Постанова № 39540718, 02.07.2014, Луганський окружний адміністративний суд

8.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

02 липня 2014 рокуЛуганськСправа № 812/3106/14

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Комунального підприємства «Рубіжанське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Рубіжанської міської ради до Рубіжанської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Луганській області про скасування рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені, -

ВСТАНОВИВ:

05 травня 2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому зазначив, що рішенням Рубіжанської міської ради до Рубіжанської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Луганській № 000215/1703/32026192 від 15.04.2014 до Комунального підприємства «Рубіжанське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Рубіжанської міської ради застосовано штрафні санкції у сумі 4507,44 грн. та нарахована пеня - 45,07 грн. за період з 21.02.2014 по 21.02.2014.

Вважав вказане рішення незаконним, таким, що порушує його права та законні інтереси, винесено з грубим порушенням норм діючого законодавства, тому що Комунальним підприємством «Рубіжанське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Рубіжанської міської ради своєчасно сплачено суму єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зазначив, що днем сплати єдиного внеску вважається, у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника, на відповідні рахунки податкового органу - день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунку платника, незалежно від часу її зарахування на рахунок податкового органу. Просив скасувати рішення Рубіжанської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Луганській області № 000215/1703/32026192 від 15.04.2014 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску

У судове засідання представник позивача не з'явився, надіслав заяву про розгляд справи за його відсутністю, а також додаткові письмові пояснення до позову. У додаткових письмових поясненнях представник позивача зазначив, що підприємство звернулось до ПАТ «ВіЕйБі Банку» із запитом про надання інформації щодо касового обслуговування рахунку підприємства 20.02.2014 та отримали відповідь про те, що спірні платіжні доручення про сплату єдиного внеску надійшли до банку 20.02.2014 о 17:40, а тому виконані банком 21.02.2014. Однак, наказом керівника підприємства встановлено неповний робочий день з 01.01.2014 тривалістю з 8-00 до 16-00 з перервою, а тому о 17:40 підприємство не працювало та не могло подавати платіжні доручення. Відтак, вважав, що банк протиправно не здійснив своєчасне перерахування коштів позивача в рахунок сплати єдиного внеску, що звільняє відповідача від відповідальності та є підставою для притягнення до відповідальності ПАТ «ВіЕйБі Банку».

У судове засідання представник відповідача не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи за його відсутністю.

Враховуючи положення пункту 6 статті 128 КАС України суд вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд приходить до такого.

З матеріалів справи вбачається, що Комунальне підприємство «Рубіжанське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Рубіжанської міської ради код ЄДРПОУ 32026192 є юридичною особою. Зареєстровано Виконавчим комітетом Рубіжанської міської ради Луганської області 07.10.2002 за № 13901050005000145 (а.с.6-12,14). Як платник податків перебуває на обліку в Рубіжанській ОДПІ ГУ Міндоходів у Луганській області, окрім того є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Вказані факти сторонами у справі не оскаржуються.

Рішенням Рубіжанської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Луганській області № 000215/1703/32026192 від 15.04.2014 до Комунального підприємства «Рубіжанське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Рубіжанської міської ради застосовано штрафні санкції у сумі 4507,44 грн. та нарахована пеня - 45,07 грн. за період з 21.02.2014 по 21.02.2014 (а.с. 15).

В матеріалах справи не міститься доказів щодо оскарження позивачем вищевказаного рішення в адміністративному порядку до Головного управління Міндоходів у Луганській області чи до Міністерства доходів і зборів України.

Як вбачається з розрахунку штрафних санкцій затримка у сплаті страхових внесків за період з 21.02.2014 по 21.02.2014 становить 1 день. Датою списання коштів з рахунків КП «Рубіжанське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Рубіжанської міської ради зазначено 21 лютого 2014 року (а.с.15 зворотній бік).

Згідно наданих позивачем платіжних доручень на сплату єдиного внеску за січень 2014 року від 20 лютого 2014 року № 1756 на суму 3800,00 грн., № 1755 на суму 5000,00 грн., № 1754 на суму 31800,00 грн., № 1753 на суму 4500,00 грн., № 1752 на суму 15500,00 грн. всі вони одержані банком 20.02.2014, про що вказано у розділі зазначених платіжних доручень «призначення платежу» та даті одержання банком сплачених коштів. При цьому лише платіжне доручення № 1752 на суму 15500,00 грн. має відмітку «проведено банком 20.02.2014», інші платіжні доручення проведено банком 21.02.2014 (а.с.18-22).

