Постанова № 39526092, 25.06.2014, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"25" червня 2014 р. Справа № 820/5579/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Мельникова Р.В.,

за участю секретаря судового засідання Кот Ю.А.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (позивач або ОСОБА_1) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (відповідач), у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління державної міграційної служби України в Харківській області щодо не оформлення в трьохмісячний строк паспорту громадянина України для виїзду на постійне місце проживання у Федеративну Республіку Німеччину на ім'я ОСОБА_1;

- зобов'язати Головне управління державної міграційної служби України в Харківській області припинити процедуру оформлення виїзду ОСОБА_1 за кордон на постійне місце проживання та повернути йому паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2, виданий 27.11.2007 на ім'я ОСОБА_1

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 повідомив, що будучи нерезидентом України з 2002 року, постійно мешкаючи у ФРН, він звернувся наприкінці грудня 2008 року з метою формалізації його статусу в Україні до Головного управління державної міграційної служби України в Харківській області із заявою про надання дозволу для виїзду на постійне місце проживання у Німеччину. Позивачем до поданої заяви було долучено паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2, виданий 27.11.2007 на ім'я ОСОБА_1 для внесення відповідного запису із зазначенням держави виїзду.

Позивач зазначив, що до початку квітня 2009 року він так і не отримав його паспорт для виїзду за кордон з відміткою про виїзд на постійне місце мешкання в ФРН.

Крім того, ОСОБА_1 повідомив, що 21 березня 2014 року він письмово звернувся до відповідача з вимогою припинити оформлення виїзду на постійне місце мешкання за кордон та повернути паспорт громадянина України для виїзду за кордон, так як прийняв рішення залишитись на постійне проживання в Україні. Однак, паспорт громадянина України для виїзду за кордон не був повернутий позивачеві.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити.

У судовому засіданні та поданих до суду запереченнях (а.с.17-19) представник відповідача заперечував проти задоволення позову, посилаючись на наступні обставини.

Представник відповідача повідомив, що 29.04.2009 позивачу був наданий дозвіл на виїзд за кордон на постійне місце проживання до Німеччини.

У липні 2009 року громадянин ОСОБА_1 надав до УГІРФО адресний листок вибуття, згідно якого він 30.06.2009 знятий з реєстраційного обліку з останнього місця проживання, та копію паспорта громадянина України серії НОМЕР_3, виданого 22.06.2007 Московським РВ ХМУ ГУ МВС України в Харківській області, з відміткою про зняття з реєстраційного обліку. Після чого позивач повинен був отримати паспорт громадянина України для виїзду за кордон на постійне місце проживання до Німеччини.

Представник відповідача повідомив, що у видачі закордонного паспорта позивачу було тимчасово відмовлено на підставі п.З ст.6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну», у редакції, яка діяла на той час, - до закінчення провадження у кримінальній справі. Відповідно до інформації, яка надійшла від УІАЗ ГУМВС України в Харківській області на момент виникнення спірних правовідносин стосовно позивача проводилось кримінальне провадження за ст.286 ч.2 КК України.

Представник відповідача також зазначив, що у жовтні 2013 року позивач звернувся до ГУ ДМС України в Харківській області з клопотанням про отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон, надав при цьому довідку з УІАЗ ГУМВС України в Харківській області, згідно якої він є особою, яку було засуджено 11.04.2011 Московським судом м.Харкова за ст.286 ч.2 КК України до 5 років позбавлення волі із позбавленням прав керувати транспортними засобами 1 рік 6 місяців, керуючись ст.ст.75, 76 КК України покарання вважати умовним з іспитовим строком 2 роки 6 місяців. Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України від 31.01.2012 вирок змінено: вважати засудженим за ст.ст.286 ч.2, 69 КК України до 2 років обмеження волі із позбавленням прав керувати транспортними засобами 1 рік 6 місяців.

