Ухвала суду № 39609606, 17.06.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/8069/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Гарник К.Ю. Суддя-доповідач: Федотов І.В.

У Х В А Л А

Іменем України

17 червня 2014 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів - Ісаєнко Ю.А. таЕпель О.В.,

при секретарі - Трегубенко Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційну скаргу Національного університету, в особі відокремленого структурного підрозділу Національного авіаційного університету «Санаторій-профілакторій Національного авіаційного університету» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 липня 2013 року у справі за адміністративним позовом Виконавчої дирекції Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Національного університету, в особі відокремленого структурного підрозділу Національного авіаційного університету «Санаторій-профілакторій Національного авіаційного університету» про стягнення заборгованості в розмірі 658 500,00, -

ВСТАНОВИЛА:

Виконавча дирекція Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - позивач) звернулося до суду з позовом до Національного університету, в особі відокремленого структурного підрозділу Національного авіаційного університету «Санаторій-профілакторій Національного авіаційного університету» (далі - відповідач) про стягнення боргу у розмірі 658 500,00 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 липня 2013 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, вважаючи, що суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, невірно застосував норми матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, які з'явились в судове засідання, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанова суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції та як свідчать матеріали справи, Санаторій - профілакторій Національного авіаційного університету є відокремленим структурним підрозділом Національного авіаційного університету, що діє на підставі Положення, затвердженого наказом ректора НАУ від 17 березня 2010 року, та не має статусу юридичної особи. Відповідно до Положення Санаторій-профілакторій відноситься до закладів охорони здоров'я - лікувально-профілактичних закладів санаторно-курортного типу.

13 січня 2012 року між Київським міським відділенням Фонду, в особі директора Цибенка В.М., та НАУ укладено Договір № 54-оз на часткове фінансування Санаторію-профілакторію за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності (надалі за текстом - Договір № 54-оз). Зазначений Договір укладений відповідно до Порядку часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженому Постановою Правління Фонду 25 лютого 2009 року № 16, у редакції Постанови від 16.06.2011 N 31(надалі за текстом - Порядок часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв).

Умовами Договору № 54-оз передбачено здійснення за рахунок Фонду в межах виділених асигнувань на 2012 рік часткового фінансування послуг із санаторно-курортного лікування студентів, які навчаються в НАУ. Одержувачем коштів Фонду визначено Санаторій-профілакторій НАУ, сума часткового фінансування складає 1 842 000 грн.

Відповідно до пункту 2.3. Договору № 54-оз Київське міське відділення Фонду відповідно до кошторису Санаторію-профілакторію НАУ щомісячно перераховує на його рахунок кошти, з урахуванням залишку коштів на початок періоду. В свою чергу, Санаторій-профілакторій НАУ зобов'язаний використовувати перераховані кошти за цільовим призначенням, а Фонд має право здійснювати контроль за цільовим та раціональним використанням цих коштів.

З матеріалів справи вбачається, що 11 липня 2012 року спеціалістами Виконавчої дирекції Київського міського відділення Фонду була проведена позапланова перевірка використання Санаторієм-профілакторієм НАУ коштів Фонду за період з 01 січня 2012 року по 30 червня 2012 року.

За наслідками перевірки 12 липня 2012 року ревізорами складено Акт № б/н позапланової перевірки цільового використання коштів Фонду в Санаторії-профілакторії НАУ за період з 01 січня 2012 року по 30 червня 2012 року, яким встановлено, що витрати, які фінансуються за рахунок коштів ФСС з ТВП, за лютий, березень, червень 2012 року в сумі 439 000,00 грн. проведені з порушенням Порядку часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління ФСС з ТВП від 25 лютого 2009 року № 16, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 квітня 2009 року за №394/16410 та підлягають поверненню на рахунок виконавчої дирекції відділення Фонду в десятиденний термін з дня отримання відповідного рішення.

18 липня 2012 року на підставі Акту перевірки від 12 липня 2012 року Виконавчою дирекцією Київського міського відділення Фонду в установлений законодавством строк винесено Рішення № 1 про повернення коштів Фонду, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій.

Вказаним Рішенням Санаторій-профілакторій НАУ зобов'язано повернути отримані ним кошти у розмірі 439000 грн. та застосовано до нього фінансову санкцію у розмірі 219500 грн.за порушення порядку використання страхових коштів (50 % від неправомірно використаних страхових коштів). Загальну суму в розмірі 658000 грн. санаторій мав перерахувати на рахунок Виконавчої дирекції Київського міського відділення Фонду в десятиденний термін від дня отримання цього Рішення.

