Ухвала суду № 39619011, 19.06.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 2а-2121/12/1070 Головуючий у 1-й інстанції: Головенко О.Д. Суддя-доповідач: Бистрик Г.М.

У Х В А Л А

Іменем України

19 червня 2014 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Бистрик Г.М.,

суддів: Карпушової О.В., Оксененка О.М.,

при секретарі: Колотушко Г.О.,

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою відповідача Переяслав-Хмельницької об'єднаної державної податкової інспекції Державної податкової служби на постанову Київського окружного адміністративного суду від 08 червня 2012 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Київстар» до Переяслав-Хмельницької об'єднаної державної податкової інспекції Державної податкової служби про скасування податкового повідомлення-рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач Приватне акціонерне товариство «Київстар» звернулися в суд з адміністративним позовом до Переяслав-Хмельницької об'єднаної державної податкової інспекції Київської області Державної податкової служби про скасування податкових повідомлень-рішень №0000311501 від 09.02.2012 року на загальну суму 1 847,85 грн., №0000321501 від 09.02.2012 року на загальну суму 3 269,51 грн., №0000331501 від 09.02.2012 року на загальну суму 1793,64 грн., №0001511501 від 17.04.2012 року на загальну суму 1 847,85 грн., №0001501501 від 17.04.2012 року на загальну суму 3087,96 грн., №0001521501 від 17.04.2012 року на загальну суму 1793,64 грн..

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 08 червня 2012 року позовні вимоги позивача задоволено.

Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні вимог позивача.

Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, учасників судового засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини, наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення вимог позивача.

З матеріалів справи вбачається, та встановлено судом першої інстанції, що Переяслав-Хмельницькою ОДПІ було проведено документальну невиїзну перевірку позивача з питань достовірності визначення показників податкових декларацій з орендної плати за землю за період з 01.01.2010 року по 31.12.2011 року.

За результатами даної перевірки було складено акт від 18.01.2012 року № 68/1501/21673832 та зроблені висновки щодо заниження суми податкового зобов'язання по орендній платі за землю по Помоклівській сільській раді на 1 478,28 грн., Жовтневій сільській раді на 2 615,61 грн. та Хоцьківській сільській раді на 1 434,91 грн.

Зазначені обставини слугували підставою для прийняття 09.02.2012 року відповідачем податкових повідомлень - рішень: № 0000311501, яким визначено позивачу суму податкових зобов'язань по орендній платі з юридичних осіб; № 5113050221 (орендній платі за землю по Помоклівській сільській раді) в сумі 1 478,28 грн. та штрафні санкції в сумі 369,57 грн., на загальну суму 1 847,85 грн., № 0000321501, яким визначено позивачу суму податкових зобов'язань по орендній платі з юридичних осіб; № 5113050213 (орендній платі за землю Жовтневій сільській раді) на 2 615,61 грн. та штрафні санкції сумі 653,90 грн., на загальну суму 3 269,51 грн.; № 0000331501 про заниження позивачем суми податкових зобов'язань по орендній платі з юридичних осіб; № 5113050231 (орендній платі за землю по Хоцьківській сільській раді) на 1 434,91 грн. та штрафні санкції в сумі 358,73 грн., на загальну суму 1 793,64 грн.

За результатами адміністративного оскарження до вищестоящих податкових органів відповідач додатково прийняв податкові повідомлення - рішення від 17.04.2012 року:

- №0001511501, яким визначено суму податкових зобов'язань по орендній платі з юридичних осіб, № 5113050221 (орендній платі за землю по Помоклівській сільській раді) в сумі 1 478,28 грн. та штрафні санкції в сумі 369,57 грн., на загальну суму 1 847,85 грн.; № 0001501501 від 17.04.2012 року, яким визначено суму податкових зобов'язань по орендній платі з юридичних осіб №5113050213 (орендній платі за землю Жовтневій сільській раді) на 2 615,61 грн. та штрафні санкції в сумі 472,35 грн., на загальну суму 3 087,96 грн.;

- №0001521501 про заниження суми податкових зобов'язань по орендній платі з юридичних осіб;

- №5113050231 (орендній платі за землю по Хоцьківській сільській раді) на 1 434,91 грн. та штрафні санкції в сумі 358,73 грн., на загальну суму 1 793, 64 грн.

З матеріалів справи слідує, що між Помоклівською сільською радою та позивачем укладено договір оренди землі від 23.06.2009 року № 040995100004 на земельну ділянку площею 0,1 га, за яким орендна плата затверджена в розмірі 12 % відносно нормативної оцінки землі, що становить 2 755,20 в рік. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,1 га станом на 23.06.2009 становить 22 960,00 грн.

Однак, за рішенням Помоклівської сільської ради № 491 від 31.08.2010 року, затверджена нова нормативно - грошова оцінка земель населеного пункту, яка станом на 31.08.2010 року та 01.01.2011 року становить 43 200,00 грн..

