Постанова № 39564070, 01.07.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Борзаниця С.В.

Суддя-доповідач - Чебанов О.О.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 року справа №812/887/14

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Чебанова О.О., Гайдара А.В., Яковенко М.М., розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2014 р. у справі № 812/887/14 за позовом Державної екологічної інспекції у Луганській області до Приватного підприємства «Мед-Клуб» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція у Луганській області звернулась до суду з позовом до Приватного підприємства «Мед-Клуб», в якому просила винести постанову щодо застосування Інспекцією заходів реагування до ПП «Мед-Клуб», а саме: тимчасово заборонити (зупинити) діяльність, пов'язану з утворенням та розміщенням відходів на території підприємства (вул. Свердлова, буд. 306, м. Лисичанськ Луганська область):

- І класу небезпеки (лампи люмінесцентні відпрацьовані - код відходу 7710.3.1.26, відходи, що містять ртуть (термометри) - код відходу 8510.2.9.03, відпрацьовані акумуляторні батареї - код відходу 6000.2.9.08),

- ІІ класу небезпеки (матеріали обтиральні зіпсовані, відпрацьовані чи забруднені - код відходу 7730.3.1.06), до отримання відповідного Дозволу та лімітів;

- ІІІ класу небезпеки (матеріали перев'язувальні - код відходу 8510.2.9, системи переливання розчинів одноразові - код відходу 8510.2.9.02, печатки - код відходу 7710.3.1.17, голки медичні зіпсовані або відпрацьовані - код відходу 8510.2.9.01, шприци - код відходу 8510.2.9.09, скарифікатори - код відходу 8510.2.9.02), до отримання відповідного Дозволу та лімітів;

- IV класу небезпеки (шини зіпсовані - код відходу 6000.2.9.03, колодки гальмові відпрацьовані - код відходу 6000.9.04, одяг зношений чи зіпсований (халати) код відходу 7710.3.1.13, макулатура паперова чи картонна - код відходу 7710.3.1.01, пластикова тара (капіляри пластикові одноразові) - код відходу 7730.3.1.02, обладнання електронне загального призначення зіпсоване, відпрацьоване чи неремонтнопридатне - код відходу 7740.3.1.04), до отримання відповідного Дозволу та лімітів.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2014 р. у справі № 812/887/14 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначив, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, а тому просив скасувати постанову та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши матеріали справи, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, на підставі наказу від 26.09.2013 року № 550 щодо здійснення планових заходів та направлення на проведення позапланової перевірки від 14.10.2013 року № 09/3905 Державною екологічною інспекцією у Луганській області була проведена перевірка ПП «Мед-Клуб», за результатами якої складено акт перевірки дотримання природного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами № 488 (а.с. 7-9, 12-15).

За результатами планової перевірки встановлено, що:

- контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря відсутній, інструментально-лабораторні вимірювання параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел не здійснюються;

- план організації роботи у сфері поводження з відходами не розроблений;

- склад і властивості відходів, що утворюються, ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища не визначені та не погоджені;

- встановлено факт порушення правил ведення первинного обліку відходів по встановленій формі № 1-ВТ «Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари», а саме облік утворених відходів здійснюється не по формі;

- дозвіл на розміщення та ліміти на утворення та розміщення відходів у ПП «Мед-Клуб» відсутній;

- дозвіл на експлуатацію об'єкта поводження з небезпечними відходами відсутній;

- статистична звітність щодо поводження з відходами не подається;

- на підприємстві відсутній договір обов'язкового страхування цивільної відповідальності суб'єктів господарювання за шкоду, яку може бути заподіяно пожежами та аваріями на об'єктах підвищеної небезпеки, включаючи пожежовибухонебезпечні об'єкти та об'єкти, господарська діяльність на яких може призвести до аварій екологічного та санітарно-епідеміологічного характеру.

У зв'язку з виявленими порушеннями позивачем складені протоколи про адміністративні правопорушення від 03.12.2013 року № 005448, від 03.12.2013 року № 005446 та винесена постанова про накладення адміністративного стягнення від 03.12.2013 року № 005448 у розмірі 85 грн., яке було сплачено відповідно відповідачем (а.с. 18-21).

Крім того, 03.12.2013 року Державною екологічною інспекцією у Луганській області винесено припис щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства, відповідно до якого відповідачу треба усунути виявлені порушення в строк до 03.02.2014 року (а.с. 22).

31.01.2014 року Державною екологічною інспекцією у Луганській області винесено наказ № 59 про здійснення позапланового заходу та направлення на перевірку, на підставі чого проведена перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, а саме, виконання припису від 03 грудня 2013 року, за результатами якої складено акт (а.с. 23-27).

Відповідно до акту перевірки встановлено невиконання шести з восьми пунктів припису від 03 грудня 2013 року.

Відповідно до ст. 34 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Статтею 35 цього Закону визначено, що державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Державному контролю підлягають використання і охорона земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, природних територій та об'єктів, що підлягають особливій охороні, стан навколишнього природного середовища, а також дотримання заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об'єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі.

Указом Президента України від 13.04.2011 № 454/2011 затверджено Положення про Державну екологічну інспекцію України, відповідно до якого Державна екологічна інспекція України є центральним органом виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Інспекція, відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що затверджено наказом Мінекоресурсів України від 04.11.2011 № 429, зареєстрованим в Мін'юсті України 25.11.2011 № 1347/20085 (далі - Положення), є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі Державної екологічної інспекції України і їй підпорядковується.

Згідно п.п. 4.2. п. 4 Положення до завдань Інспекції віднесено, серед іншого, здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог:

Законодавства про охорону атмосферного повітря щодо наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин, забезпечення безперебійної ефективної роботи і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів, додержання нормативів у галузі охорони атмосферного повітря, надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан атмосферного повітря, визначення видів і обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря.

При проведенні позапланових перевірок Інспекція також керується Конституцією України, Кодексом України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положенням про Державну екологічну інспекцію у Луганській області, що затверджено наказом Держекоінспекції України від 12.12.2011 № 136, Порядком організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог-природоохоронного законодавства, затвердженим наказом Мінприроди України від 10.09.2008 № 464, зареєстрованим в Мін'юсті України 15.01.2009 № 18/16034, Інструкцією з оформлення органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженою наказом Мінприроди України від 05.07.2004 року № 264, зареєстрованим в Мін'юсті України 27.07.2004 № 034/9533 та іншими нормативно-правовими актами.

Діяльність ПП «Мед-Клуб» пов'язана з утворенням та розміщенням небезпечних відходів, що включені до розділу А Жовтого переліку відходів (постанова Кабінету Міністрів України від 13.07.2000 року № 1120 «Про затвердження Положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням і Жовтого та Зеленого переліку відходів») та інших відходів, а саме:

- І класу небезпеки (лампи люмінесцентні відпрацьовані - код відходу 7710.3.1.26, відходи, що містять ртуть (термометри) - код відходу 8510.2.9.03, відпрацьовані акумуляторні батареї - код відходу 6000.2.9.08);

- ІІ класу небезпеки (матеріали обтиральні зіпсовані, відпрацьовані чи забруднені - код відходу 7730.3.1.06);

- ІІІ класу небезпеки (матеріали перев'язувальні - код відходу 8510.2.9, системи переливання розчинів одноразові - код відходу 8510.2.9.02, печатки - код відходу 7710.3.1.17, голки медичні зіпсовані або відпрацьовані - код відходу 8510.2.9.01, шприци - код відходу 8510.2.9.09, скарифікатори - код відходу 8510.2.9.02);

- IV класу небезпеки (шини зіпсовані - код відходу 6000.2.9.03, колодки гальмові відпрацьовані - код відходу 6000.9.04, одяг зношений чи зіпсований (халати) код відходу 7710.3.1.13, макулатура паперова чи картонна - код відходу 7710.3.1.01, пластикова тара (капіляри пластикові одноразові) - код відходу 7730.3.1.02, обладнання електронне загального призначення зіпсоване, відпрацьоване чи неремонтнопридатне - код відходу 7740.3.1.04).

Первинний облік утворення відходів ведеться не за встановленою формою № 1-ВТ, яка передбачена Інструкцією щодо заповнення типової форми первинної документації № 1-ВТ «Облік відходів і пакувальних матеріалів та тари», затвердженою наказом Мінприроди України від 07.07.2008 року № 342, зареєстрованим в Мін'юсті України 09.09.2008 року за № 824/15515, статистична звітність щодо поводження з відходами не подається. Зазначене є порушенням п. «г» ст. 17, ст. 26 Закону України «Про відходи».

Відповідно до п. «а» ст. 32 Закону України «Про відходи» забороняється провадити будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від місцевих органів виконавчої влади дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Статтею 33 Закону України «Про відходи» встановлено, що зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для відходів, заявлених на одержання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Забороняється змішування чи захоронення відходів, дія утилізації яких в Україні існує відповідна технологія.

Статтею 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено, що суб'єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення.

Здійснення операцій у сфері поводження з відходами дозволяється лише за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами на визначених місцевими радами територіях із додержанням санітарних та екологічних норм у спосіб, що забезпечує можливість подальшого використання відходів як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

ПП «Мед-Клуб» було укладено наступні договори:

- договір з СП НДВКЦ «Олександра» (ліцензія Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на операції у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, перевезення, зберігання) серії АГ №507010) на надання послуг зі збору та передачі ртутьвміщуючих відходів на утилізацію від 26.03.2013 №103, відповідно до якого відповідач зобов'язався здати відповідні відходи та оплатити послуги утилізації. Строк дії договору з 26.03.2013 по 31.12.2014;

- договір з Лисичанською міжрайонною лабораторією ветеринарної медицини від 03.01.2013 №1 на спалювання біологічних відходів. Строк дії договору з 03.01.2013 по 31.12.2013;

- договір з ТОВ «Рубеековторма» (ліцензія Міністерства екології та природних ресурсів України на збирання, заготівлю окремих видів відходів як вторинної сировини серії АГ №581949, термін дії з 19.01.2012 - необмежений) від 21.12.2012 №21/12, відповідно до якого відповідач зобов'язався передати у власність Товариства макулатуру, поліетилен, пластмасу;

- договір з ПП «Пакт» (ліцензія Міністерства екології та природних ресурсів України від 20.11.2012) від 09.01.2014 №27, відповідно до якого відповідач зобов'язався передати підприємству вторинну сировину, а саме: макулатуру, склобій, відходи полімерів;

- договір з Лисичанським комунальним автотранспортним підприємством 032806 від 03.01.2013 №261 на вивіз та захоронення твердих побутових відходів;

- договір з Лисичанською міжрайонною лабораторією ветеринарної медицини від 02.01.2014 № 02/01/14 на спалювання біохімічних відходів. Строк дії договору з 02.01.2014 по 31.12.2014;

- договір з СП НДВКЦ «Олександра» (ліцензія Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на операції у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, перевезення, зберігання) серії АГ №507010) на надання послуг зі збору та передачі ртутьвміщуючих відходів на утилізацію від 09.01.2014 №09/01/14, відповідно до якого відповідач зобов'язався здати відповідні відходи та оплатити послуги утилізації. Строк дії договору з 09.01.2014 по 07.12.2014.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» Інспекцією був складений уніфікований акт перевірки, в якому викладені факти виявлених порушень чинного законодавства в сфері поводження з відходами. Акт перевірки підписаний директором ПП «Мед-Клуб» ОСОБА_2 без будь-яких пояснень, зауважень, заперечень.

За виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства в сфері поводження з відходами, відповідно до ст.ст. 82, 822 КоАП, до адміністративної відповідальності притягнуто директора ОСОБА_2, який призначений Рішенням власника підприємства (ТОВ «Енергетична інвестиційна компанія») № 22 від 02.06.2011 та наказом ПП «Мед-Клуб» від 02.06.2011 № 12-к (протоколи про адміністративне правопорушення від 03.12.2013 № 005448, № 005446, постанова про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу від 03.12.2013 № 005448). Штраф сплачений у повному обсязі, чим підтверджено факти правопорушень (квитанція від 06.12.2013 № 20228897).

На підставі акту, який складено за результатами перевірки, ПП «Мед-Клуб» був наданий припис від 03.12.2013 № 488 про усунення виявлених порушень вимог природоохоронного законодавства, у тому числі, щодо отримання в установленому порядку відповідного Дозволу на розміщення та лімітів на утворення відходів (пункт 6 припису). Термін виконання зазначеного пункту припису був встановлений до 03.02.2014.

Форма припису встановлена Порядком організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженим наказом Мінприроди України від 10.09.2008 № 464, зареєстрованим в Мін'юсті України 15.01.2009 № 18/16034, якою передбачено, що суб'єкту господарювання, який отримав припис, необхідно направляти інформацію про виконання приписів на пізніше 3 днів після закінчення встановленого терміну виконання кожного пункту.

Зазначене було вказано в приписі від 03.12.2013 року ПП «Мед-Клуб», але до моменту перевірки Інспекцією виконання припису, жодної інформації стосовно вжиття реальних заходів щодо виконання (чи причин невиконання) п. 6 припису до Інспекції не надано.

На підставі наказу від 31.01.2014 року № 59, направлення на позапланову перевірку (перевірку виконання раніше наданого припису) 30.01.2014 № 09/436, Інспекцією 04.02.2014 року проведена позапланова перевірка виконання ПП «Мед-Клуб» раніше наданого припису.

За результатами перевірки встановлено, що припис в частині отримання Дозволу та лімітів на утворення та розміщення відходів - п. 6 припису, не виконанно, порушення законодавства не усунуто.

Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» - ч.5 статті 4 цього закону передбачає, повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Порядком обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності

підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженого постановою Верховної Ради України від 29.10.92 № 2751-XII. Цей Порядок визначає правові основи прийняття рішень про обмеження, тимчасову заборону (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів незалежно від форм власності у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Підставами тимчасової заборони (зупинення) діяльності підприємств, зокрема, є використання природних ресурсів, викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, складування, захоронення, зберігання або розміщення виробничих, побутових та інших відходів без відповідних дозволів.

Дозвіл на розміщення та ліміти на утворення відходів відсутні, що є порушенням п. «а» ч. 1 ст. 32, ст. 33 Закону України «Про відходи», ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Також, на підприємстві відсутній дозвіл на експлуатацію об'єкта походження з небезпечними відходами, що є порушенням п. «с» ч. 1 ст. 17 Закону України «Про відходи».

Виходячи з вищевикладеного, суд першої інстанції допустив помилковий висновок щодо відмови у задоволенні позовних вимог, тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2014 р. у справі № 812/887/14 - задовольнити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2014 р. у справі № 812/887/14 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Державної екологічної інспекції у Луганській області до Приватного підприємства «Мед-Клуб» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) - задовольнити.

Застосувати заходи реагування та тимчасово заборонити (зупинити) діяльність, пов'язану з утворенням та розміщенням відходів на території підприємства (вул. Свердлова, буд. 306, м. Лисичанськ Луганська область):

- І класу небезпеки (лампи люмінесцентні відпрацьовані - код відходу 7710.3.1.26, відходи, що містять ртуть (термометри) - код відходу 8510.2.9.03, відпрацьовані акумуляторні батареї - код відходу 6000.2.9.08),

- ІІ класу небезпеки (матеріали обтиральні зіпсовані, відпрацьовані чи забруднені - код відходу 7730.3.1.06), до отримання відповідного Дозволу та лімітів;

- ІІІ класу небезпеки (матеріали перев'язувальні - код відходу 8510.2.9, системи переливання розчинів одноразові - код відходу 8510.2.9.02, печатки - код відходу 7710.3.1.17, голки медичні зіпсовані або відпрацьовані - код відходу 8510.2.9.01, шприци - код відходу 8510.2.9.09, скарифікатори - код відходу 8510.2.9.02), до отримання відповідного Дозволу та лімітів;

- IV класу небезпеки (шини зіпсовані - код відходу 6000.2.9.03, колодки гальмові відпрацьовані - код відходу 6000.9.04, одяг зношений чи зіпсований (халати) код відходу 7710.3.1.13, макулатура паперова чи картонна - код відходу 7710.3.1.01, пластикова тара (капіляри пластикові одноразові) - код відходу 7730.3.1.02, обладнання електронне загального призначення зіпсоване, відпрацьоване чи неремонтнопридатне - код відходу 7740.3.1.04), до отримання відповідного Дозволу та лімітів.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання рішення законної сили.

Головуючий О.О. Чебанов

Судді А.В. Гайдар

М.М. Яковенко