Рішення № 39517980, 24.06.2014, Господарський суд Запорізької області

номер провадження справи 33/94/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.06.2014 Справа № 908/3361/13

Господарський суд Запорізької області у складі колегії суддів:

Головуючий: Мірошниченко М.В. (доповідач)

Судді: Боєва О.С., Науменко А.О.

при секретарі: Хилько Ю.І.

за позовом: Прокурора Шевченківського району м. Запоріжжя (69068, м. Запоріжжя, вул. Кругова, 152) в інтересах держави, в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних відносинах - Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, пр-т Леніна, 206)

до відповідача-1: Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області (70002, м. Вільнянськ Запорізької області, вул. Бочарова, 12)

до відповідача-2: Приватного підприємця ОСОБА_2 (69000, АДРЕСА_1)

про визнання недійсним та скасування розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації; визнання недійсним договору оренди земель водного фонду та повернення земельної ділянки

За участю представників:

від прокуратури: Кузьмина А.С., посвідчення № 025843 від 25.04.2014 р.;

від позивача : Луцик Т.В. - довіреність № 01/02-17/02653 від 02.09.2013 р.;

від відповідача-1: Зіменко О.В. - довіреність № 01-27/0030 від 10.01.2014 р.;

від відповідача-2: ОСОБА_6 - довіреність №397331 від 04.11.2013 р.;

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Шевченківського району м. Запоріжжя, в інтересах держави в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних відносинах - Запорізької міської ради звернувся в господарський суд Запорізької області із позовною заявою до Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області (відповідача-1) та Приватного підприємця ОСОБА_2 (відповідача-2) про визнання недійсним та скасування розпорядження першого заступника голови Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області від 01.12.2005 р. № 880 «Про надання земельної ділянки під водним об'єктом в оренду ОСОБА_2»; визнання недійсним договору оренди земель водного фонду від 08.12.2005 р. № 3500, укладеного між Вільнянською районною державною адміністрацією Запорізької області про передачу в строкове платне користування приватному підприємцю ОСОБА_2 земельної ділянки загальною площею 8,6767 га, у тому числі земель під водним об'єктом - 1,4393 га, прибережної захисної смуги - 7,1774 га (кадастровий номер земельної ділянки: 2321581400:13:004:0022), зареєстрований у Запорізькій регіональній філії «Центр ДЗК», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20.12.2005 р. за №040526000001, із змінами відповідно до додаткового договору до договору оренди земель водного фонду від 27.08.2008 р., зареєстрованого у Запорізькій регіональній філії "Центр ДЗК" за № 040526000001; зобов'язання приватного підприємця ОСОБА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, повернути земельну ділянку загальною площею 8,6767 га, у тому числі земель під водним об'єктом - 1,4393 га, прибережної захисної смуги - 7,1774 га (кадастровий номер земельної ділянки: 2321581400:13:004:0022), вартістю 6140500,59 грн., розташовану на території Шевченківського району м. Запоріжжя власнику в особі Запорізької міської ради.

Позовні вимоги обґрунтовуються наступними обставинами. Прокуратурою Шевченківського району м. Запоріжжя в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів проведено перевірку додержання земельного та водного законодавства при наданні та забудові земель водного фонду. В ході перевірки було встановлено, що розпорядженням першого заступника голови Вільнянської райдержадміністрації від 01.12.2005р. №880 «Про надання земельної ділянки під водним об'єктом в оренду ПП ОСОБА_2» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 8,667 га, з них під водою 1,4393 га та прибережною захисною смугою 7,1774 га; надано в оренду ПП ОСОБА_2 земельну ділянку під водним об'єктом загальною площею 8,6767 га, яка розташована біля с. Тепличне на території Вілнянського району для риборозведення, терміном на 15 років з орендною платою в розмірі 230 грн. в рік за 1 га під водою та 50 грн. за 1 га в рік за прибережну захисну смугу. На підставі вказаного розпорядження між Вільнянською райдержадміністрацією Запорізької області та ПП ОСОБА_2 укладено договір оренди земель водного фонду від 08.12.2005р.

