Постанова № 39630726, 01.07.2014, Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області

Справа № 191/2053/14-а

Провадження № 2-а/191/51/14

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 року Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого - судді Прижигалінської Т.В.

при секретарі - Каліневич Ж.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Синельникове адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Придніпровська залізниця» до управління праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради про стягнення збитків за пільгове перевезення пасажирів, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду до відповідача з вищевказаним позовом, обґрунтовуючи його тим, що 01.01.2010 року ДП «Придніпровська залізниця» укладено договір № 22/2 ПР/Дн-1-11275/Ню про надання пільгового проїзду окремих категорій громадян, та покриття фактично понесених збитків за наданий пільговий проїзд, саме з Управління праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради, як розпорядником бюджетних коштів. Відповідач повернув без розгляду акт звіряння розрахунків від 31.12.2013 року щодо відшкодування компенсації перевезень пільгових категорій пасажирів за 2013 рік. Залізниця здійснює перевезення окремих категорій громадян за пільговими тарифами відповідно до чинних законів України, які передбачають такі пільги для конкретних категорій громадян, а не за окремими угодами, а збитки залізничного транспорту від їх використання відшкодовуються залізницям за рахунок державного або місцевого бюджетів. Постановою КМУ від 16.12.2009 року № 1359 затверджено Порядок розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян. Пунктом 10 цього Порядку встановлено, що залізниці подають відповідним головним розпорядникам коштів суму коштів, що підлягають компенсації. З 01.01.2013 року по 31.12.2013 року ДП «Придніпровська залізниця» перевезло пільгових категорій громадян на 1 093 023 грн. 82 коп. Управління праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради фактично сплатило 424 452 грн. 32 коп., що менше на 668 571 грн. 50 коп. Згідно листа Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної Державної адміністрації від 07.04.2014 року відповідачу виділені кошти у розмірі 1 мільйон 482 тисячі 600 грн. у тому числі і на компенсацію залізниці збитків за пільгові перевезення громадян. Тобто, коштів було більше ніж достатньо для того, щоб розрахуватись із залізницею. Відповідно до п.п. 2.3.1., 3.1 договору від 01.01.2010 року відповідач повинен вжити необхідні заходи при розподілі суми субвенції з державного бюджету з метою отримання в достатніх обсягах коштів, які будуть спрямовані на компенсаційні витрати за пільговий проїзд окремих категорій громадян у приміському сполученні.

Просить суд стягнути з управління праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради 668 571 грн. 50 коп. збитків за пільгове перевезення пасажирів та витрати пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 487 грн. 20 коп.

До початку судового засідання представник позивача надав суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

В судове засідання представник відповідача не з'явився по невідомій суду причині, хоча був належним чином повідомлений, що підтверджується розпискою про отримання судової повістки. Під час попереднього судового засідання надав суду письмові заперечення.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх в сукупності, встановив наступне.

01.01.2010 року між сторонами був укладений договір № 22/2ПР/Дн-1-11275/Ню про надання пільгового проїзду Державним Підприємством «Придніпровська залізниця» окремим категоріям громадян та компенсаційних виплат за наданий пільговий проїзд. Відповідно до п.п. 1.1, 1.2 даного договору предметом є відносини сторін щодо компенсації пільгового проїзду окремих категорій громадян, які мають відповідні пільги, встановлені законодавством України, пільгового проїзду у залізничному транспорті, за рахунок субвенцій з Державного бюджету місцевим бюджетам компенсаційних виплат, передбачених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, або з урахуванням ст.. 46 Бюджетного кодексу України, та чинних постанов Кабінету Міністрів України. Згідно з умовами Договору «Перевізник» за власний рахунок здійснює перевезення окремих категорій громадян, які мають відповідні пільги у залізничному транспорті, а «Платник» здійснює компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Відповідно до п.п. 2.3.1., 3.1 договору платник зобов'язується передбачити у своєму бюджеті в необхідних обсягах кошти, які будуть спрямовані на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Ціна договору в будь-якому разі складає фактичні збитки перевізника від перевезень окремих категорій громадян, що мають відповідні пільги, за бажанням сторін може встановлюватись на певний період кожного року шляхом укладання додаткової угоди.

