Постанова № 39643266, 09.08.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2012 р. Справа № 2а/0570/8262/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 15год.52хв.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Мозгової Н.А.

при секретарі Волковій О.Г.

за участю

представника позивача Ніякої О.В.

представників відповідача Терехової О.А.

Помогаєва А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за адресою: м. Донецьк, вул. 50 Гвардійської дивізії, 17 адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» до Державної фінансової інспекції в Донецькій області про визнання недійсною та скасування вимоги №05-05-2-10-14/4897 від 18.04.2012 року, -

ВСТАНОВИВ:

04 липня 2012 року позивач, Державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія», звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної фінансової інспекції в Донецькій області про визнання недійсною та скасування вимоги від 18.04.2012 року № 05- 05-2-10-14/4897, мотивуючи свої вимоги правомірністю списання вугілля з балансу без погодження з Міністерством вугільної промисловості, оскільки останнє не є вищестоящою організацією по відношенню до відокремленого підрозділу «Шахта ім. М.І. Калініна» та безпідставністю висновків відповідача щодо заподіяння матеріальної шкоди державі внаслідок довготривалого зберігання рядового вугілля та незабезпечення його своєчасного ефективного використання (реалізації).

Відповідач по справі, Державна фінансова інспекція в Донецькій області, проти позову заперечував, зазначивши, що в порушення п. 6.2 Інструкції «Про облік обсягів добичі рядового вугілля і готової вугільної продукції на шахтах, розрізів і збагачувальних (брикетних) фабриках Мінвуглопрому України, затвердженої наказом Міністерства вугільної промисловості України від 17.09.1996 року №466, акт про списання втрат рядового вугілля на ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» ДП «ДВЕК» в кількості 17000 тон за липень 2010 року не затверджений вищестоящою організацією - Міністерством вугільної промисловості України. Крім того, внаслідок довготривалого зберігання рядового вугілля та незабезпечення його своєчасного ефективного використання (реалізацію) знищено (зіпсовано) рядового вугілля на складі ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» на загальну суму 24265,36 тис.грн.

У судовому засіданні представник позивача наполягав на задоволенні позовних вимог, представники відповідача проти позову заперечували.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, встановив наступне:

Державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» зареєстровано у якості юридичної особи, засноване на державній власності згідно з наказом Мінпаливенерго від України від 18 серпня 2004 року №492 «Про створення ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» та належить до сфери управління Міністерства енергетики та вугільної промисловості України відповідно до Указу Президента України від 09 грудня 2010 року № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» і наказу Міненерговугілля України від 01 квітня 2011 року №39 «Про затвердження переліків державних підприємств, установ, організацій та об'єднань що належать до сфери управління Міненерговугілля, та господарських товариств щодо яких Міненерговугілля здійснює управління корпоративними правами держави», має в своєму складі відокремлений підрозділ «Шахта ім. М.І. Калініна».

Державною фінансовою інспекцією в Донецькій області проведено позапланову ревізію окремих питань фінансового-господарської діяльності Державного підприємства Донецька вугільна енергетична компанія» в частині Відокремленого підрозділу «Шахта ім. М.І. Калініна» за період 01.01.2009 року по 31.12.2011 року, за результатами якої складено акт №054-17/03 від 22.03.2012 року (а.с. 18-43).

Ревізією виникнення на складі ВП «Шахти ім. М.І. Калініна» ДП «ДВЕК» некондиційного вугілля встановлено, що внаслідок довготривалого зберігання рядового вугілля та незабезпечення його своєчасного використання встановлено знищення (псування) рядового вугілля на складі ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» ДП «ДВЕК» в кількості 18546 т на суму 24265364 грн. (без ПДВ) та перетворення його в некондиційне, що є порушенням п.1.3 Інструкції № 466, п.3 Інструкції з експлуатації складів для зберігання вугілля на шахтах, кар'єрах, збагачувальних фабриках та сортуваннях, затвердженої наказом Мінвуглепрому України від 10.02.1970 року № 67, п.2.1 Положення про ВП «Шахта ім.. М.І. Калініна, п.2.1 Статуту ДП «ДВЕК» .

Крім того встановлено, що внаслідок списання втрат вугілля у липні 2010 року в кількості 17000 т без затвердження акта на списання вищестоящою організацією - Міністерством вугільної промисловості України, здійснено безпідставне списання (ліквідація) матеріальних цінностей (вугілля) з активів ДП «ДВЕК» в частині ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» на загальну суму 13894207 грн. (в т.ч. ПДВ- 801657 грн.), що є порушенням п.6.2 Інструкції з обліку обсягів видобутку рядового вугілля і готової вугільної продукції на шахтах, розрізах і збагачувальних (брикетних) фабриках Мінвуглепрому України, затвердженої наказом Міністра вугільної промисловості України від 17.09.1996 року № 466, п.1 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні, п.2.1,2.2 Положення «Про документальне забезпечення записів в бухгалтерському обліку», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 року №88, п.п. 5,27 Положення (стандарт) бухгалтерського обліку № 9 «Запаси», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20.10.1999 року №246, п.20 Положення (стандарт) бухгалтерського обліку №16 «Витрати», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.12.1999 року № 318.

На підставі зазначеного акта ревізії, керуючись п.7 ст.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 року № 2939-ХІІ, відповідачем по справі винесено вимогу від 18.04.2012 року № 05-05-2-10-14/4897 (а.с.15-17), згідно з якою від позивача вимагалось:

1.опрацювати матеріали ревізії та вжити заходи щодо усунення виявлених порушень, розглянути питання щодо притягнення до дисциплінарної та матеріальної відповідальності осіб, які відповідальні за встановлені порушення.

2. Здійснити всі необхідні заходи для усунення встановлених порушень, а саме:

2.1. безпідставне списання (ліквідація) матеріальних цінностей (вугілля) з активів ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» в частині ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» на загальну суму 13894,21 тис. грн.

Порушення допущено з вини технічного директора - першого заступника генерального директора ДП «ДВЕК» ОСОБА_6

У зв'язку з чим, поновити в обліку безпідставно списане вугілля. Встановити нестачу вищевказаного вугілля та подати цивільні позови до суду на винних осіб з метою відшкодування збитків, нанесених підприємству.

2.2. знищення (псування) рядового вугілля на складі ВП «Шахта ім.. М.І. Калініна» внаслідок довготривалого зберігання рядового вугілля та незабезпечення його своєчасного ефективного використання (реалізації) на загальну суму 24265,36 тис. грн., що підтверджено інвентаризацією, проведеною станом на 06.03.2010 року.

Відповідальні особи - директор шахти ОСОБА_7 (з 11.09.2009 року по 15.06.2010 року), в.о. директора шахти ОСОБА_8 (з 16.06.2010 року по 24.01.2011 року), в.о. директора шахти ОСОБА_9 (з 25.09.2010 року по 10.08.2011 року), які не забезпечили своєчасної реалізації здобутого вугілля.

У зв'язку з чим, подати цивільні позови до суду на винних осіб з метою відшкодування збитків, нанесених підприємству.

3. Зазначений пункт відсутній.

4. В подальшому здійснювати списання з балансу втрат рядового вугілля тільки з дозволу вищестоящої організації.

5. Розглянути питання щодо притягнення до дисциплінарної та матеріальної відповідальності посадових осіб, винних у допущенні вищевказаних порушень.

Стосовно безпідставного списання (ліквідації) матеріальних цінностей (вугілля) з активів ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» в частині ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» на загальну суму 13894,21 тис. грн. (п. 2.1 вимоги):

судом встановлено, що в результаті досліджень, проведених ДП «УКРНДІВУГЛЕЗАБЕЗПЕЧЕННЯ» (а.с. 111-116) виявлено, що в результаті довготривалого зберігання гірничої маси на складі під впливом атмосферних опадів проходили процеси окислення та вивітрювання, що потягло за собою погіршення якісних, генетичних та технологічних показників вугілля та зазначено, що при встановлених показниках якості гірнича маса зі складу ВП «Шахта іи. М.І. Калініна» ДП «ДВЕК» є некондиційною та не може бути використана безпосередньо споживачами, а її стан обмежує можливості переробки на вуглезбагачувальних фабриках.

Актом списання втрат рядового вугілля від 01.07.2010року встановлено знаходження у складському приміщенні ВП «Шахта ім.. М.І. Калініна» 32647 тонн рядового вугілля марки ОС, який накопичувався з 2008року, який у зв'язку з довгостроковим строком зберігання у несприятливих умовах втратив свої первинні якісні показники. У зв'язку з чим, посилаючись на висновок ДП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» комісія у складі: в.о. головного інженера, в.о. заступника директора по виробництву, в.о. головного бухгалтера, головного маркшейдера, начальника ОТК, начальника ПТК, визнала некондиційним та списала з балансу ВП «Шахта ім.. М.І. Калініна» рядове вугілля марки ОС у кількості 17000тонн (а.с.61).

На підставі даного акту та висновку ДП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» в.о. директора ВП «Шахта ім.. М.І. Калініна» звернувся до в.о. генерального директора ДП «ДВЕК» з проханням затвердити висновки списання втрат рядового вугілля марки ОС у кількості 17000тонн. (а.с. 187)

Протоколом технічної ради ДП «ДВЕК» №8 від 02.07.2010року комісія технічної ради постановила гірничу масу в кількості 17000тон, що знаходилась на ВП «Шахта ім.. М.І. Калініна» визнати некондиційною та узгодити акт про списання втрат рядового вугілля, створеного внаслідок тривалого зберігання, від 01.07.2010року ВП «Шахта ім.. М.І. Калініна» (а.с.62-63).

На підставі даного протоколу та висновку ДП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» в.о. директора ВП «Шахта ім.. М.І. Калініна» було видано Наказ №406 від 02.07.2010року, яким головному бухгалтеру шахти наказано здійснити списання некондиційної гірничої маси в кількості 17000тон на суму 13092550грн., відкоригувати залишки рядового вугілля в кількості 17000тон в книзі обліку руху рядового вугілля шахти (форма УПД-41), зменшивши залишки рядового вугілля на складі шахти, відобразити списання некондиційної гірничої маси в кількості 17000тон на забалансовому рахунку 0723 згідно протоколу №4 засідання Методологічної ради з питань бухгалтерського обліку від 16.12.2003року (а.с.118).

Наказом Державного підприємства «ДВЕК» від 29.04.2005року за №111 з ціллю оперативного розгляду та прийняття рішень з питань перспективного розвитку підрозділів ДП «ДВЕК», ефективного використання виробничих фондів, проведення єдиної технічної політики було створено технічну раду ДП «ДВЕК» (а.с. 188).

На підставі чого, було затверджено Положення про технічну раду Державного підприємства «ДВЕК» (а.с. 188).

Згідно п.1.3 Положення про технічну раду Державного підприємства «ДВЕК» технічна рада є кінцевою інстанцією при розгляді питань технічної політики в відокремлених підрозділах.

Згідно п. 6.2 "Інструкції з обліку обсягів видобутку рядового вугілля та готової вугільної продукції на шахтах, розрізах та збагачувальних (брикетних) фабриках", затвердженої наказом міністра вугільної промисловості України від 17.09.1996 №466 (Далі - Інструкція №466) акт про втрати вугілля розглядається на засіданні ради підприємства, підписується керівником підприємства та затверджується вищестоящою організацією.

Відповідно до ст.55 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов'язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством. Господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку.

Відповідно до ст. 64 Господарського кодексу України підприємство має право створювати філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи, погоджуючи питання про розміщення таких підрозділів підприємства з відповідними органами місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Такі відокремлені підрозділи не мають статусу юридичної особи і діють на основі положення про них, затвердженого підприємством. Підприємства можуть відкривати рахунки в установах банків через свої відокремлені підрозділи відповідно до закону.