Загальні засади функціонування платіжних систем і систем розрахунків (далі - платіжні системи) в Україні, поняття та загальний порядок проведення переказу коштів у межах України, встановлює відповідальність суб'єктів переказу, а також визначає загальний порядок здійснення нагляду (оверсайта) за платіжними системами визначено Законом України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні».

Відповідно до п.8.1 ст. 8 вказаного Закону банк зобов'язаний виконати доручення клієнта, що міститься в розрахунковому документі, який надійшов протягом операційного часу банку, в день його надходження.

У разі надходження розрахункового документа клієнта до обслуговуючого банку після закінчення операційного часу банк зобов'язаний виконати доручення клієнта, що міститься в цьому розрахунковому документі, не пізніше наступного робочого дня.

Поняття операційного часу банку викладено у статті 1 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні» та означає частина операційного дня банку або іншої установи - учасника платіжної системи, протягом якої приймаються документи на переказ і документи на відкликання, що мають бути оброблені, передані та виконані цим банком протягом цього ж робочого дня. Тривалість операційного часу встановлюється банком або іншою установою - учасником платіжної системи самостійно та закріплюється в їх внутрішніх нормативних актах.

Операційний день - частина робочого дня банку або іншої установи - учасника платіжної системи, протягом якої приймаються від клієнтів документи на переказ і документи на відкликання та можна, за наявності технічної можливості, здійснити їх обробку, передачу та виконання. Тривалість операційного дня встановлюється банком або іншою установою - учасником платіжної системи самостійно та закріплюється в їх внутрішніх нормативних актах. (п. 1.21 ст.1 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні»)

Тобто, продовж операційного часу банк зобов'язаний прийняти документи на переказ, здійснити їх обробку протягом цього ж робочого дня, а продовж операційного дня банк може вчинити вказані дії за наявності технічної можливості.

Згідно пункту 2.1.3.2 договору № 26008120500029 про відкриття банківського рахунку та здійснення розрахунково-касового обслуговування, в тому числі з використанням системи дистанційного обслуговування рахунку від 23.05.2013, укладеного КП «Рубіжанське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Рубіжанської міської ради з ПАТ «ВіЕйБі Банку» тривалість операційного та післяопераційного часу встановлюється згідно з Операційним регламентом роботи Банку. Операційний час Банку встановлюється та змінюється Банком самостійно. Інформація про встановлення регламенту розміщується на дошці обяв в Операційному залі Банку, в Операційному регламенті та/або доводиться до клієнтів повідомленнями засобами СКБ. (а.с. 51-54)

Листом від 19.06.2014 № 01/3-7568 ПАТ «ВіЕйБі Банку» повідомлено, що відповідно до наказу Голови Правління ПАТ «ВіЕйБі Банку» від 20.02.2014 № 144 «Про зміни в порядку проведення платежів клієнтів Банку» на період з 20.02.2014 по 21.02.2014 встановлено тривалість операційного часу протягом періоду часу з 9:00 до 13:00. Платіжне доручення № 1752 надійшло у дистанційну систему обслуговування клієнтів банку о 8 годині 29 хвилин 20.02.2014 та проведено банком о 9 годині 08 хвилин 20.02.2014. Платіжні доручення № 1756 на суму 3800,00 грн., № 1755 на суму 5000,00 грн., № 1754 на суму 31800,00 грн., № 1753 на суму 4500,00 грн., надійшли у дистанційну систему обслуговування клієнтів банку о 15 годині 55 хвилин 20.02.2014 та були проведені банком 21.02.2014 о 9 годині 44 хвилині. При цьому, до листа додано копію наказу Голови Правління ПАТ «ВіЕйБі Банку» від 20.02.2014 № 144, відповідно до якого на період з 20.02.2014 по 21.02.2014 встановлено порядок проведення платежів клієнтів Банку на наступних умовах: операційний час з 9-00 до 13-00, операційний день з 9-00 до 15-00. (а.с. 79-80)

