Ухвала суду № 39553721, 25.06.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" червня 2014 р. м. Київ К/9991/33203/12

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Весельської Т.Ф., Заїки М.М., Малиніна В.В. (доповідач),

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 02 лютого 2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2012 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2011 року ОСОБА_4 (далі - позивач) звернувся до Дзержинського районного суду м.Харкова з адміністративним позовом до Харківського ОВК, ГУ ПФУ в Харківській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років позивачеві, виходячи з розміру посадового окладу 1 720,00 грн. та відповідно інших видів грошового забезпечення;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Харківській області направити на адресу Харківського ОВК на його ім'я список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку як підставу відпрацювання Харківським ОВК довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

- зобов'язати Харківський ОВК надіслати на адресу ГУ ПФУ у Харківській області довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виходячи з розміру посадового окладу у 1 720,00 грн.;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Харківській області провести перерахунок з 01.09.2008 року раніше призначеної пенсії позивачеві, виходячи з розміру посадового окладу 1 720,00 грн. та відповідно інших видів грошового забезпечення і сплатити йому суму заборгованості станом на день проведення перерахунку.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 02.02.2012 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2012 року, відмовлено у задоволені позову.

Вказуючи, на допущені судами, на думку позивача, неповне з'ясування обставин, які мають значення у справі, та порушення норм чинного процесуального та матеріального законодавства, що призвело до неправильного вирішення даного спору, просить їх рішення скасувати та постановити нове, яким задовольнити позов.

У свою чергу, відповідач надіслав письмові заперечення на касаційну скаргу, просить її вимоги залишити без задоволення.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до статті 222 КАС України.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.223 КАС України, суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій і направити справу на новий розгляд або для продовження розгляду.

Відмовляючи у задоволенні позову, судом першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з відсутності підстав для перерахунку позивачеві пенсії з урахуванням приписів наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року "Про затвердження розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

Колегія суддів не погоджується з такими висновками судів з огляду на наступне.

Судами встановлено, що позивач є військовим пенсіонером.

У січні 2011 року позивач звернув до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів Збройних Сил України, на що отримав відмову. Дана відмова була обґрунтована тим, що діючим законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсії у зв'язку з виданням відомчих наказів міністерствами, а лише у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України відповідного розпорядження.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Підпунктом 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Наказом Міністра оборони України наказу від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Даний наказ прийнято відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України.

Таким чином, при новому розгляді справи судам необхідно з'ясувати питання - чи є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців наказ Міністра оборони України про встановлення розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів у зв'язку зі зміною розміру однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Крім того, поза увагою судів залишилось клопотання позивача про можливе поновлення або відмову в поновленні строків звернення до адміністративного суду, встановлені ст.99 КАС України, в редакції на час звернення позивача до адміністративного суду.

Відповідно до частини першої статті 220 КАС України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Відповідно до частини 2 статті 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_4, - задовольнити частково.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 02 лютого 2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2012 року, - скасувати.

Справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає.

Судді: В.В.Малинін

Т.Ф.Весельська

М.М.Заїка