Рішення № 39562486, 25.06.2014, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

23.06.14р. Справа № 904/9734/13

За позовом Новомосковського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області, м.Новомосковськ, Дніпропетровська область

до Знаменівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, м. Знаменівка, Новомосковський район, Дніпропетровська область

Третя особа-1: державна інспекція сільського господарства в Дніпропетровській області, м. Дніпропетровськ

Третя особа-2: товариство з обмеженою відповідальністю "АПК УКРАГРО", с. Левенцівка, Новомосковський район, Дніпропетровська область

про визнання недійсним рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки в оренду

Суддя Мартинюк С.В.

Представники:

Прокурор: Несевря Д.С., посвідчення № 011405 від 24.10.2012 року;

Від відповідача: не з'явився;

Від третьої особи-1: Філімонова О.М., довіреність № 12/13-22/3032 від 02.06.2014 року, представник;

Від третьої особи-2: не з'явився

СУТЬ СПОРУ:

Новомосковський міжрайонного прокурор Дніпропетровської області, м.Новомосковськ, Дніпропетровська область звернувся до господарського суду з позовом про визнання незаконним та скасування рішення Знаменівської сільської ради №14-11/VІ від 22.03.13р. "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" товариству з обмеженою відповідальністю "АПК УКРАГРО".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в порушення норм Земельного кодексу України (в редакції станом на 05.01.2013 року), оскаржуване рішення прийнято без проведення земельних торгів, що є підставою для визнання такого рішення незаконним.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 28.01.14р. провадження у справі №904/9734/13 припинено у зв'язку з тим, що даний спір не носить приватноправового характеру, а являється публічно-правовим, та не підлягає вирішенню в господарських судах України.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 25.02.14р., яке постановою Вищого господарського суду України від 15.04.14р. залишено без змін, ухвалу господарського суду Дніпропетровської області від 28.01.14р. у справі №904/9734/13 скасовано та справу передано на розгляд господарського суду Дніпропетровської області.

Автоматизованою системою документообігу справу №904/9734/13 передано на розгляд судді Мартинюку С.В.

18.03.14р. Новомосковський районний прокурор Дніпропетровської області, м.Новомосковськ, Дніпропетровська область звернувся до суду із заявою про уточнення позовної заяви, а саме просить визнати недійсним та скасувати рішення Знаменівської сільської ради №14-11/VІ від 22.03.13р. "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" оскільки товариство з обмеженою відповідальністю "АПК УКРАГРО" звернулось з проханням про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в 2013 році, а також на земельній ділянці відсутні об'єкти нерухомого майна, відтак передача в оренду земельної ділянки без проведення земельних торгів неможлива. Отже, Знаменівською сільською радою надано дозвіл товариству з обмеженою відповідальністю "АПК УКРАГРО" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6,52 га в оренду строком на п'ять років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з порушенням порядку відведення земельних ділянок встановлених земельним кодексом.

В зв'язку з тим, що ст.22 ГПК України не передбачено подачу заяви про уточнення позову, господарський суд сприймає дану заяву як заяву про зміну предмету позову. При цьому, прокуратурою заявлено дві взаємовиключаючі вимоги (визнання рішення недійсним та його скасування), що унеможливлює розгляд позовних вимог в редакції заяви про уточнення №17-0314 62-666 вим4 від 18.03.2014 року, у зв'язку з чим суд залишає без розгляду вищевказану заяву про уточнення і розглядає по суті позовні вимоги в редакції первісної позовної заяви.

Ухвалою господарського суду від 18.03.14р. провадження по справі зупинено, справу направлено до Дніпропетровського апеляційного господарського суду для подальшого направлення до Вищого господарського суду України.

28.04.14р. справа №904/9734/13 повернута до господарського суду Дніпропетровської області.

Ухвалою господарського суду від 29.04.14р. провадження по справі №904/9734/13 поновлено та призначено до розгляду.

Знаменівська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області заперечує проти позовних вимог посилаючись на те, що станом на момент прийняття спірного рішення і аж до цього часу, процедура проведення земельних торгів на законодавчому рівні не визначена. З огляду на кризову ситуацію, що склалася в країні, враховуючи той факт, що товариство з обмеженою відповідальністю "АПК УКРАГРО" є одним із найбільших товариств на території сільської ради, що поповнюють місцевий бюджет та у зв'язку із дефіцитом бюджету, депутатами сільської ради було прийнято рішення надати в оренду земельну ділянку. Згідно нормативно-грошової оцінки спірної земельної ділянки становить 148 753, 80 грн. Таким чином, мінімальних дохід, який отримала б громада с. Знаменівка від оренди земельної ділянки становить 4 463 грн. за рік (3% від нормативно-грошової оцінки). Також, Знаменівська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області просить розглядати справу без участі представника останнього.

