Ухвала суду № 39672813, 24.06.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

24 червня 2014 рокусправа № 205/7121/13-а(2а/205/222/2013)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Фастовської М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська на постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 07 жовтня 2013 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2013 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача в призначенні пенсії за віком; зобов'язати відповідача, виплачувати, перераховувати та індексувати пенсію за віком ті інші пенсійні надбавки, на підставах, визначених пенсійним законодавством, як непрацюючому громадянину, на вказаний у заяві банківський рахунок, з 08.08.2013 року; зобов'язати відповідача виплачувати з 08.08.2013 року підвищення, в розмірі надбавки, встановленої для дітей війни, відповідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 № 2195-IV та постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381, в розмірі 7% прожиткового мінімуму, встановленого законом для непрацездатних осіб; покласти обов'язок по забезпеченню виконання рішення суду на начальника УПФУ в Ленінському районі м. Дніпропетровська.

Постановою Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 07 жовтня 2013 р. адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з моменту звернення за призначенням пенсії - 08 серпня 2013 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська призначити ОСОБА_1 з 08 серпня 2013 року надбавку, встановлену для дітей війни, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом перерахування належних сум пенсії на визначений банківський рахунок, який відкрито у відділенні «Дніпропетровського РУ» ПАТ КБ «Приватбанк», поточний рахунок № НОМЕР_1, рахунок установи уповноваженого банку № 26600050200890 в Приватбанку, МФО 305299, КОД 14360570. В задоволенні позову в іншій частині - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 народилася в Україні, є громадянкою України, до 27 вересня 1999 року була зареєстрована за адресою АДРЕСА_1, звідки знята з реєстрації 1999 року у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання до Ізраїлю, де з того часу і проживає.

В Україні пенсія позивачу не призначалась.

Представник позивача, 08 серпня 2013 року звернуся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком.

Відповідач, листом від 16 серпня 2013 року відмовив у призначенні пенсії позивачу з посиланням на положення статей 8, 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та на Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки заява подається за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Задовольняючи позові вимоги суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, виходячи з того, що право громадянина на призначення йому пенси не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні, оскільки Держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій повинна бути призначена пенсія - в Україні чи за її межами.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Пунктом 4 статті 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування нарівні з громадянами України на умовах та в порядку, передбаченому цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Аналогічне положення викладено у частині другій статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Згідно частин третьої та четвертої цієї статті пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами

У тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Конституційний Суд України у Рішенні від 7 жовтня 2009 року вказав, що закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до яких громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадян на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватись з такою умовою, як постійне проживання в Україні. Держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа.

Рішенням Конституційного Суду України від 07.10.2009 року по справі № 1-32/2009 визнано такими, що не відповідають Конституції України, положення пункту 2 частини 1 статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV.

Відповідно до статті 152 частини 2 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року.

Пунктом 1 Порядку передбачено, що заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Таким чином, проживаючи в Ізраїлі, як громадянин України, позивач має такі ж самі конституційні права, як й інші громадяни цієї держави, оскільки Конституція України та пенсійне законодавство України не допускають обмеження права на соціальний захист, зокрема права на отримання пенсії за ознакою місця проживання.

Доводи апеляційної скарги щодо не проживання позивача на території України не можуть бути прийняті до уваги з огляду на те, що Конституція України та пенсійне законодавство України не допускає обмеження на соціальний захист, зокрема право на отримання пенсії за ознакою місця проживання.

Враховуючи вищевикладене суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Щодо посилань заявника апеляційної скарги на пропуск позивачем строку звернення до суду, передбаченого ст. 99 КАС України, то вони є безпідставними, оскільки встановлений законом шестимісячний строк звернення до суду з адміністративним позовом, позивачем не пропущено.

Доводи заявника апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстави для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги відсутні.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає, що підстави для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Дніпропетровська - залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 07 жовтня 2013 р. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала виготовлена 25.06.2014 року.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим