Ухвала суду № 39671198, 01.07.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УКРАЇНА

Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 р.Справа № 820/13570/13-а

Головуючий 1 інстанції: Зоркіна Ю.В.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія суддів у складі:

Головуючий суддя Водолажська Н.С.,

Суддя Філатов Ю.М., Суддя Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.04.2014р. по справі № 820/13570/13-а

за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2

до Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області

треті особи Відділ Держкомзему Близнюківського району Харківської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6

про скасування рішень, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі, ОСОБА_1, ОСОБА_2, звернулися до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, у якому просили: визнати нечинними розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області № 53 від 31.01.08 р. «Про погодження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) членів колишнього СВК «Харківська овочева фабрика» на території Алісівської сільської ради», № 32 від 19.01.10 р., № 68 від 02.02.10 р. та № 625 від 01.06.12 р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення права власності на земельні ділянки в натурі із земель колективної власності реформованого СВК «Харківська овочева фабрика» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Алісівської сільської ради»; визнати незаконними дії Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області по видачі державних актів на право власності на земельні ділянки в натурі із земель колективної власності реформованого СВК «Харківська овочева фабрика» на підставі розпоряджень, в основу яких покладено проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) членів колишнього СВК «Харківська овочева фабрика» на території Алісівської сільської ради», погоджений розпорядженням № 53 від 31.08.08 р.; зобов'язати Близнюківську районну державну адміністрацію Харківської області утриматися від вчинення дій по виділенні в натурі та передачі у приватну власність земельних ділянок із земель колективної власності реформованого СВК «Харківська овочева фабрика» згідно погодженого проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) за рахунок земель колективної власності колишнього СВК «Харківська овочева фабрика» загальною площею 1452,2061 га орних земель, розроблений Харківським науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою; визнати недійсними видані державні акти на право власності на земельні ділянки із колективної власності СВК «ХОФ» в Близнюківському районі.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 01.08.11 р. по справі № 820/13570/13-а позовні вимоги були задоволені в повному обсязі. Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.03.12 р. вищезазначена постанова суду першої інстанції скасована та закрито провадження у даній справі. Ухвалою Вищого адміністративного суду від 12.06.12 р. скасована вищевказана ухвала суду апеляційної інстанції та справа була направлена на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

При новому розгляді даної справи судом апеляційної інстанції, ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.11.12 р. була залишена без змін постанова Харківського окружного адміністративного суду від 01.08.11 р. по справі № 820/13570/13-а. Ухвалою Вищого адміністративного суду від 03.12.13 р. були скасовані постанова Харківського окружного адміністративного суду від 01.08.11 р. та ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.11.12 р. та справа направлена до суду першої інстанції на новий розгляд.

При новому розгляді постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23.04.14 р. по справі № 820/13570/13-а адміністративний позов був залишений без задоволення.

Позивач, ОСОБА_1, не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.04.14 р. по справі № 820/13570/13-а та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в апеляційній скарзі.

Позивачка, ОСОБА_2, заяви про приєднання до апеляційної скарги не надала.

Відповідач подав письмові заперечення на апеляційну скаргу, де наполягає на законності судового рішення, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Третя особа, ОСОБА_3, подала письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просила відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.04.14 р. без змін.

Сторони по справі в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що позивачам, колишнім членам СВК «Харківська овочева фабрика», належить право на земельну частку (пай) землі, яка перебуває у колективній власності СВК «Харківська овочева фабрика», розміром 1,08 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості), вартістю 3617,4 грн. згідно із сертифікатами на право на земельну частку на пай серії ХР № 0260606, виданим 29.01.01 р. Близнюківською РДА (т. 1, а.с. 8) та серії ХР № 0257370, виданим 29.01.01 р. Близнюківською РДА (т. 4, а.с. 16) відповідно.

На виконання приписів ст. 7 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» для розподілу земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства зборами членів СВК «Харківська овочева фабрика» був затверджений проект землеустрою щодо організації території земельних часток по СВК «Харківська овочева фабрика» на території Близнюківського району, результати оформлені протоколом зборів (т.1, а.с. 42).

Розпорядженням № 53 від 31.01.08 р. Близнюківська РДА, розглянувши проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) за рахунок земель колективної власності колишнього СВК «Харківська овочева фабрика», погодила проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) за рахунок земель колективної власності колишнього СВК «Харківська овочева фабрика» загальною площею 1452,2061 га. орних земель, розроблений Харківським науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою (п. 1) та погодила порядок виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості) групам громадян - власникам земельних часток (паїв) колишнім членам СВК «Харківська овочева фабрика» відповідно ст. 9 Закону України «Про порядок виділення в натурі земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» згідно з додатком № 1 (протокол зборів уповноважених членів СВК «Харківська овочева фабрика» від 29.10.06 р.) (т. 1, а.с. 32-34, 42-43). Розпорядженням № 32 від 19.01.10 р. Блізнюківська РДА затвердила технічну документацію із землеустрою щодо оформлення права власності на земельні ділянки громадянам на виділення їм земельних ділянок в натурі (на місцевості) із земель колективної власності реформованого СВК «Харківська овочева фабрика» для ведення товарного сільського-господарського виробництва на території Алісівської сільської ради (т. 1, а.с. 46-53). Розпорядженням № 68 від 02.02.10 р. Блізнюківська РДА затвердила технічну документацію із землеустрою щодо оформлення права власності на земельні ділянки громадянам на виділення їм земельних ділянок в натурі (на місцевості) із земель колективної власності реформованого СВК «Харківська овочева фабрика» для ведення товарного сільського-господарського виробництва на території Алісівської сільської ради (т. 3 а.с. 41-44). Розпорядженням № 625 від 01.06.12 р. Блізнюківська РДА затвердила технічну документацію із землеустрою щодо оформлення права власності на земельні ділянки громадянам на виділення їм земельних ділянок в натурі (на місцевості) із земель колективної власності реформованого СВК «Харківська овочева фабрика» для ведення товарного сільського-господарського виробництва на території Алісівської сільської ради (т. 4 а.с. 98-101).