Крім того, судом встановлено, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 січня 2013 року у справі № 2а-13003/12/2370 за позовом Національного авіаційного університету в інтересах відокремленого структурного підрозділу НАУ «Санаторій-профілакторій Національного авіаційного університету» до Виконавчої дирекції Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення № 1 від 18 липня 2012 року, наказу № 292-ос від 15 серпня 2012 року в частині, яка стосується припинення часткового фінансування Санаторію-профілакторію НАУ, наказу № 34-оз від 17 серпня 2012 року про припинення часткового фінансування санаторію-профілакторію НАУ, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

При цьому, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2013 року постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 січня 2013 року залишено без змін.

Таким чином, постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 січня 2013 року у справі № 2а-13003/12/2370 набрала законної сили відповідно до частини 5статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає обов'язковому виконанню згідностатті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відтак, враховуючи, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 січня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2013 року, визнано рішення Виконавчої дирекції Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 1 від 18 липня 2012 року про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій обґрунтованим та правомірним, то судом першої інстанції правильно встановлено, що кошти за таким рішенням підлягають стягненню в обов'язковому порядку.

Колегія суддів не приймає доводи відповідача щодо застосування позовної давності у даному спорі встановленої Цивільним кодексом України.

Зокрема, предметом даного спору є стягнення з відповідача боргу встановленого рішенням позивач №1 від 18 липня 2012 року, при цьому правомірність вказаного рішення встановлено постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 січня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2013 року.

Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що до спірних правовідносин не може бути застосовано позовної давності встановленої Цивільним кодексом України, натомість, при зверненні до адміністративного суду повинні бути витримані строки встановлені Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог.

За таких обставин, враховуючи, що рішення позивача №1 від 18 липня 2012 року, на підставі якого висунуто вимогу про стягнення боргу з відповідача, було оскаржено в судовому порядку та постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 січня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2013 року, було визнано правомірним, то колегія суддів вважає, що позивач не пропустив встановленого для звернення до адміністративного суду шестимісячного строку.

Відповідно достатті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-III Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбаченістаттею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

Виконавча дирекція Фонду є виконавчим органом правління Фонду, який забезпечує виконання рішень правління. Виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду та здійснює діяльність від імені Фонду в межах та в порядку, визначених статутом Фонду та положенням про виконавчу дирекцію Фонду, що затверджується його правлінням (стаття 10 Закону № 2240-III).

Стаття 8 Закону № 2240-III встановлює, що спори, які виникають з правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в порядку, встановленому статутом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, та в судовому порядку.

Відповідно до пункту 1.4. Положення про Санаторій профілакторій НАУ, затвердженого ректором Національного авіаційного університету, санаторій - профілакторій є відокремленим підрозділом Національного авіаційного університету і підпорядковується адміністрації університету, здійснює діяльність від його імені без статусу юридичної особи.

Згідно достатті 95 Цивільного кодексу України, філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. Філії не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.

За таких обставин, враховуючи, що наявність заборгованості у розмірі 658 500,00 грн. підтверджено матеріалами справи, не спростовано відповідачем, то колегія суддів погоджується із судом першої інстанції про те, що така заборгованість підлягає стягненню з Національного авіаційного університету в особі відокремленого підрозділу Національного авіаційного університету «Санаторій-профілакторій Національного авіаційного університету».

Судова колегія критично оцінює доводи відповідача про те, що судом першої інстанції не досліджено обставин, які могли бути підставою для зменшення штрафних санкцій та не враховано те, що відповідачем не використовувались кошти за Договором від 13.01.2012 року №54-оз, оскільки предметом даного спору є стягнення заборгованості на підставі рішення №1 від 18 липня 2012 року, тоді як правомірність винесення вказаного рішення було предметом розгляду у іншій адміністративній справі.

Водночас наявність заборгованості встановленої позивачем у відповідача, останнім не спростовується.

З огляду на зазначене, доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

За таких обставин, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та постановив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, судова колегія залишає його без змін.

Керуючись ст.ст.160,195,196,198,200,205,206,254 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Національного університету, в особі відокремленого структурного підрозділу Національного авіаційного університету «Санаторій-профілакторій Національного авіаційного університету» залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 липня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено 19.06.2014 року.

.

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Ісаєнко Ю.А.

Епель О.В.