Державна інспекція сільського господарства в Дніпропетровській області, м. Дніпропетровськ підтримує позовні вимоги Новомосковського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області у зв'язку з тим, що рішення Знаменівської сільської ради №14-11/VІ від 22.03.13р. "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" прийнято з порушенням норм ст. 134 Земельного кодексу України.

Представник третьої особи-2 у судове засідання не з'явився, про день, час, місце розгляду справи повідомлявся належним чином відповідно до вимог частини 1 статті 64 Господарського процесуального кодексу України за адресою, зазначеною у позові.

У випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору (підпункту 3.9.2 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 року №18 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції").

Клопотання про здійснення технічної фіксації судового процесу представниками сторін не заявлялось.

У порядку ст. 85 Господарського процесуального кодексу України у судовому засіданні 23.06.2014 року оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін та прокурора, оцінивши надані докази в їх сукупності, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Прокуратурою в порядку прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів із залученням Державної інспекції сільського господарства у Дніпропетровській області проведено перевірку стану законності рішень Знаменівської сільської ради Новомосковського району.

Перевіркою встановлено порушення вимог законодавства при винесенні рішення Знаменівською сільською радою №14-11/VІ від 22.03.2013р. яким надано дозвіл товариству з обмеженою відповідальністю "АПК УКРАГРО" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6,52 га, розташованої на території с. Новотроїцького, Знаменівської сільської ради Новомосковського району в оренду строком на п'ять років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно до Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 04.11.13р. в ході проведення перевірки матеріалів, наданих Знаменівською сільською радою, встановлено, що при прийнятті рішення №14-11/VІ "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" від 22.03.2013р. Знаменівською сільською радою порушено норми ст. 134 Земельного кодексу України, згідно якої право оренди земельної ділянки повинне бути продано на конкурентних засадах (земельних торгах). Згідно ст. 135 Земельного кодексу України, земельні торги проводяться виключно у формі аукціону. Порядок проведення якого визначається ст.ст. 135-139 Земельного кодексу України, який чинний з 19.08.2012р.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, в даному випадку Знаменівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області належить розпорядження землями територіальних громад та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно до ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

У статті 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка на розробку проекту землеустрою якої товариству з обмеженою відповідальністю "АПК УКРАГРО" було надано дозвіл, надавалась для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Таким чином, підстави визначені ч.2 ст. 134 Земельного кодексу України за яких не підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 135 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Порядок проведення земельних торгів визначається ст.ст. 135-139 Земельного кодексу України, який чинний з 19.08.2012 року, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Згідно 2 розділу ІІ Прикінцеві положення Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" абзац 3 частини 1 Перехідних положень Земельного кодексу України діє протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом.

Як вбачається з матеріалів справи на земельній ділянці відсутні об'єкти нерухомого майна та товариство з обмеженою відповідальністю "АПК УКРАГРО" звернулось з проханням про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в січні 2013 року.

Таким чином, передача в оренду земельної ділянки площею 6,52га строком на п'ять років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва повинна відбуватись на конкурентних засадах (земельних торгах).

Згідно ч. 1, 3 ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

На підставі вищевикладеного, є правомірними та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Знаменівської сільської ради №14-11/VІ від 22.03.13р. "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва".

Заперечення відповідача не заслуговують на увагу суду, оскільки необґрунтованість на законодавчому рівні процедури проведення земельних торгів не звільняє останнього від обов'язку дотримання вимог Земельного кодексу України.

Судові витрати у справі, які складаються з судового збору у розмірі 1 147 грн., від сплати якого прокурор був звільнений відповідно до п. 11 ч.1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", згідно ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, покладаються на відповідача та підлягають стягненню до Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 33, 34, 36, 43, 49, 82-85, 115-117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Визнати незаконним та скасувати рішення Знаменівської сільської ради №14-11/VІ від 22.03.13р. "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва".

Стягнути з Знаменівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області (51280, Дніпропетровська область, Новомосковський район, м. Знаменівка, вул.Красіна, 182, код ЄДРПОУ 04340419) на користь Державного бюджету України в особі управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м. Дніпропетровська, р/р31214206783005 у відділенні банку ГУ ДКСУ в Дніпропетровській області, код ЄДРПОУ 37989269, МФО 805012, КБКД 22030001) 1 147 грн. судового збору.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня складення його повного тексту і може бути оскарженим протягом цього строку до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено - 01.07.2014 року.

Суддя С.В. Мартинюк