В позові вказано, що вищевказані розпорядження та договір оренди суперечать нормам чинного законодавства та підлягають визнанню недійсними у зв'язку з тим, що у відповідача1 були відсутні повноваження щодо надання у строкове платне користування водного об'єкту, розташованого в межах м. Запоріжжя. Як наслідок, земельна ділянка, розташована на території м. Запоріжжя, має бути повернута власнику в особі Запорізької міської ради.

Позовні вимоги ґрунтуються на приписах ст.ст. 20, 36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст. 21, 203, 215, 216, 393 ЦК України, п.12 Розділу Х «Перехідні положення» ЗК України (в редакції від 11.01.2005р.), ст.ст. 12, 116, 124 ЗК України (в редакції від 11.01.2005р.), ст.ст. 12, 93, 122, 152, 155 ЗК України, ст.ст. 4, 15 Закону України «Про оренду землі», ст.43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації, ст.121 Конституції України.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 14.10.2013 р. порушено провадження у справі № 908/3361/13, розгляд якої призначено на 05.11.2013 р.

05.11.2013р. від Запорізької міської ради до суду надійшли пояснення, за змістом яких позивач підтримує позовні вимоги прокурора та вважає їх обґрунтованими з підстав, викладених у позовній заяві та просить їх задовольнити в повному обсязі.

ПП ОСОБА_2 у відзиві на позовну заяву заперечує проти викладених в ній доводів. З посиланням на приписи ст.ст. 13, 19, 118 Конституції України, п.12 Перехідних положень ЗК України, ст.1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», п.2 ст.84, п.3 ст.122 ЗК України зазначає про наявність у відповідача-1 права на розпорядження землями, що знаходяться за межами населених пунктів. Спірна земельна ділянка знаходиться у Вільнянському районі Запорізької області. У матеріалах справи відсутній затверджений в установленому порядку проект землеустрою та відповідний державний акт, що посвідчують у встановленому законодавством порядку (визначають) межі м. Запоріжжя.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 05.11.2013 р. на підставі ст. 77 ГПК України розгляд справи було відкладено на 26.11.2013 р.

26.11.2013р. від Вільнянської райдержадміністрації Запорізької області до суду надійшов відзив на позов, в якому вказуються наступні обставини. Прокурором заявлено дві різні позовні вимоги, віднесені законом до різних видів судочинства. Чинним законодавством України підтверджується наявність у районних райдержадміністрацій права на розпорядження землями, що знаходяться за межами населених пунктів. Кадастровий номер земельної ділянки 2321581400:13:004:0022 відповідає умовам надання земельної ділянки щодо її цільового призначення, оцінки кількісних та якісних характеристик згідно із дозволом на розроблення документації із землеустрою, що підтверджує те, що номер земельної ділянки 2321581400:13:004:0022 за адміністративно-територіальним устроєм відноситься до території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, але не до території м. Запоріжжя, як зазначено у позовній заяві. Прокурором не надано проекту землеустрою, затвердженого в установленому порядку, відповідного державного акту на землю, що визначає межі м. Запоріжжя, як умовну замкнену лінію на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста району у місті від інших категорій. На теперішній час земельна ділянка, кадастровий №2321581400:13:004:0022 має цільове призначення - для рибогосподарських потреб, відноситься до категорії земель - землі водного фонду, будь-які відомості щодо зміни цільового призначення на землі житлової та громадської забудови не надані.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 26.11.2013 р. на підставі ст. 77 ГПК України розгляд справи було відкладено на 10.12.2013 р.

В судовому засіданні 10.12.2013р. від прокурора надійшли нормативні обґрунтування заявлених позовних вимог. Зазначається, зокрема, що у разі, якщо межі міста не встановлені відповідно до вимог ст.ст. 174, 175 та 176 ЗК України, визначення меж здійснюється з урахуванням меж населених пунктів зазначених у Державному земельному кадастрі, держателем якого є Державне агентство земельних ресурсів України. Згідно картографічного витягу із Державного земельного кадастру щодо місця розташування земельної ділянки під водним об'єктом, що передана ПП ОСОБА_2 у користування, об'єкт водного фонду, яким розпорядився відповідач-1, знаходиться в межах м. Запоріжжя. Згідно витягу із Генерального плану м. Запоріжжя, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 30.05.1985р. №224, спірний об'єкт водного фонду знаходився в межах м. Запоріжжя і до розширення меж м. Запоріжжя, які були виконані у 1988р. на виконання Указу Президії Верховної Ради УРСР.