Як повідомив представник відповідача, станом на час розгляду цієї адміністративної справи паспортний документ позивача знаходиться на зберіганні в ГУ ДМС України в Харківській області відповідно до діючого законодавства. За наявності достатніх підстав паспорт, що зберігається в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, повертається у 10-денний термін з моменту звернення громадянина або його законного представника.

Представник Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області зазначив, що до цього часу позивач не надав відповідачу доказів того, що є достатні підстави для видачі паспортного документа.

Виходячи з вищевикладеного представник відповідача вважає, що ГУ ДМС України в Харківській області, тимчасово відмовляючи громадянину ОСОБА_1 у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, діяло на підставі чинного законодавства України та в межах його повноважень.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання 25.06.2014 свого представника не направив, про причини неявки суду не повідомив, заяв та клопотань до суду не подавав.

Згідно з ч.4 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Враховуючи зазначене, суд розглянув справу за відсутності представника відповідача.

Суд, заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази у їх сукупності, встановив наступне.

У лютому 2009 року ОСОБА_1 звернувся до відділу громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на постійне місце проживання - до Німеччини (а.с.39).

До заяви ОСОБА_1 додав паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2, виданий 27.11.2007 на ім'я ОСОБА_1, фотокопія якого міститься в матеріалах справи (а.с.6).

УГІРФО України в Харківській області надало дозвіл від 29.04.2009 на виїзд у Німеччину на постійне місце проживання та повідомило, що закордонний паспорт буде оформлений після подачі документів згідно з переліком (а.с.65).

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» від 21 січня 1994 року N3857-XII, громадянинові України, який має паспорт громадянина України для виїзду за кордон (далі - паспорт), може бути тимчасово відмовлено у виїзді за кордон у випадках, передбачених пунктами 1-9 частини першої цієї статті.

Згідно з п.3 ч.1 ст.6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» (в редакції, чинній у 2009 році) громадянинові України може бути тимчасово відмовлено у видачі паспорта у випадках, якщо проти нього порушено кримінальну справу - до закінчення провадження у справі.

Частиною 4 ст.6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» (в редакції, чинній у 2009 році) передбачено, що паспорт може бути тимчасово затримано чи вилучено у випадках, передбачених пунктами 1-9 частини першої цієї статті. Тимчасове затримання або вилучення паспорта у таких випадках здійснюється судом, органами прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, Державної прикордонної служби України, військовими комісаріатами, та консульською службою України.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» заяви громадян України або їх законних представників про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини (далі - паспорт) розглядаються протягом не більше трьох місяців з дня подання документів. У разі обгрунтованої відмови у видачі громадянинові України паспорта мотиви такого рішення доводяться до відома заявника у письмовій формі.

З матеріалів справи №359988 про виїзд на ПМП до Німеччини ОСОБА_1, копії яких містяться в матеріалах цієї адміністративної справи (а.с.35-79), відомо, що протягом червня-липня 2009 року позивачем збирались документи для подання до УГІРФО ГУМВС України в Харківській області.

18.08.2009 начальником УГІРФО ГУМВС України в Харківській області затверджено висновок про тимчасову відмову у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон на постійне місце проживання (а.с.73), у якому зазначено, що в липні 2009р. до УГІРФО надійшла довідка з УІТ ГУМВС України в Харківській області, згідно якої відносно гр-на ОСОБА_1 проводиться кримінальне провадження за ст.286 ч.2 КК України. На підставі п.3 ст.6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» гр-ну ОСОБА_1 тимчасово відмовлено у видачі паспорта до закінчення провадження у справі.

Про вказане позивачу повідомлялось листом від 18.08.2009 №17/С-22 (а.с.74).

Враховуючи встановлені обставини та наведені приписи Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України», суд вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління державної міграційної служби України в Харківській області щодо не оформлення в трьохмісячний строк паспорту громадянина України для виїзду на постійне місце проживання у Федеративну Республіку Німеччину на ім'я ОСОБА_1

Судом також встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області із заявою від 21.03.2014 (а.с.7), у якій повідомив, що має намір залишитись на постійне проживання в Україні, тому просить припинити процедуру оформлення виїзду на ПМЖ та повернути його паспорт для виїзду за кордон.

