Постанова № 39546250, 01.07.2014, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2014 р. Справа № 805/7184/14

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Бойко М.І. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області до Державного підприємства Макіївський державний проектний інститут про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління Державного комітету гірничого нагляду та промислової безпеки у Донецькій області (далі – позивач) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного підприємства Макіївський державний проектний інститут про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Доводи позовної заяви обґрунтовує тим, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно підпункту 7 пункту 4 Положення про теруправління територіальне управління відповідно до покладених на нього завдань: здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю.

Відповідно до направлення на перевірку № 014-149 від 17.04.2014р. у період з 28 травня по 30 травня 2014 року посадовими особами теруправління проведено планову перевірку Державного підприємства Макіївський державний проектний інститут, ЄДРПОУ14314618, розташованого за адресою: 86123, Донецька область, м. Макіївка, вул. Фонтанна, 44, на предмет додержання вимог правил промислової безпеки та охорони праці при експлуатації промислових будівель.

Під час перевірки виявлено 1 порушення нормативно-правових актів з охорони праці (охорони надр), які створюють загрозу життю та здоров’ю людей.

Так, згідно розділу 5 акту перевірки суб’єкта господарювання (виробничого об’єкту) від 29 травня 2014р. № 014-03-201/1 встановлено, що не виконані заходи по усуненню порушень, що виявлені під час планової перевірки у 2013 р. (акт перевірки № 014-03-347 від 02.07.2013 р.), а саме: не виконані капітальні ремонти м’якої покрівлі, парапетів, парапетових плит та інших конструктивних елементів будівель (порушення ст. 39 Закону України «Про охорону праці», п.п. 2.10, 3.9, 3.10, 4.1, НПАОП 45.-4.01-98).

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826 (далі - Положення), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Враховуючи зазначене, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров’ю людей є підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Просили застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Державного підприємства Макіївський державний проектний інститут (ЄДРПОУ14314618, 86123, Донецька область, м. Макіївка, вул. Фонтанна, 44) шляхом повного зупинення ведення робіт на п’ятому та шостому поверхах блоку А корпусу № 1, сьомому та шостому поверхах блоку Б корпусу № 1 у зв’язку із загрозою життю та здоров’ю людей.

Представник позивача в судове засідання не з’явився, до суду надав клопотання, в якому позовні вимоги підтримав, просив справу розглянути у його відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, до суду надав заяву, в якій проти доводів позовної заяви заперечував, зазначив, що в спірних приміщення відповідача роботи припинені близько п’яти років тому, всі працівники переведені та мають робочі місця не вище четвертого поверху в цих приміщеннях, відповідачем перекриті всі входи до аварійних приміщень, проводяться роботи по складанню акту ревізії та кошторисом на ремонт цих приміщень. Крім того, надав наказ відповідача від 12.06.2014 р. № 57-1 про заборону експлуатації шостих та сьомих поверхів корпусів А та В відповідача. Просив розглянути справу у його відсутність.

Дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України органи державної влади зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно до п. 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 408/2011, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України.

Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Відповідно до п. 6 даного Положення Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Наказом Держгірпромнагляду України від 02.12.2011 р. № 186-к затверджено Положення про територіальне управління Держгірпромнагляду України у Донецькій області (далі – теруправління), згідно пункту 1 якого, територіальне управління є територіальним органом, який діє у складі Держгірпомнагляду України у та їй підпорядковується.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно підпункту 7 пункту 4 Положення про теруправління територіальне управління відповідно до покладених на нього завдань:

здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань:

будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв;

видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях;

застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва;

забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва;

облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища;

проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.

Наказом позивача від 29.11.2013 р № 1174 визначено провести планову перевірку щодо здійснення державного нагляду за станом промислової безпеки та охорони праці при експлуатації промислових будівель інституту.

Відповідно до направлення на перевірку № 014-149 від 17.04.2014р. у період з 28 травня по 30 травня 2014 року посадовими особами теруправління проведено планову перевірку Державного підприємства Макіївський державний проектний інститут, ЄДРПОУ 14314618, розташованого за адресою: 86123, Донецька область, м. Макіївка, вул. Фонтанна, 44 на предмет додержання вимог правил промислової безпеки та охорони праці при експлуатації промислових будівель.

Під час перевірки виявлено 1 порушення нормативно-правових актів з охорони праці (охорони надр), які створюють загрозу життю та здоров’ю людей.

Так, згідно розділу 5 акту перевірки суб’єкта господарювання (виробничого об’єкту) від 29 травня 2014р. № 014-03-201/1 встановлено, що не виконані заходи по усуненню порушень, що виявлені під час планової перевірки у 2013 р. (акт перевірки № 014-03-347 від 02.07.2013 р.), а саме: не виконані капітальні ремонти м’якої покрівлі, парапетів, парапетових плит та інших конструктивних елементів будівель (порушення ст. 39 Закону України «Про охорону праці», п.п. 2.10, 3.9, 3.10, 4.1, НПАОП 45.-4.01-98).

Таким чином, судом встановлено, що порушення, встановлені за актом перевірки від 29.05.2014 р. № 014-03-201/1 відповідачем не усунені в повному обсязі.

З огляду на встановлені в справі обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Державного підприємства Макіївський державний проектний інститут (ЄДРПОУ 14314618, розташованого за адресою: 86123, Донецька область, м. Макіївка, вул. Фонтанна, 44) шляхом повного зупинення ведення робіт на п’ятому та шостому поверхах блоку А корпусу № 1, сьомому та шостому поверхах блоку Б корпусу № 1 у зв’язку із загрозою життю та здоров’ю людей підлягають задоволенню.

Враховуючи, що позивачу надавалось відстрочення по сплаті судового збору до винесення рішення по даній справі, судовий збір в розмірі 73,08 грн. підлягає стягненню з позивача до Державного бюджету.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст. 2, ст. 7- 14, ст. 17-20, ст. 69-72, ст. 86, ст. 94, ст. 122-154, ст. 158-163, ст. 167, ст. 183, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області до Державного підприємства Макіївський державний проектний інститут про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),– задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Державного підприємства Макіївський державний проектний інститут (ЄДРПОУ 14314618, 86123, Донецька область, м. Макіївка, вул. Фонтанна, 44) шляхом повного зупинення ведення робіт на п’ятому та шостому поверхах блоку А корпусу № 1, сьомому та шостому поверхах блоку Б корпусу № 1.

Стягнути з Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України Донецькій області (83001, м. Донецьк, вул. Артема, буд 97, ЕДРПОУ 37968280) на користь Державного бюджету судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Звернути постанову до негайного виконання.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження .

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Бойко М.І.