В судовому засіданні 10.12.2013р. від відповідача-1 надійшли додаткові пояснення до відзиву, де викладені додаткові заперечення на позовну заяву.

На підставі ст. 77 ГПК України в судовому засіданні 10.12.2013 р. на підставі ст. 77 ГПК України було оголошено перерву до 11.12.2013 р.

У відповідності до ст. 4-6 ГПК України, 11.12.2013 р. для розгляду справи утворено судову колегію у складі: головуючий суддя - Мірошниченко М.В., судді: Боєва О.С., Науменко А.О. Ухвалою господарського суду від 11.12.2013 р. справу № 908/3361/13 прийнято до провадження у складі колегії суддів: головуючий суддя - Мірошниченко М.В., судді: Боєва О.С., Науменко А.О., розгляд справи розпочато заново та призначено на 16.01.2014р.

Ухвалою суду від 16.01.2014 р. на підставі ст. 77 ГПК України розгляд справи було відкладено до 30.01.2014 р.

В судовому засіданні 30.01.2014р. на підставі ст. 77 ГПК України оголошувалась перерва до 04.02.2014 р.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 04.02.2014р. було призначено судову земельно-технічну експертизу, проведення якої доручено Дніпропетровському науково-дослідному інституту судових експертиз. На вирішення експерта поставлені наступні питання: 1) чи знаходиться земельна ділянка площею 8,6767га, у тому числі земель під водним об'єктом - 1,4393 га, прибережної захисної смуги - 7,1774 га (кадастровий номер земельної ділянки: 2321581400:13:004:0022), в межах адміністративно-територіальної одиниці міста Запоріжжя або в межах адміністративно-територіальної одиниці Вільнянського району Запорізької області?; 2) в межах якої адміністративно-територіальної одиниці України знаходиться земельна ділянка площею 8,6767га, у тому числі земель під водним об'єктом - 1,4393 га, прибережної захисної смуги - 7,1774 га (кадастровий номер земельної ділянки: 2321581400:13:004:0022); 3) чи відповідає кадастрова нумерація, код КОАТУУ фактичному місцерозташуванню земельної ділянки площею 8,6767га (кадастровий номер земельної ділянки: 2321581400:13:004:0022), виходячи з меж адміністративно-територіальних одиниць м. Запоріжжя та Вільнянського району Запорізької області, визначених у Державному земельному кадастрі. Цією ж ухвалою зупинено провадження у справі № 908/3361/13 до отримання результатів (Висновку) судової земельно-технічної експертизи. Зобов'язано позивача та відповідачів здійснити оплату за проведення судової земельно-технічної експертизи протягом 5 банківських днів з моменту отримання рахунку експертної установи в рівних частках.

30.05.2014р. від Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз надійшов лист від 29.05.2014р. № 574-14 про повернення матеріалів справи без виконання експертизи, у зв'язку з неоплатою рахунків за проведення експертизи.

За таких обставин, із урахуванням п.11 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012р. № 4 «Про деякі питання практики призначення судової експертизи», ухвалою господарського суду Запорізької області від 10.06.2014р. було поновлено провадження по справі з 24.06.2014р. Розгляд справи призначено на 24.06.2014р.; від учасників судового процесу витребувані пояснення щодо обставин неоплати судової експертизи.

В судовому засіданні 24.06.2014р. представник позивача зазначив, що рахунок судового експерта на суму 2826,24грн. в оплату за проведення експертизи не був оплачений з причин відсутності грошових коштів. Намагання позивача отримати кошти на оплату експертизи позитивних результатів не надали, внаслідок чого рахунок на оплату не був оплачений. Представник також вказав на фактичну неможливість оплати проведення судової експертизи.

Відповідач 1 надав письмове пояснення, згідно до якого у відповідності до Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 31.03.2014р., Постанови КМУ № 65 «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету», Вільнянська районна державна адміністрація не мала змоги здійснити оплату рахунку за проведення експертизи внаслідок відсутності грошових коштів. Представник також вказав на фактичну неможливість оплати проведення судової експертизи.