Позивачі, ОСОБА_2 та ОСОБА_1, вважаючи, що вищезазначеними рішеннями Блізнюківської РДА порушено їх переважне право на отримання земельних ділянок поруч з населеним пунктом, в якому вони проживають, оскаржили їх до суду.

Приймаючи рішення про залишення позовних вимог без задоволення, суд першої інстанції прийшов до висновку про відсутність підстав для визнання недійсними оскаржуваних розпоряджень органу державної влади та державних актів на право власності на земельну ділянку.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням голови Близнюківської РДА № 371 від 18.12.00 р. згідно розрахунку вартості земельної частки (паю) та її розміру в умовних кадастрових гектарах та листа СВК «Харківська овочева фабрика» № 1199 від 20.12.00 р. була встановлена кількість осіб, які мають право на земельну частку (пай), - 2000 осіб, а розмір земельної частки в умовних кадастрових гектарах - 0,87 га. Зазначеним розпорядженням визнане таким, що втратило чинність попереднє розпорядження голови РДА № 329 від 07.11.00 р., де кількість осіб була 1989 чол., а площа розміру земельної частки (паю) - 0,88 га. Даним розпорядженням в свою чергу було скасоване попереднє розпорядження голови РДА № 241 від 08.08.00 р., в якому була зазначена кількість осіб - 1617 чол., а площа розміру земельної ділянки (паю) - 1,08 га.

Таким чином, посилання позивачів на порушення їх прав у зв'язку зі зменшенням площі розміру земельної ділянки (паю) є безпідставними, оскільки таке зменшення об'єктивно обґрунтоване тим, що площа земель для розпаювання залишилася незмінною, а кількість осіб, які мають право на земельну частку (пай) об'єктивно збільшилась, що обумовило зменшення розміру середньої земельної частки (паю) в умовних кадастрових гектарах.

Доводи позивачів про порушення оскаржуваними розпорядженнями їх переважного права на отримання земельних ділянок поруч з населеним пунктом, в якому вони проживають, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки при розподілі земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) повинні враховуватися також критерії раціональності організації території, компактності землекористування, при цьому забезпечити максимальну наближеність земельних ділянок до населених пунктів проживання всіх власників сертифікатів виявляється неможливим. Згідно ч. 2 ст. 29 Земельного кодексу України місце розташування земельних ділянок визначається з урахуванням вимог раціональної організації території і компактності землекористування відповідно до землевпорядних проектів, які затверджуються зборами власників земельних часток (паїв).

Колегія суддів зазначає, що посилання позивачів на підроблення протоколу є безпідставними, оскільки матеріали справи не містять відповідних рішень, якими була б встановлена наявність ознак фальсифікації протоколу від 29.10.06 р., крім того, дача оцінки щодо законності чи незаконності протоколу зборів власників земельних часток (паїв) згідно ч. 2 ст. 2 КАС України не входить до компетенції адміністративного суду, оскільки це не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні ст. 3 КАС України.

Таким чином, перевіряючи оскаржувані рішення та дії відповідача на відповідність положенням закону, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги про порушення прав позивачів прийнятими розпорядженнями державного органу є безпідставними, оскільки ці розпорядження прийняті на підставі та на виконання Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)». Також колегія суддів зазначає, що протокол зборів власників земельних часток від 29.10.06 р. недійсним не визнавався, а тому є законною підставою для видачі державних актів на право власності на земельні ділянки із колективної власності СВК «ХОФ» в Близнюківському районі.

Згідно ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 7 вищевказаного Закону проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) розробляється суб'єктами господарювання, які мають у своєму складі сертифікованих інженерів-землевпорядників, погоджується відповідною сільською, селищною, міською радою чи районною державною адміністрацією і затверджується на зборах більшістю власників земельних часток (паїв) у межах земель, що перебувають у користуванні одного сільськогосподарського підприємства, та оформляється відповідним протоколом. У проекті землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) визначаються місце розташування земельних ділянок, їх межі та площі сільськогосподарських угідь, що підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв), їх цільове призначення, дії обмежень (обтяжень) у використанні земельних ділянок, в т.ч. земельних сервітутів. У разі необхідності в проектах землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) здійснюється перерахунок розміру в умовних кадастрових гектарах та вартості земельної частки (паю).

Положеннями ч. 1, ч. 4 ст. 9 цього Закону встановлені повноваження районної державної адміністрації щодо розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), згідно з якими розподіл земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), проводиться відповідною сільською, селищною, міською радою чи районною державною адміністрацією за місцем розташування земельних ділянок на зборах власників земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Протокол про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою чи районною державною адміністрацією і є підставою для прийняття рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та видачі державних актів на право власності на земельну ділянку власникам земельних часток (паїв).

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки доводи апеляційної скарги його не спростували.

Зважаючи на те, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 23.04.14 р. по справі № 820/13570/13-а прийнята у відповідності до норм чинного матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.04.14 р. по справі № 820/13570/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.04.14 р. по справі № 820/13570/13-а за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області, треті особи: Відділ Держкомзему Близнюківського району Харківської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, про скасування рішень, зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Водолажська Н.С.Судді(підпис) (підпис) Філатов Ю.М. Бенедик А.П.