерухомого майна: приміщення аптеки № 5, що знаходиться на балансі ДП «Укртрансфармація», розташований за адресою: м. Запоріжжя, вул. Залізнична, 5 (І т. а.с. 32, 69, 70, ІІІ т. а.с. 78).

Відповіді на зазначені листи Міністерство транспорту та зв'язку України не отримувало і як стверджує відповідач, відповіді Запорізька міська рада не направляла.

Листами № 1296/16/14-09 від 26.02.2009, № 7417/16/10-11 від 05.09.2011 Міністерство транспорту та зв'язку України підтверджувало, що приміщення аптеки № 5, яке розташоване за адресою: м. Запоріжжя, вул. Залізнична, 5 є державною власністю та закріплено за ДП «Укртрансфармація» (І т. а.с. 37, 39, ІІІ т. а.с. 79).

Довідками про балансову вартість об'єкту нерухомості № 62 від 27.02.2012 та № 94 від 11.04.2013 ДП «Укртрансфармація» також підтверджує, що приміщення аптеки № 5, яке розташоване за адресою: м. Запоріжжя, вул. Залізнична, 5 є державною власністю та закріплено за ДП «Укртрансфармація» на праві повного господарського відання та знаходиться на його балансі (І т. а.с. 38, 58).

З листа Міністерства інфраструктури України № 7417/16/10-11 від 05.09.2011 вбачається, що згідно з даними з Єдиного реєстру об'єктів державної власності, Міністерство інфраструктури України підтверджує, що приміщення аптеки № 5, розташоване за адресою: м. Запоріжжя, вул. Залізнична, 5, є державною власністю та обліковується на балансі Державного підприємства "Укртрансфармація".

Крім того, відповідно до листа Фонду державного майна України № 10-15-15547 від 17.11.2011 зазначено, що за результатами інвентаризації об'єктів державної власності в Єдиному реєстрі обліковується Державне підприємство "Укртрансформація", орган державного управління: Міністерство транспорту та зв'язку України та нерухоме державне майно, яке перебуває на його балансі, зокрема, будівля для конторських та адміністративних цілей, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Залізнична, 5 (п. 67 Додатку до даного листа).

З матеріалів справи вбачається, що позивачу стало відомо про порушення своїх прав та законних інтересів ще у 2007 р., хоча з позовною заявою за захистом своїх порушених прав та законних інтересів позивач звернувся до господарського суду Запорізької області лише у 2013 р.

В той же час, у травні 2011 р. позивач звертався до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Виконавчого комітету Запорізької міської ради про визнання недійсним рішення № 444/1 від 22.11.2001 р. та зобов'язання вчинити певні дії. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду № 2а/0470/6727/11 від 09.06.2011 зазначений адміністративний позов було повернуто у зв'язку з тим, що справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Однак, загальний строк позовної давності сплив у 2010 році, з першим позовом ДП «Придніпровськтрансфармація» звернулося до адміністративного суду лише у 2011 р., який було повернуто, а з цим позовом - лише у 2013 р.

Як пояснив у судовому засіданні 25.06.2014 представник позивача, Державного підприємства "Укртрансфармація" не інформувало Міністерство транспорту та зв'язку України про те, що у 2007 спірні приміщення були передані до комунальної власності, про що позивачу стало відомо з листуваннями з Управлінням комунальної власності Запорізької міської ради.

В зазначених листах Міністерства транспорту та зв'язку України № 1295/16/14-09 від 26.02.2009 та № 4977/16/14-08 від 09.07.2008 є посилання на листи ДП «Укртрансфармація» № 555 від 29.05.2008 та № 1133 від 05.12.2008, які ані позивач, ані третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, суду не надали і повідомили суду, що вони також не збереглися.

Відповідно до статуту Державне підприємство «Укртрансфармація» (2008, нова редакція) Державне підприємство «Укртансфармація» засноване на державній власності та відноситься до сфери управління Міністерства транспорту та зв'язку України (Уповноважений орган управління).

Підпунктом 29 п. 4 Положення про міністерство транспорту України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.1993 № 106, Мінтранс відповідно до покладених на нього завдань здійснює функції з управління майном підприємств, установ і організацій, що належать до сфери управління Міністерства, зокрема здійснює контроль за ефективністю використання і збереження закріпленого за підприємствами державного майна.

Підпунктом 9 п. 4 Положення про Міністерство транспорту України, затвердженого указом Президента України від 11.05.2000 № 678/2000, Мінтранс України відповідно до покладених на нього завдань здійснює відповідно до законодавства України функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери управління Міністерства.

Аналогічне положення закріплено у підпункті 28 пункту 4 Положення про Міністерство транспорту та зв'язку України, затвердженого Указом Президента України від 27.08.2004 № 1009/2004.

Підпунктом 12 п. 4 Положення про Міністерство транспорту та зв'язку України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2006 № 789, передбачено, що Мінтрансзв'язку відповідно до покладених на нього завдань забезпечує ефективне використання державного майна підприємствами, установами та організаціями, що належать до сфери його управління.

Відповідно до Положення про Міністерство інфраструктури України, затвердженого указом Президента України від 12.05.2001 № 581/2011, Мініфраструктури виконує у межах повноважень інші функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери його управління.

Державне підприємство "Укртрансфармація" в особі структурного підрозділу "Придніпровський" належить до сфери управління Міністерства транспорту та зв'язку України (Міністерства інфраструктури України), то Міністерство повинно було здійснювати контроль за ефективним функціонуванням та використанням державного майна, та як наслідок могло та повинно було знати про порушення своїх прав та законних інтересів не пізніше 2009, оскільки Державному підприємству "Укртрансфармація" в особі структурного підрозділу "Придніпровський" ще у 2007 стало відомо про передачу державного майна у комунальну власність.

Тобто, Міністерство транспорту та зв'язку України належним чином не здійснювало контроль за використанням майна Державного підприємства "Укртрансфармація", а саме: передачі приміщення Аптеки № 5, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Залізнична, 5 до комунальної власності, яке було передано з державної до комунальної власності ще у 2001 р.

Як наслідок, відсутність належного контролю за використанням майна і претензійно-позовною роботою призвело до пропуску загального строку позовної давності (3 роки) та відмови у задоволенні позовних вимог як Міністерства інфраструктури України, так і Державного підприємства "Укртрансфармація" в особі структурного підрозділу "Придніпровський".

Керуючись ст.ст. 86, 90 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

1.Окрему ухвалу направити Міністерству інфраструктури України.

2.Зобов'язати Міністерство інфраструктури України усунути недоліки у роботі щодо здійснення управління об'єктами державної власності та ефективного використання державного майна підприємств, що належать до сфери його управління, зокрема Державного підприємства "Укртрансфармація" в особі структурного підрозділу "Придніпровський".

3.Притягнути винних осіб до відповідальності.

4.Повідомити господарський суд Запорізької області про усунення зазначених порушень в місячний строк.

Головуючий суддя К.В. Проскуряков

Суддя Л.М. Сушко

Суддя В.М. Соловйов