Аналізом виписки ПАТ «ВіЕйБі Банку» по рахунку КП «Рубіжанське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Рубіжанської міської ради № 26008120500029 за 20.02.2014 встановлено, що на початок дня залишок по рахунку становив 15611,01 грн., о 9 годині 08 хвилин здійснено списання кошів за платіжним дорученням № 1752 на суму 15500,00 грн. на сплату єдиного внеску за січень 2014 року, у подальшому з 9 години до 13 години на рахунок КП «Рубіжанське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Рубіжанської міської ради надійшло 4416,44 грн., а у період з 13 години 37 хвилин до 17 годин 54 хвилини надійшло 58069,71 грн. Залишок коштів на рахунку КП «Рубіжанське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Рубіжанської міської ради кінець 20.02.2014 становив 62594,16 грн. (а.с. 16-17)

Однак, враховуючи інформацію ПАТ «ВіЕйБі Банку» про те, що платіжні доручення № 1756 на суму 3800,00 грн., № 1755 на суму 5000,00 грн., № 1754 на суму 31800,00 грн., № 1753 на суму 4500,00 грн., надійшли у дистанційну систему обслуговування клієнтів банку о 15 годині 55 хвилин 20.02.2014, тобто після закінчення як операційного часу так і операційного дня, а доказів того, що вказані платіжні доручення надійшли до банку до 13-00 позивачем не надано, у суду відсутні підстави вважати, що позивач своєчасно, 20.02.2014 здійснив сплату єдиного внеску.

Вирішуючи питання про правомірність оскаржуваного рішення про застосування фінансових санкцій № 000215/1703/32026192 від 15.04.2014 суд виходить з такого.

Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VІ (далі - Закон № 2464-VІ) визначено, що єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - це консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до п.3 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2464 з дня набрання чинності цим Законом платники страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, вважаються платниками єдиного внеску.

Згідно з п.1 ч.1 ст.4 Закону № 2464-VІ Комунальне підприємство КП «Рубіжанське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Рубіжанської міської ради є платником єдиного внеску.

У ч.2 ст.6 вказаного Закону зазначено, що платник єдиного внеску зобов'язаний, зокрема, своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Статтею 9 Закону № 2464-VІ передбачено, що єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку, за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

При цьому, платники, зазначені у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону, під час кожної виплати заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на суми якої (якого) нараховується єдиний внесок, одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати нарахований на ці виплати єдиний внесок у розмірі, встановленому для таких платників (авансові платежі).

Базовим звітним періодом є календарний місяць, а для платників, зазначених в абзацах третьому та четвертому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - календарний рік.

Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника. За наявності у платника єдиного внеску одночасно із зобов'язаннями із сплати єдиного внеску зобов'язань із сплати податків, інших обов'язкових платежів, передбачених законом, або зобов'язань перед іншими кредиторами зобов'язання із сплати єдиного внеску виконуються в першу чергу і мають пріоритет перед усіма іншими зобов'язаннями, крім зобов'язань з виплати заробітної плати (доходу).

З вищенаведеного вливає, що граничним строком сплати позивачем самостійно нарахованого єдиного внеску за січень 2014 року є 20 лютого 2014 року включно.

Відповідно до частини 10 статті 9 Закону № 2464-VІ днем сплати єдиного внеску вважається, у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника, на відповідні рахунки податкового органу - день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунку платника, незалежно від часу її зарахування на рахунок податкового органу.

Враховуючи дані виписки з рахунку КП «Рубіжанське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Рубіжанської міської ради, а також інформацію ПАТ «ВіЕйБі Банку», надану листом від 19.06.2014 № 01/3-7568 списання коштів на підставі платіжних доручень № 1756 на суму 3800,00 грн., № 1755 на суму 5000,00 грн., № 1754 на суму 31800,00 грн., № 1753 на суму 4500,00 грн., відбулося 21.02.2014.

Частиною 11 статті 9 Закону № 2464-VІ визначено, що у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

На підставі пункту 7 частини 1 статті 13 Закону № 2464-VІ органи доходів і зборів мають право стягувати з платників несплаченої суми єдиного внеску.

Згідно частини 2 статті 25 Закону № 2464 у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Пунктом 2 частини 11 та частиною 10 статті 25 Закону № 2464 передбачено, що за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. На суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Нарахування пені, передбаченої цим Законом, починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно (ч. 13 ст. 25 Закону № 2464).

Частиною 14 статті 25 Закону № 2464 встановлено, що про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, орган доходів і зборів у порядку, за формою і в строки, встановлені Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску.