01.01.2013 року між сторонами була укладена додаткова угода № 1/2013 до зазначеного договору від 01.01.2010 року. Пунктом 1 додаткової угоди передбачено, що враховуючи п. 3.1. договору від 01.01.2010 року сторони домовились, що орієнтована ціна договору на 2013 рік складає 1 020 000 грн. Дана додаткова угода діє до 31.12.2013 року.

Згідно листа № 1249/0/192 - 14 від 07.04.2014 року Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації в 2013 році фінансування видатків по субвенції «Щодо пільгових перевезень окремих категорій громадян та обсягів фінансування окремих управлінь по субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв'язку, інших передбачених законодавством пільг та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян» управлінню соціального захисту населення Синельниківської міської ради здійснено у сумі 1 482 600 грн. Розподіл субвенції за видами витрат та визначення першочергового спрямування отриманих коштів належить до компетенції місцевих органів влади.

Згідно звітів по обліковим формам про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевого бюджетів; актів звіряння взаєморозрахунків та пред'явлених відповідачеві рахунків на відшкодування компенсаційних виплат за період з січня по грудень 2013 року сума недоотриманих коштів з урахуванням податку на додану вартість становила 1 093 023 грн. 82 коп., з яких фактично було сплачено управлінням праці 424 452 грн. 32 коп., що й не заперечувалось відповідачем в письмових запереченнях.

Доводи відповідача, викладені в письмових запереченнях, щодо виділення позивачеві протягом 2013 року коштів на суму 595 547, 68 грн., з яких 2 572, 68 грн. перераховано для погашення заборгованості станом на 01.01.2013 року, а 592 975 грн. перераховано на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2012 року про стягнення збитків за перевезення пасажирів в 2011 році, суд до уваги не приймає, оскільки вони не стосуються предмету спору.

Крім того, інші заперечення відповідача про відсутність порушень умов договору з боку управління праці спростовуються листом ДП «Придніпровська залізниця» від 24.07.2012 року про повідомлення управління праці, що прогноз суми компенсації на покриття збитків від безкоштовного перевезення громадян пільгових категорій у 2013 році складатиме 1 522 800 грн., та листом Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської облдержадміністрації від 07.04.2014 року про здійснення у 2013 році фінансування видатків в тому числі й на компенсаційні виплати за пільговий проїзд управлінню праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради в сумі 1 482 600 грн.

Частиною 5 ст. 9 Закону України «Про залізничний транспорт» встановлено, що для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються залізницям за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.

Відповідно п. 10 Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, затвердженого постановою КМУ № 1359 від 16.12.2009 року, залізниці подають відповідним головним розпорядникам коштів суму коштів, що підлягають компенсації.

Згідно п.п. б п. 4 ч. 1 ст. 89 Бюджетного кодексу України до видатків, які здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст, республіканського Автономної республіки Крим і міст обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на державні програми соціального захисту, в тому числі, компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Статтею 102 Бюджетного кодексу України передбачено, що видатки місцевих бюджетів, передбачені у п.п. б п. 4 ч. 1 ст. 89 цього Кодексу, проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання держаних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженому постановою КМУ № 256 від 04.03.2002 року, фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті АР Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського АР Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі.

Пунктами 3, 8 зазначеного Порядку визначено, що головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів у п'ятиденний термін здійснюють розрахунки з постачальниками відповідних послуг та ведуть облік за видами компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Відсутність бюджетного асигнування не є підставою для звільнення від виконання грошового зобов'язання, взятого на себе державою в особі органу місцевого самоврядування, а будь-який договір незалежно від його правової природи повинен виконуватись.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ст.. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таки чином, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі як обґрунтовані та підтверджені документально. У зв'язку з цим підлягають стягненню судові витрати згідно ч. 1 ст. 94 КАС України та Закону України «Про судовий збір».

На підставі викладеного, Закону України «Про залізничний транспорт», ст.. 89, 102 Бюджетного кодексу України, Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, затвердженого постановою КМУ № 1359 від 16.12.2009 року, керуючись ст. 6, ст. ст. 8 - 12, 69, 71, 158, 159, 161 - 163 КАС України, суд , -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради на користь ДП «Придніпровська залізниця» збитки за пільгове перевезення пасажирів в сумі 668 571 грн. 50 коп.

Стягнути з місцевого бюджету м. Синельникове на користь ДП «Придніпровська залізниця» судовий збір у розмірі 487 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Синельниківський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а особами, які не були присутні під час проголошення постанови - протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя: Т. В. Прижигалінська