Між Жовтневою сільською радою, Хоцьківською сільською радою та позивачем було укладено аналогічні договори від 01.03.2010 року № 0410951500502 та від 08.09.2010 року № 041095101488 на земельну ділянку площею 0,02 га, 0,05 га строком на 49 років.

Орендна плата за дані земельні ділянки відповідно договорів, затверджена в розмірі 12 % відносно нормативної оцінки землі.

Однак, за рішеннями Жовтневої сільської ради та Хоцьківської сільської ради від 17.03.2011, затверджено нову нормативно - грошову оцінку земель населених пунктів.

Земельним кодексом України та Законом України «Про оренду землі» визначені та врегульовані підстави для договірних стосунків між органами місцевого самоврядування та юридичними особами з приводу платного використання земельних ділянок, на підставі чого і були укладені договори оренди ПАТ «Київстар».

Відносини щодо орендної плати по укладеним договорам базуються як на договірній основі так і на податковій, відповідно до норм Податкового кодексу України.

Статтею 271 Податкового кодексу України визначено, що підставою для нарахування орендних платежів по землі є нормативно - грошова оцінка.

Відповідно до п. 3 ст. 201 Земельного кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Згідно ст.ст. 33, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільським радам надані повноваження в галузі регулювання земельних відносин, в тому числі, в сфері справляння плати за землю та встановлення нормативно - грошової оцінки. Рішення, прийняті сільрадами, що стосуються прав і обов'язків юридичних і фізичних осіб набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення.

Про зміну нормативно - грошової оцінки земельної ділянки з якої розраховується орендні платежі по наведеним договорам оренди позивача не було опубліковано від перелічених сільрад.

Відсутні відомості в офіційних засобах масової інформації, в яких повинні оприлюднюватися такі рішення. Так як на сільради, як органи місцевого самоврядування покладений контроль з справляння платежів за земельні ділянки і їх використання, саме на Помоклівську сільраду, Жовтневу сільраду, Хоцьківську сільраду на думку суду покладений обов'язок сповістити ПАТ «Київстар», як орендаря про прийняті ними рішення щодо визначеного нового розміру нормативно - грошової оцінки земель, які передані в йому в оренду.

Відповідно до договорів укладених між Помоклівською сільрадою, Жовтневою сільрадою, Хоцьківською сільрадою та ПАТ «Київстар» передбачено та визначено, що розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі, у тому числі прийняття згідно з чинним законодавством рішення сільською радою про зміну ставок орендної плати за використання земель несільськогосподарського та сільськогосподарського призначення шляхом укладення додаткової угоди. Єдиним випадком повідомлення позивача про зміну нормативно - грошової оцінки землі є додаткова угода, підписана з Помоклівською сільською радою 22.06.2011, за наслідками чого і була направлена уточнююча декларація та здійснені перерахунки оплати по землі ПАТ «Київстар».

Згідно зі ст. 288.1 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до п. 288.4 ст. 288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності встановлюються у договорі оренди.

Статтею 30 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

За ст. 654 ЦК України, зміна договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Як вбачається з матеріалів справи, розмір орендної плати за орендовану позивачем спірну земельну ділянку було встановлено у договорі оренди землі.

Отже, договір оренди землі є цивільно-правовим, а тому йому притаманні такі ознаки, як свобода договору, обов'язковість його виконання сторонами тощо.

Таким чином, апеляційна інстанція приходить до однозначного висновку, що хоча зміна нормативно-грошової оцінки є підставою для перегляду встановленого розміру орендної плати шляхом внесення відповідних змін до договору оренди землі його учасниками, зазначене не тягне автоматичні зміни орендної палати та, відповідно, донарахування ДПІ суми податкового зобов'язання з орендної плати із застосуванням штрафних санкцій за податковими повідомленнями-рішеннями.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів повністю погоджується з висновком суду першої інстанції щодо того, що донарахування позивачеві оспорюваної суми податкового зобов'язання з орендної плати із застосуванням штрафних санкцій оскаржуваним податковим повідомленнями-рішеннями було здійснено правомірно.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено обґрунтованість і законність прийнятих спірних податкових повідомлень-рішень.

Суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального права, правову позицію з приводу яких аргументовано виклав в мотивувальній частині оскаржуваного відповідачем рішення.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права.

Оскаржуване судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 158, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254, КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу відповідача Переяслав-Хмельницької об'єднаної державної податкової інспекції Державної податкової служби - залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 08 червня 2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки передбаченні ст. 212 КАС України.

Повний текст ухвали суду виготовлено 26.06.2014 року.

Головуючий суддя: Бистрик Г.М.

Судді: Карпушова О.В.

Оксененко О.М.

.

Головуючий суддя Бистрик Г.М.

Судді: Карпушова О.В.

Оксененко О.М.