Представник відповідача 2 в судовому засіданні 24.06.2014р. вказав, що відсутність оплати витрат на проведення експертизи з боку позивача та відповідача 1 унеможливлює здійснення оплати рахунку відповідачем 2, оскільки останній не повинен одноособово нести витрати.

Згідно до п.11 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012р. № 4 «Про деякі питання практики призначення судової експертизи», у разі повернення експертною установою (експертом) матеріалів справи господарського суду з передбачених чинним законодавством підстав суд поновлює провадження у справі для вирішення питань, пов'язаних з усуненням причин, які потягли за собою таке повернення.

У відповідності до п.23 зазначеної постанови Пленуму ВГСУ № 4, у разі відмови чи ухилення заінтересованої сторони або сторони, зобов'язаної ухвалою господарського суду, від оплати витрат, пов'язаних з проведенням судової експертизи, суд може запропонувати іншій стороні оплатити ці витрати, а за відсутності і її згоди та за неможливості проведення судової експертизи без попередньої оплати її вартості суд розглядає справу на підставі наявних доказів. Аналогічним чином суд має діяти в разі повернення матеріалів справи з експертної установи через несплату вартості експертизи.

Із урахуванням вказаних обставин, внаслідок повернення матеріалів справи з експертної установи через несплату вартості експертизи, суд дійшов до висновку про розгляд справи на підставі наявних доказів.

Прокурор і представники сторін в судовому засіданні 24.06.2014р. надали пояснення по суті спору та відповіли на питання суду.

Зокрема, представники прокуратури та позивача наголошують, що спірна земельна ділянка знаходиться саме в межах міста Запоріжжя.

За позицією відповідача-1, земельна ділянка з кадастровим номером 2321581400:13:004:0022 знаходиться у Вільнянському районі Запорізької області.

Відповідач-2 наголошує, що спірна земельна ділянка відноситься до території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, а не м. Запоріжжя, як зазначено в позовній заяві. Тому саме Вільнянська РДА мала право розпорядження земельною ділянкою.

Фіксація судового процесу здійснювалась технічними засобами за допомогою програмно - апаратного комплексу «Оберіг».

В судовому засіданні 24.06.2014р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення господарського суду Запорізької області по справі № 908/3361/13.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників учасників судового процесу, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Як випливає з матеріалів справи, розпорядженням першого заступника Вільнянської районної державної адміністрації від 21.09.2005р. № 647 надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки під водним об'єктом ПП ОСОБА_2 на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району.

Розпорядженням першого заступника голови Вільнянської районної державної адміністрації № 880 від 01.12.2005р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 8,6767 га, з них під водою 1,4393 га та прибережною захисною смугою 7,1774 га. Надано в оренду ПП ОСОБА_2 земельну ділянку під водним об'єктом загальною площею 8,6767 га, з них під водою 1,4393 га та прибережною захисною смугою 7,1774 га, яка розташована біля села Тепличне на території Вільнянського району для риборозведення, терміном на 15 років з орендною платою в розмірі 230 грн. в рік за 1 га під водою та 50 грн. за 1 га в рік за прибережну захисну смугу. Зобов'язано ПП ОСОБА_2 у місячний термін після прийняття даного розпорядження укласти договір оренди, який підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації згідно чинного законодавства.

08.12.2005р. між Вільнянською районною державною адміністрацією Запорізької області (в якості орендодавця) і ПП ОСОБА_2 (в якості орендаря) був укладений договір оренди земель водного об'єкту, згідно з пунктами 1, 2 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку під водним об'єктом для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану за межами населених пунктів на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області біля с. Тепличне Вільнянського району Запорізької області. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 8,6767 га, у т.ч. земель під водним об'єктом - 1,4393 га, прибережної захисної смуги - 7,1774 га. Кадастровий номер земельної ділянки: 2321581400:13:004:0022.

Договір укладено на 15 років (п.7 договору).

Земельна ділянка передається в оренду для риборозведення (п.13 договору).

Цільове призначення земельної ділянки: ведення товарного сільськогосподарського виробництва (п.14 договору).

