Ухвала суду № 39576585, 03.06.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/14557/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Погрібніченко І.М. Суддя-доповідач: Шостак О.О.

У Х В А Л А

Іменем України

03 червня 2014 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Шостака О.О.,

суддів: Мамчура Я.С., Желтобрюх І.Л.,

при секретарі: Лебедєвій Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Публічного Акціонерного товариства "Українська автомобільна корпорація" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від "27" листопада 2013 року у справі за адміністративним позовом Публічного Акціонерного товариства "Українська автомобільна корпорація" до Головного управління Держземагенства у м. Києві про визнання неправомірними дії та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2013 року позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Держземагенства у м. Києві у якому просив: - визнати неправомірними дії Головного управління Держземагенства у м. Києві по видачі Публічному акціонерному товариству «Українська автомобільна корпорація» довідки про розмір нормативної грошової оцінки ділянки і розрахунку орендної плати на 2013 рік за № 786 від 30.04.2013, згідно за якою був застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5 для земельної ділянки площею 9297 кв.м., що розташована за адресою: місто Київ, проспект Академіка Глушкова, 67; - визнати недійсним Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 30.04.2013 року № 786, виданий Головним управлінням Держземагенства у м. Києві, відповідно договору оренди, реєстраційного за № 79-6-00527 від 09.08.2007 року; - зобов'язати Головне управління Держземагенства у м. Києві видати станом на 30.04.2013 року новий Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 9297 кв.м., переданих в оренду Публічному акціонерному товариству «Українська автомобільна корпорація» на підставі договору оренди, зареєстрованої за № 79-6-00527 від 09.08.2007 року, у м. Києві, розташованої по вул. Академіка Глушкова, 67, з застосуванням коефіцієнту функціонального використання - 0,5, з віднесенням земельної ділянки до «земель, що зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво» та визначенням нормативної грошової оцінки станом на 30.04.2013 року в розмірі 236 033, 74 грн., до прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту, у встановленому законодавством порядку. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від "27" листопада 2013 року в задоволені позову було відмовлено. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення. Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Публічного Акціонерного товариства "Українська автомобільна корпорація" - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від "27" листопада 2013 року - без змін виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Як було встановлено судом першої інстанції, 02 квітня 2007 року рішенням Господарського суду м. Києва у справі за позовом Акціонерного товариства «Українська Автомобільна Корпорація» до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів (Київської міської державної адміністрації) визнано укладеними договір оренди земельної ділянки площею 0,9297 га, яка розташована за адресою: м. Київ, пр. Академіка Глушкова, 67 у Голосіївському районі м. Києва між Акціонерним товариством «Українська Автомобільна Корпорація» та Київською міською радою. З метою отримання Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку орендованої земельної ділянки площею 0,9297 га, яка розташована за адресою: м м. Київ, пр. Академіка Глушкова, 67 ПАТ «Українська Автомобільна Корпорація» звернулось до Головного управління Держкомзему у місті Києві з заявою, за результатами розгляду якої 30 квітня 2013 року відповідачем видано Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 786. Відповідно до вказаного Витягу нормативна грошова оцінка зазначеної земельної ділянки складає 12 410 685, 75 грн. та визначено коефіцієнт на функціональне використання земельної ділянки - 2,5 (коефіцієнт комерційного використання). Не погодившись з вказаним розрахунком нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки ПАТ «Українська Автомобільна Корпорація» звернулося з заявою від 06.06.2013 р. до Начальника Головного управління Держземагенства у м. Києва про видачу нового Витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки з обов'язковим застосуванням Кф-0,5. 10 червня 2013 року позивача листом № 1918 було повідомлено про відсутність підстав для перерахунку нормативної оцінки земельних ділянок із застосуванням понижуючого коефіцієнта на функціональне використання 0,5. Не погоджуючись з вищевикладеними обставинами, позивач звернувся до суду з відповідним позовом. Окружний адміністративний суд м. Києва прийшов до висновку про необхідність відмовити в задоволені позову. Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне. Згідно з ч. 1 та 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Відповідно до ст. 269 Податкового кодексу України платниками податків є: власники земельних ділянок, земельних часток (паїв); землекористувачі. Згідно з пп. 270.1.1 п. 270.1 ст. 270 цього Податкового кодексу України об'єктами оподаткування є земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні. Відповідно до п. 275.3 ст. 275 цього Кодексу ставки податку за земельні ділянки (за винятком сільськогосподарських угідь та земель лісогосподарського призначення) диференціюють та затверджують відповідні сільські, селищні, міські ради виходячи із ставок податку, встановлених пунктом 275.1 цієї статті, функціонального використання та місцезнаходження земельної ділянки, але не більше трикратного розміру цих ставок податку, з урахуванням коефіцієнтів, установлених пунктом 275.2 цієї статті.