Згідно ст.95 Цивільного кодексу України Філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.

Розглянувши та дослідивши вищенаведені документи та норми законів, суд зазначає, що в даному випадку для ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» вищестоящою організацією є ДП " Донецька вугільна енергетична компанія ".

Крім цього, безпідставність вимог відповідача також обумовлена і тим, що інструкція №466, на яку посилається відповідач не є нормативно-правовим актом, затверджена в 1996 році, не узгоджується з нормами господарського та цивільного кодексів, що набули чинності з 1 січня 2004 року. Жодних підстав, які зобов'язують підприємство погоджувати списання вугілля з балансу з Міністерством вугільної промисловості не існує. Вимога відповідача у цій частині не узгоджується з правилами бухгалтерського обліку та не може бути виконана.

Також, з Листа Міністерства вугільної промисловості України від 02.03.2011року за №04-02/1-38-76 вбачається, що позивачем надана до Міністерства вугільної промисловості України річна бухгалтерська (фінансова) звітність за 2010рік своєчасно, якісно, відповідно до вимог наказу Мінвуглепрому від 30.12.2010року за №590 «Про складання, затвердження та подання річних звітів і балансів за 2010рік», що свідчить про відсутність з боку Міністерства вугільної промисловості України нарікань на адресу позивача щодо безпідставності списання (ліквідації) матеріальних цінностей (вугілля) з активів ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» в частині ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» на загальну суму 13894,21 тис. грн. (а.с. 139).

З наведеного вбачається, що висновок Державної фінансової інспекції в Донецькій області в частині безпідставного списання (ліквідації) матеріальних цінностей (вугілля) з активів ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» в частині ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» на загальну суму 13894,21 тис. грн. є безпідставним, отже пункт 2.1 вимоги відповідача в частині поновлення в обліку безпідставно списаного 17000 тон вугілля, та встановлення його нестачі є необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Стосовно знищення (псування) рядового вугілля на складі ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» внаслідок довготривалого зберігання рядового вугілля та незабезпечення його своєчасного ефективного використання (реалізації) на загальну суму 24265,36тис.грн.(сума збитків)(п.2.2 вимоги):

судом встановлено, що вугілля у кількості 18546тон накопичувалось на складі ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» з жовтня 2009року та не було реалізовано підприємством. Згідно УПД-36 за період з 01.10.2009року по 31.12.2011року шахтою видобувалось кондиційне рядове вугілля з показниками зольності в межах доведеної норми виробничих показників якості вугілля від 32,4% до 55,0%.

У травні 2011року комісією ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» було зафіксовано погіршення якості вугілля на складі, а саме станом на 01.05.2011року вугільна маса в кількості 18546тон мала зольність 67,6%. Таким чином, згідно п.1.2 Інструкції №466 дане вугілля вже не вважається кондиційним.

Згідно п.3 розділу ІІ «Інструкції по експлуатації складів для збереження вугілля на шахтах, кар'єрах, збагачувальних фабриках та сортуваннях», затвердженої Наказом Міністерства вугільної промисловості РСРС від 10.02.1970року за №67 граничний термін зберігання вугілля Донецького басейну марки ПС - 12 місяців.

Судом встановлений та не заперечується сторонами по справі, факт видобутку позивачем саме кондиційного вугілля.

Згідно висновку відповідача в акті ревізії, вугілля в кількості 18546тон на суму 24265364 грн. (без ПДВ) перетворено у некондиційне внаслідок довготривалого зберігання рядового вугілля та незабезпечення його своєчасного ефективного використання (реалізації) за період з 01.10.2009року по 06.03.2012року. В той час, порушень умов зберігання позивачем рядового вугілля ревізією не встановлено. Також, в акті ревізії не зазначено вини позивача щодо порушень в частині не виконання або несвоєчасного виконання вимог договорів поставки, договорів купівлі - продажу вугілля.

Суд зазначає, що накопичення вугілля у великій кількості та не можливість його реалізації у дванадцятимісячний термін відбулося з об'єктивних причин (економічна криза, відсутність попиту на вугілля, неплатоспроможність покупців) та за обставин, які не залежали від дій матеріально відповідальних осіб ВП «Шахта ім. М.І. Калініна».