Договір оренди посвідчено нотаріально 08.12.2005р. за №3500 та зареєстровано у Запорізькій регіональній філії «Центр ДЗК», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20.12.2005р. за №040526000001.

За актом прийому-передачі від 08.12.2005р. орендодавець передав, а орендар прийняв земельну ділянку в орендне користування.

Додатковим договором від 27.08.2008р. сторонами внесено зміни до договору оренди від 08.12.2005р., зокрема, змінено строк оренди на 49 років.

Даний спір виник з приводу віднесення земельної ділянки, переданої відповідачем-1 в орендне користування відповідачу-2, до території м. Запоріжжя або до території Вільнянського району Запорізької області.

Відповідно до п.12 «Перехідних положень» Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент прийняття спірного розпорядження та укладення договору оренди), до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно п.п. «а», «в» ст.12 Земельного кодексу України (в редакції від 11.01.2005р.), до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Частинами 1, 2 ст.116 Земельного кодексу України (в редакції від 11.01.2005р.) було передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Статтею 124 Земельного кодексу України (в редакції від 11.01.2005р.) закріплено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

За твердженням прокурора та позивача, земельна ділянка з кадастровим номером 2321581400:13:004:0022 знаходиться на території Шевченківського району м. Запоріжжя. На підтвердження цього суду надані, зокрема, наступні документи:

- лист Головного управління Держземагентства у Запорізькій області від 12.08.2013р. №09-02-12/5792, за змістом якого відповідно до архівних матеріалів та картографічного зображення, земельна ділянка перебуває на території Шевченківського району м. Запоріжжя;

- листи Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 05.09.2013р. №3727, від 10.09.2013р. №3909, від 15.11.2013р. №4849, за змістом яких земельна ділянка за даними містобудівного кадастру ДАтаМ та публічної кадастрової карти України розташована в межах м. Запоріжжя на території Шевченківського району. В даному районі міська межа була визначена в 1968р. та до теперішнього часу не змінювалася;

- лист Головного управління Держземагентства у Запорізькій області від 15.11.2013р. №09-02-12/9122, за змістом якого земельна ділянка розташована на території Шевченківського району м. Запоріжжя та входить в економіко-планувальну зону 123. У зв'язку з тим, що земельна ділянка, на якій знаходиться об'єкт водного фонду не зареєстрована в межах м. Запоріжжя, відповідна документація землеустрою не передана до Місцевого фонду документації м. Запоріжжя та ПП ОСОБА_2 не замовляв Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку даної земельної ділянки;

- Указ Президії Верховної Ради УРСР від 16.06.1988р. №6039-ХІ «Про розширення межі міста Запоріжжя», за змістом якого включено в межу м. Запоріжжя частину території Вільнянського і Запорізького районів загальною площею 1137,7 га, яку за генеральним планом розвитку міста передбачається використовувати під промислове та житлове будівництво;

- лист ДП «Запорізький науково-дослідний проектний інститут землеустрою» від 06.12.2013р. №2313, за змістом якого вказаним підприємством у 1999 - 2000 рр. виконувались роботи щодо передачі земель землекористувань Вільнянського району Запорізькій міській раді. Відповідно до даних матеріалів були виконані роботи щодо визначення межі м. Запоріжжя стосовно матеріалів його встановлення у минулі роки. Відповідно до наданих документів та картографічних матеріалів встановлено, що земельна ділянка (кадастровий номер 2321581400:13:004:0022) знаходиться у адміністративних межах м. Запоріжжя, які були затверджені рішенням Запорізької обласної ради від 16.10.1968р. №475, Указом Президії Верховної ради УРСР №6039-ХІ від 16.06.1988р «Про розширення межі м. Запоріжжя» та були передані до відання Запорізької міської ради згідно розпоряджень голови обласної державної адміністрації №181 від 15.03.1996р., №298 від 05.06.2000р., згідно акту про передачу та прийом земельної ділянки в натурі від 27.09.2000р. Геодезичні вимірювання щодо встановлення фактичного місцезнаходження земельної ділянки (кадастровий номер 2321581400:13:004:0022), які виконані фахівцями ДП «Запорізький науково-дослідний проектний інститут землеустрою», потребують камеральної обробки;