Відповідно до п. 7.2.2. Інструкції "Про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України 27.09.2010 за № 21-5, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2010 року за № 994/18289 (далі - Інструкція № 21-5), розрахунок фінансової санкції здійснюється на підставі даних карток особових рахунків платників. При застосуванні штрафів, зазначених у цьому підпункті, приймається одне рішення після сплати (погашення) у повному обсязі недоїмки окремо за кожний базовий звітний період незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період.

При цьому, проведення планової чи позапланової перевірки на підприємстві з дослідженням бухгалтерських документів, як зазначає позивач, а ні Законом № 2464, а ні Інструкцією № 21-5 не передбачено.

Також, під час розрахунку фінансової санкції на підставі даних карток особових рахунків платників не передбачено складання акту перевірки.

З матеріалів справи вбачається, що нарахування за рішенням від 15.04.2014 № 000215/1703/32026192 штрафних санкцій та пені здійснено відповідачем у зв'язку з несвоєчасною сплатою єдиного внеску за періоди з 21.02.2014 по 21.02.2014 у розмірі 10% та 0,1% за кожний день прострочення платежу відповідно своєчасно несплачених сум, на підставі даних карток особового рахунку КП «Рубіжанське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Рубіжанської міської ради.

Підставою для нарахування вказаних фінансових санкцій є дані картки особових рахунків позивача.

Враховуючи, що позивачем несвоєчасно сплачено єдиний внесок за січень 2014 року, дата сплати, зазначена в оскаржуваному рішенні відповідає фактичним датам списання коштів з рахунку позивача, розрахунок фінансових санкцій не містить помилок, суд приходить до висновку про правомірність винесення відповідачем рішення № 000215/1703/32026192 від 15.04.2014 про застосування фінансових санкцій та його відповідність вимогам діючого законодавства, у зв'язку з чим підстав для його скасування судом не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд вважає, що відповідач як суб'єкт владних повноважень надав суду достатньо доказів на підтвердження правомірності винесення рішення № 000215/1703/32026192 від 15.04.2014 про застосування штрафних санкцій за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги КП «Рубіжанське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Рубіжанської міської ради документально та нормативно не обґрунтовані та є такими, що не підлягають задоволенню.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що у випадку наявності у КП «Рубіжанське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Рубіжанської міської ради доказів неналежного виконання ПАТ «ВіЕйБі Банку» своїх зобов'язань за договором, позивач має право вирішити даний спір, у тому числі і щодо стягнення збитків, спричиненим накладення на позивача фінансових санкцій оскаржуваним рішенням, шляхом звернення до суду з позовом в порядку господарського судочинства.

Відповідно до ст.ст.88-94 КАС України судові витрати зі сплати судового збору покладаються на позивача.

Статтею 4 Закону України «Про судовий збір» визначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно з п.п.8 п.1 ст.40 Бюджетного кодексу України розмір мінімальної заробітної плати визначається в Законі про Державний бюджет на відповідний рік.

Згідно зі ст.4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру сплачується судовий збір у розмірі 2 відсотків розміру майнових вимог, але не менше 1,5 розміру мінімальної заробітної плати та не більше 4 розмірів мінімальної заробітної плати.

Під час подання адміністративного позову майнового характеру сплачується 10 відсотків розміру ставки судового збору. Решта суми судового збору стягується з позивача або відповідача пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимоги.

Позивачем за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового та немайнового характеру сплачено 182,70 грн., що підтверджено платіжним дорученням № 2198 від 28.04.2014 на суму 73,08 грн. та № 2256 від 12.05.2014 на суму 109,62 грн. (а.с. 2, 30)

Оскільки рішення суду постановлено не на користь позивача, суд вважає за необхідне стягнути з КП «Рубіжанське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Рубіжанської міської ради різницю між сумою сплаченого судового збору та ставкою судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру у розмірі 1644,30 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог Комунального підприємства «Рубіжанське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Рубіжанської міської ради відмовити за необгрунтованістю.

Стягнути з Комунального підприємства «Рубіжанське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Рубіжанської міської ради (код ЄДРПОУ 32026192) на користь Державного бюджету України (р/р 31213206784006) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1644,30 грн. (одна тисяча шістсот сорок чотири грн. 30 коп.).

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.В. Смішлива