Постанова № 39569537, 01.07.2014, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/2227/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіМатущака В.В. при секретаріГук В.В. за участі:прокурора: Гуменного Д.А., представника третьої особи Поповича І.В., представника відповідача: ОСОБА_4 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Прокурора Деражнянського району третя особа на стороні позивача - Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_5 про визнання нечинними та скасування наказів, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Деражнянського району, третя особа на стороні позивача - Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області, звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_5, в якому просить визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області: від 13.11.2013, якими гр. ОСОБА_5 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 344,04 га на території Вовковинецької, Волоськівської, Гатнянської, Згароцької, Клопотівецької, Лозівської, Мазниківської, Майдан-Чернелівецької, Маниковецької, Нижнянської, Новосілецької, Радовецької та Шпичинецької сільських рад Деражнянського району за межами населених пунктів із земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що спірні накази не відповідають вимогам земельного законодавства України та прийнятті відповідачем всупереч законодавчо встановленій процедурі набуття права на земельні ділянки з метою ведення фермерського господарства, а саме: в порушення ст.7 Закону України "Про фермерське господарство" гр. ОСОБА_5 у заявах про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо оформлення права користування земельними ділянками із земель запасу та резерву для створення фермерського господарства зазначено землі на території Вовковинецької, Волоськівської, Гатнянської, Згароцької, Клопотівецької, Лозівської, Мазниківської, Майдан-Чернелівецької, Маниковецької, Нижнянської, Новосілецької, Радовецької та Шпичинецької сільських рад Деражнянського району, які розташовані не єдиним масивом; не обґрунтовано розмірів земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

Прокурор та представник третьої особи на стороні позивача в судовому засіданні позов підтримали та підтвердили обставини, на які посилається прокурор у позовній заяві, також просили суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача вимоги позивача вважає необґрунтованими, просить суд відмовити в їх задоволенні. Подав письмові заперечення проти адміністративного позову, в яких зазначає, що оскаржувані накази видані у відповідності до вимог чинного законодавства та в межах повноважень Головного управління Держземагенства за наслідками розгляду заяв громадянина ОСОБА_5 та доданих до них документів. Вважає, що стаття 7 Закону України "Про фермерське господарство" не передбачає підстав для відмови громадянам у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з мотивів необґрунтування розмірів земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. Також представник відповідача зазначає, що оформлення права користування земельними ділянками із земель запасу та резерву для створення фермерського господарства зазначено землі на території Вовковинецької, Волоськівської, Гатнянської, Згароцької, Клопотівецької, Лозівської, Мазниківської, Майдан-Чернелівецької, Маниковецької, Нижнянської, Новосілецької, Радовецької та Шпичинецької сільських рад Деражнянського району, які розташовані не єдиним масивом також не є підставою для відмови у такому оформлені, так як надання земельних ділянок єдиним масивом має місце лише в тому випадку, коли орган, уповноважений розпоряджатися землями, приймає рішення про надання в оренду громадянину земельних ділянок сільськогосподарського призначення, лісового та водного фондів єдиними масивом, а не окремо по кожній категорії земель для ведення фермерського господарства. Вважає, що позивач невірно тлумачить норму ст.7 Закону України "Про фермерське господарство" і зробив помилкові висновки стосовно правової оцінки оспорюваних наказів Головного управління. Крім того, громадянин ОСОБА_5 надав диплом, яким підтверджує наявність освіти здобутої у аграрному навчальному закладі. З підстав, викладених у письмовому запереченні, просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Представник третьої особи на стороні відповідача до суду не з'явився, про час, дату та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином, причин неявки до суду не повідомив, клопотань, заяв, заперечень суду не надав.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити, враховуючи наступне.

Суд встановив, що наказами Головного управління Держаземагенства у Хмельницькій області від 13.11.2013 №ХМ/6821555400:03:084/00001342; №ХМ/6821581200:03:067/00001364; №ХМ/6821582000:03:026/00001330; №ХМ/6821583200:07:008/00001343; №ХМ/6821583200:08:041/00001344; №ХМ/6821584400:04:027/00001348; №ХМ/6821584400:04:024/00001349; №ХМ/6821584400:04:006/00001367; №ХМ/6821584400:04:010/00001350; №ХМ/6821585700:02:001/00001329; №ХМ/6821586000:02:018/00001346; №ХМ/6821586400:05:071/00001332; №ХМ/6821586400:05:051/00001324; №ХМ/6821586400:05:015/00001328; №ХМ/6821587000:02:006/00001352; №ХМ/6821587000:02:003/00001369; №ХМ/6821587400:04:066/00001331; №ХМ/6821587400:04:016/00001333; №ХМ/6821587400:04:008/00001334; №ХМ/6821587400:04:066/00001335; №ХМ/6821587400:04:069/00001336; №ХМ/6821587400:04:077/00001337; №ХМ/6821587800:04:032/00001338; №ХМ/6821587800:04:041/00001339; №ХМ/6821587800:04:038/00001340; №ХМ/6821587800:04:013/00001341; №ХМ/6821588400:03:044/00001345; №ХМ/6821588800:04:002/00001327 громадянину ОСОБА_5 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 344,04 га на території Вовковинецької, Волоськівської, Гатнянської, Згароцької, Клопотівецької, Лозівської, Мазниківської, Майдан-Чернелівецької, Маниковецької, Нижнянської, Новосілецької, Радовецької та Шпичинецької сільських рад Деражнянського району за межами населених пунктів із земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства.

Зазначені накази були прийняті на підставі розгляду заяв ОСОБА_5 та доданих до них документів (документи, що підтверджують наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (копія диплому спеціаліста), а також був наданий графічний матеріал зазначення бажаного місце розташування земельних ділянок).

Суд встановив, що Державною інспекцією сільського господарства в Хмельницькій області на вимогу прокуратури Деражнянського району проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства Головним управління Держземагенства в Хмельницькій області щодо надання дозволів на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок гр. ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства з метою передачі в орендку.

Проведеною документальною перевіркою встановлено порушення вимог ст. ст. 116, 123, 124 Земельного кодексу України та ст. ст. 1, 2, 7 Закону України "Про фермерське господарство".

23.05.2014 Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області направила на адресу Прокуратури Деражнянського району клопотання №9-1589 про вжиття заходів прокурорського реагування за наслідками проведення перевірки щодо порушення вимог земельного законодавства.

Досліджуючи протиправність спірних наказів Головного управління Держаземагенства у Хмельницькій області, якими гр. ОСОБА_5 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 344,04 га на території Вовковинецької, Волоськівської, Гатнянської, Згароцької, Клопотівецької, Лозівської, Мазниківської, Майдан-Чернелівецької, Маниковецької, Нижнянської, Новосілецької, Радовецької та Шпичинецької сільських рад Деражнянського району за межами населених пунктів із земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, суд виходив з наступного.

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України та Законом України «Про фермерське господарство».

Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Частиною 1 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

У заяві зазначаються бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Частиною 7 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Суд встановив, що ОСОБА_5 звернувся із заявами до відповідача про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо оформлення права користування земельними ділянками на території Вовковинецької (1 масив - 17,07 га), Волоськівської (1 масив - 33,41 га), Гатнянської (1 масив - 11,17 га), Згароцької (2 масиви - 14,1 га), Клопотівецької (4 масиви - 23,23 га), Лозівської (1 масив - 10,65 га), Мазниківської (1 масив - 4,81 га), Майдан-Чернелівецької (3 масиви - 36,05 га), Маниковецької (2 масиви - 46,12 га), Нижнянської (6 масивів - 57,08 га), Новосілецької (4 масиви - 58,36 га), Радовецької (1 масив - 25,22 га) та Шпичинецької (1 масив - 6,75 га) сільських рад Деражнянського району, які не є єдиним масивом.

Крім того суд зазначає, що у поданих заявах ОСОБА_5 не обґрунтував розмірів вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості її обробітку, не обґрунтував необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок та не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що накази Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області: від 13.11.2013 13.11.2013 №ХМ/6821555400:03:084/00001342; №ХМ/6821581200:03:067/00001364; №ХМ/6821582000:03:026/00001330; №ХМ/6821583200:07:008/00001343; №ХМ/6821583200:08:041/00001344; №ХМ/6821584400:04:027/00001348; №ХМ/6821584400:04:024/00001349; №ХМ/6821584400:04:006/00001367; №ХМ/6821584400:04:010/00001350; №ХМ/6821585700:02:001/00001329; №ХМ/6821586000:02:018/00001346; №ХМ/6821586400:05:071/00001332; №ХМ/6821586400:05:051/00001324; №ХМ/6821586400:05:015/00001328; №ХМ/6821587000:02:006/00001352; №ХМ/6821587000:02:003/00001369; №ХМ/6821587400:04:066/00001331; №ХМ/6821587400:04:016/00001333; №ХМ/6821587400:04:008/00001334; №ХМ/6821587400:04:066/00001335; №ХМ/6821587400:04:069/00001336; №ХМ/6821587400:04:077/00001337; №ХМ/6821587800:04:032/00001338; №ХМ/6821587800:04:041/00001339; №ХМ/6821587800:04:038/00001340; №ХМ/6821587800:04:013/00001341; №ХМ/6821588400:03:044/00001345; №ХМ/6821588800:04:002/00001327 громадянину ОСОБА_5 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 344,04 га на території Вовковинецької, Волоськівської, Гатнянської, Згароцької, Клопотівецької, Лозівської, Мазниківської, Майдан-Чернелівецької, Маниковецької, Нижнянської, Новосілецької, Радовецької та Шпичинецької сільських рад Деражнянського району за межами населених пунктів із земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства не відповідають вимогам земельного законодавства.

Аналогічна позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 22.01.2014 року №К/800/40388/13.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а отже, їх слід задовольнити.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158-163, 167, 186 255, 257 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області:

- від 13.11.2013 №ХМ/6821555400:03:084/00001342;

- від 13.11.2013 №ХМ/6821581200:03:067/00001364;

- від 13.11.2013 №ХМ/6821582000:03:026/00001330;

- від 13.11.2013 №ХМ/6821583200:07:008/00001343;

- від 13.11.2013 №ХМ/6821583200:08:041/00001344;

- від 13.11.2013 №ХМ/6821584400:04:027/00001348;

- від 13.11.2013 №ХМ/6821584400:04:024/00001349;

- від 13.11.2013 №ХМ/6821584400:04:006/00001367;

- від 13.11.2013 №ХМ/6821584400:04:010/00001350;

- від 13.11.2013 №ХМ/6821585700:02:001/00001329;

- від 13.11.2013 №ХМ/6821586000:02:018/00001346;

- від 13.11.2013 №ХМ/6821586400:05:071/00001332;

- від 13.11.2013 №ХМ/6821586400:05:051/00001324;

- від 13.11.2013 №ХМ/6821586400:05:015/00001328;

- від 13.11.2013 №ХМ/6821587000:02:006/00001352;

- від 13.11.2013 №ХМ/6821587000:02:003/00001369;

- від 13.11.2013 №ХМ/6821587400:04:066/00001331;

- від 13.11.2013 №ХМ/6821587400:04:016/00001333;

- від 13.11.2013 №ХМ/6821587400:04:008/00001334;

- від 13.11.2013 №ХМ/6821587400:04:066/00001335;

- від 13.11.2013 №ХМ/6821587400:04:069/00001336;

- від 13.11.2013 №ХМ/6821587400:04:077/00001337;

- від 13.11.2013 №ХМ/6821587800:04:032/00001338;

- від 13.11.2013 №ХМ/6821587800:04:041/00001339;

- від 13.11.2013 №ХМ/6821587800:04:038/00001340;

- від 13.11.2013 №ХМ/6821587800:04:013/00001341;

- від 13.11.2013 №ХМ/6821588400:03:044/00001345;

- від 13.11.2013 №ХМ/6821588800:04:002/00001327, якими гр. ОСОБА_5 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 344,04 га на території Вовковинецької, Волоськівської, Гатнянської, Згароцької, Клопотівецької, Лозівської, Мазниківської, Майдан-Чернелівецької, Маниковецької, Нижнянської, Новосілецької, Радовецької та Шпичинецької сільських рад Деражнянського району за межами населених пунктів із земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 03 липня 2014 року

Суддя/підпис/В.В. Матущак"Згідно з оригіналом" Суддя В.В. Матущак