Економічний і юридичний зміст категорії «збитків» суттєво відрізняється. В основу юридичного визначення збитків покладено підстави їх виникнення - протиправні дії певної особи.

З економічної точки зору збитками визнаються будь-які витрати, пов'язані зі зменшенням майна чи погіршенням його якості незалежно від того, з яких причин вони виникли. Економічні збитки можуть виникнути і внаслідок правомірних дій, але не будь-які збитки підлягають відшкодуванню. Збитки від довготривалого зберігання рядового вугілля та незабезпечення його своєчасного ефективного використання (реалізації) та виникли з об'єктивних причин, тобто від таких, що не залежать від дій осіб.

За загальним правилом обов'язок відшкодовувати заподіяні збитки настає за наявності складу правопорушення, що включає: настання шкоди, протиправність поведінки особи, що заподіяла шкоду; причинний зв'язок між шкодою і протиправною поведінкою; вина особи, що заподіяла шкоду. Такий склад правопорушення в даному випадку відсутній.

Крім того, згідно вимог Цивільного Кодексу України та КЗпПУ підставою для виникнення відповідальності у матеріально відповідальної особи є трудове майнове правопорушення. Загально обов'язковими елементами трудового майнового правопорушення є наявність прямої дійсної шкоди, протиправність дій чи бездіяльності однієї зі сторін трудового договору, причинний зв'язок між протиправним порушенням стороною трудового договору та обов'язків і майновою шкодою, що настав та вина особи.

З огляду на вищевикладене, суд не вбачає з боку посадових осіб ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» протиправності дій чи бездіяльності в частині знищення (псування) рядового вугілля на складі ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» в кількості 18546тон, що виразилось у не можливості реалізації вугілля у дванадцятимісячний термін, як то передбачено п.3 розділу ІІ «Інструкції по експлуатації складів для збереження вугілля на шахтах, кар'єрах, збагачувальних фабриках та сортуваннях», затвердженої Наказом Міністерства вугільної промисловості РСРС від 10.02.1970року за №67.

Таким чином, суд вважає висновок Державної фінансової інспекції в Донецькій області в частині знищення (псування) рядового вугілля на складі ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» внаслідок довготривалого зберігання рядового вугілля та незабезпечення його своєчасного ефективного використання (реалізації) на загальну суму 24265,36тис.грн. - безпідставним, а пункт 2.2 вимоги відповідача в частині подання цивільних позовів до суду на винних осіб з метою відшкодування збитків нанесених підприємству є необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

З огляду на безпідставність висновків відповідача щодо п.2.1 та п.2.2 вимоги, суд зазначає, що п.п.1,4,5 вимоги та п.2.1 та п.2.2 пов'язані між собою, тому суд визнає недійсною та скасовує вимогу відповідача №05-05-2-10-14/4897 від 18.04.2012 року в повному обсязі.

Посилаючись на вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» до Державної фінансової інспекції в Донецькій області про визнання недійсною та скасування вимоги №05-05-2-10-14/4897 від 18.04.2012 року є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» до Державної фінансової інспекції в Донецькій області про визнання недійсною та скасування вимоги від 18.04.2012 року № 05- 05-2-10-14/4897 задовольнити.

Визнати недійсною та скасувати вимогу Державної фінансової інспекції в Донецькій області від 18.04.2012 року № 05- 05-2-10-14/4897.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (83000, м. Донецьк, вул. Артема,63, код ЄДРПОУ 33161769) судовий збір в сумі 32 (тридцять дві) грн. 19коп.

Постанову прийнято у нарадчій кімнаті та проголошені її вступна та резолютивна частини в судовому засіданні 09.08.2012 року.

Повний текст постанови відповідно до ч.3 ст.160 КАС України виготовлений та підписаний 13.08.2012р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 - денний строк з дня отримання постанови апеляційної скарги з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мозговая Н. А.