Згідно з п. 286.1 ст. 286 Податкового кодексу України підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру. Для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок (п. 289.1 ст. 289 Кодексу). Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Статтею 65 Земельного кодексу України передбачено, що землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності. Порядок використання земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення встановлюються законом. Відповідно до ст. 201 Земельного кодексу України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Експертна грошова оцінка використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України. Відповідно до Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 року № 1378-IV (далі - Закон № 1378-IV) нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель (стаття 5 цього Закону). Відповідно до статей 13, 18 Закону № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Так, нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється на підставі Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом № 18/15/21/11 від 27.01.2006 року Держкомзему, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та ЖКГ України, Української академії аграрних наук, Державного комітету України по водному господарству, Державному комітету лісового господарства, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 року за № 388/12262. Розділом 3 цього Порядку закріплена нормативна грошова оцінка земель населених пунктів. В основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель. До складу категорії земель комерційного використання відносяться: землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту; землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі; землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт; землі готелів та ресторанів; землі підприємств фінансового посередництва; землі підприємств страхування; землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів та страхування; землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найом та послуги юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації; землі підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо). Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 № 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики. Таблиця 1.1 визначає коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки. При цьому, критерієм поділу визначено склад категорії земель (код розділу - за КВЕД). Як вбачається з оскаржуваного Витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 30 квітня 2013 року № 786 функціональне використання земельної ділянки розташованої за адресою: м. Київ, пр.. Академіка Глушкова, 67 визначена як землі комерційного використання з коефіцієнтом на функціональне використання у розмірі 2,50. При цьому, як було встановлено вище, вказана земельна ділянка перебуває у позивача в оренді згідно Договору оренди земельної ділянки, затвердженого рішенням Господарського суду м. Києві від 02 квітня 2007 року. Відповідно до п. 2.1 вказаного Договору цільове призначення орендованої земельної ділянки - для експлуатації та обслуговування станції технічного обслуговування автомобілів. Пунктом 5 вказаного Договору також передбачено, умовами збереження стану об'єкту оренди є, а саме: на земельній ділянці не дозволяється діяльність, не пов'язана з цільовим призначенням земельної ділянки. Зміна цільового призначення можлива лише в разі прийняття Київською міською радою рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у зв'язку зі зміною цільового призначення земельної ділянки та внесення відповідних змін до Договору. При цьому, комерційна діяльність (підприємництво) - ініціативна, самостійна, здійснювана від свого імені, на свій ризик, під свою майнову відповідальність діяльність громадян, фізичних і юридичних осіб, спрямована на одержання доходу, прибутку від користування майном, продажу товарів, виконаних робіт, надання послуг. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції, що здійснення позивачем діяльності щодо експлуатації та обслуговування станції технічного обслуговування автомобілів є комерційною діяльністю. З Свідоцтва про право власності на майновий комплекс, виданого Київською міською державною адміністрацією від 30 грудня 1997 року серії МК № 01000960 встановлено, що на орендованій земельній ділянці вже перебував майновий комплекс загальною площею 1185, 000 кв.м. та складався з 5 будівель та споруд, що дозволяло позивачу використовувати їх за комерційних призначенням. Таким чином, за вказаних вище обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що земельна ділянка, яка розташована за адресою: м. Київ, пр.. Академіка Глушкова, 67 у Голосіївському районі м. Києва не відноситься до земель, зайнятих поточним будівництвом, а відноситься до земель комерційного використання, а застосування до неї коефіцієнту комерційного використання 2,5 є правомірним, у зв'язку із чим Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 30.04.2013 року № 786, виданий головним управлінням Держземагенства у м. Києві, відповідно договору оренди за реєстраційним № 79-6-00527 від 09.08.2007 року ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

Також, з урахуванням зазначеного є необґрунтованою вимога щодо зобов'язання Головне управління Держземагенства у м. Києві видати станом на 30.04.2013 року новий Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 9297 кв.м., переданих в оренду Публічному акціонерному товариству «Українська автомобільна корпорація» на підставі договору оренди, зареєстрованої за № 79-6-00527 від 09.08.2007 року, у м. Києві, розташованої по вул. Академіка Глушкова, 67, з застосуванням коефіцієнту функціонального використання - 0,5, з віднесенням земельної ділянки до «земель, що зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво» та визначенням нормативної грошової оцінки станом на 30.04.2013 року в розмірі 236 033, 74 грн., до прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту, у встановленому законодавством порядку. За вказаних обставин не може бути задоволено вимога позивача про визнання неправомірними дії Головного управління Держземагенства у м. Києві по видачі Публічному акціонерному товариству «Українська автомобільна корпорація» довідки про розмір нормативної грошової оцінки ділянки і розрахунку орендної плати на 2013 рік за № 786 від 30.04.2013, згідно за якою був застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5 для земельної ділянки площею 9297 кв.м., що розташована за адресою: місто Київ, проспект Академіка Глушкова, 67, оскільки видача такої довідки віднесено до компетенції відповідача згідно постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 року № 835 «Деякі питання надання Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами адміністративних послуг». Враховуючи викладене, повно та всебічно перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в постанові від 27.11.2013 року, та не можуть бути підставами для її скасування. З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам та прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права. В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу скарги Публічного Акціонерного товариства "Українська автомобільна корпорація"- залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від "27" листопада 2013 року - без змін. Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

В задоволені апеляційної скарги Публічного Акціонерного товариства "Українська автомобільна корпорація" - відмовити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від "27" листопада 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до вимог ч. 2 ст. 212 КАС України та може бути оскаржена в двадцятиденний термін шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Шостак

Судді Я.С. Мамчур

І.Л. Желтобрюх

.

Головуючий суддя Шостак О.О.

Судді: Мамчур Я.С

Желтобрюх І.Л.