07.04.2014 заступником начальника Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області затверджено висновок про результати розгляду звернення громадянина ОСОБА_1 (а.с.77-78), у якому зазначено, що у 2009 році у видачі закордонного паспорта заявнику було тимчасово відмовлено у зв'язку з тим, що згідно довідки УІАЗ ГУМВС України в Харківській області стосовно гр-на ОСОБА_1 проводилось кримінальне провадження за ст.286 ч.2 КК України.

Згідно з довідкою з УІАЗ ГУМВС України в Харківській області станом на 23.10.2013 (а.с.76), ухвалою Вищого спеціалізованого суду України від 31.01.2012 ОСОБА_1 засуджено за ст.ст.286 ч.2, 69 КК України до 2 років обмеження волі із позбавленням прав керувати транспортними засобами 1 рік 6 місяців.

У вказаному висновку зазначено, що у зв'язку з вищенаведеним клопотання про видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон на постійне місце проживання або повернення на постійне проживання в Україну будуть задоволені на підставі рішення суду.

Про вказане позивачу повідомлялось листом від 08.04.2014 №03/5-Б-61 (а.с.79).

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» громадянинові України, який має паспорт, може бути тимчасово відмовлено у виїзді за кордон у випадках, передбачених пунктами 1-9 частини першої цієї статті.

Згідно з п.3 ч.1 ст.6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» (в редакції, чинній у 2009 році) громадянинові України може бути тимчасово відмовлено у видачі паспорта у випадках, якщо проти нього порушено кримінальну справу - до закінчення провадження у справі.

Частиною 4 ст.6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» паспорт може бути тимчасово затримано чи вилучено у випадках, передбачених пунктами 1-9 частини першої цієї статті. Тимчасове затримання або вилучення паспорта у таких випадках здійснюється судом, органами прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, Державної прикордонної служби України, військовими комісаріатами, уповноваженими на те посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, та консульською службою України.

При вирішенні цієї адміністративної справи судом взято до уваги, що з приписів ст.6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» вбачається, що у разі наявності у позивача паспорта громадянина України для виїзду за кордон неможливе прийняття рішення про тимчасову відмову у його видачі.

Також відповідачем не надано доказів тимчасового затримання чи вилучення паспорта громадянина України ОСОБА_1 для виїзду за кордон.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Головного управління державної міграційної служби України в Харківській області припинити процедуру оформлення виїзду ОСОБА_1 за кордон на постійне місце проживання та повернути йому паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2, виданий 27.11.2007 на ім'я ОСОБА_1, - суд зазначає, що здійснення процедури оформлення виїзду громадянина України за кордон на постійне місце проживання та питання повернення паспорта громадянина України для виїзду за кордон згідно із законодавством України віднесено до повноважень Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області та лежить поза компетенцією суду.

З огляду на встановлені обставини справи суд вважає необхідним для повного захисту прав та інтересів позивача на підставі ч.2 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України вийти за межі позовних вимог та зобов"язати Головне управління державної міграційної служби України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про повернення йому паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2, виданого 27.11.2007 на ім'я ОСОБА_1 Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позову.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.2, 11, 71, 86, 94, 159-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління державної міграційної служби України в Харківській області (ідент. код 37764460; вул.Римарська, 24, м.Харків, 61057) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про повернення йому паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2, виданого 27.11.2007 на ім'я ОСОБА_1

Відмовити у задоволенні позовних вимог в іншій частині.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (ідент. номер НОМЕР_1; АДРЕСА_1) витрати зі сплати судового збору в сумі 36,54грн. (тридцять шість грн 54коп.).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 КАС України, повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі постанову складено 01.07.2014.

Суддя Р.В. Мельников