- акт Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 15.01.2014р. №218, за змістом якого згідно картографічних матеріалів «Схема окружної межі м. Запоріжжя», «План міської межі м. Запоріжжя», затверджених рішенням Запорізької обласної ради від 16.10.1968р. №475 та графічних матеріалів, за результатами геодезичних вимірювань, складених фахівцями ДП «Запорізький науково-дослідний проектний інститут землеустрою», встановлено, що земельна ділянка (2321581400:13:004:0022) загальною площею 8,6767 га, передана Вільнянською райдержадміністрацією у строкове платне користування ПП ОСОБА_2, знаходиться в межах м. Запоріжжя на території Шевченківського району;

- план міської межі м. Запоріжжя; схема окружної межі м. Запоріжжя; графічний матеріал з відображенням земельної ділянки під водним об'єктом ПП ОСОБА_2, надані листом ДП «Запорізький науково-дослідний проектний інститут землеустрою» від 16.12.2013р. №2849 на вимогу прокурора;

- картографічний витяг з Державного земельного кадастру, наданий Державним земельним агентством у Запорізькій області; матеріали по відтворенню (встановленню) зовнішніх меж земель м. Запоріжжя, виконані протягом 1965 - 1968 рр., затверджених рішенням виконком обласної ради депутатів трудящих ся №475 від 16.10.1968р.; витяги з Генерального плану м. Запоріжжя, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 30.05.1985р. №224; витяг з Генерального плану м. Запоріжжя, затверджений рішенням Запорізької міської ради №4 від 15.09.2004р.

За твердженнями відповідачів, земельна ділянка з кадастровим номером 2321581400:13:004:0022 знаходиться на території Вільнянського району Запорізької області. На підтвердження цього суду надані, зокрема, наступні документи:

- висновок Вільнянського районного відділу земельних ресурсів від 19.12.2005р. №2572 та довідки про правовий статус земельної ділянки від 08.11.2005р. №2661, згідно яких земельна ділянка з кадастровим номером 2321581400:13:004:0022 знаходиться на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району;

- висновок Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Вільнянської райдержадміністрації від 18.10.2005р. №362, згідно якого погоджено ПП ОСОБА_2 відведення земельної ділянки під водним об'єктом площею 8,6767 га для риборозведення на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району;

- висновок Державного управління екології та природних ресурсів у Запорізькій області від 26.10.2005р. №4390/11/14, згідно якого погоджено ПП ОСОБА_2 проект відведення земельної ділянки із земель Дружелюбівської сільської ради;

- висновок Вільнянської районної санепідстанції Запорізької області від 18.11.2005р. №84, згідно якого земельна ділянка загальною площею 8,6767 га (ставок для розведення риби та аматорської рибної ловлі з прибережно-захисною смугою) відноситься до земель запасу Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району;

- висновок Запорізької обласної інспекції по охороні пам'яток історії та культури від 12.10.2005р. №176/3, згідно якого надано дозвіл ПП ОСОБА_2 на виготовлення проекту відведення в оренду земельної ділянки загальною площею 8,6767 га із земель водного фонду біля с. Тепличне на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району;

- лист Дружелюбівської сільської ради від 22.11.2013р. №01-31/787, за змістом якого водний об'єкт, кадастровий номер 2321581400:13:004:0022, який був переданий згідно договору оренди водного фонду від 08.12.2005р. ОСОБА_2, загальною площею 8,6767 га, входить до території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області площею 8,6767 га, в т.ч. 1,4393 га - під водним об'єктом, 7,1774 га - прибережна захисна смуга;

- паспорт водоймища, розташованого в поймі балки Суха Московка Вільнянського району Запорізької області за 2005р., згідно якого в графі «відомча приналежність» значиться - землі водного фонду Дружелюбівської сільської ради;

- лист Відділу Держземагентства у Вільнянському районі Запорізької області від 22.11.2013р. №3436, відповідь Відділу від 31.12.2013р. №3948 на запит суду, згідно яких земельна ділянка, розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району, кадастровий номер 2321581400:13:004:0022, площею 8,6767 га, згідно Державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, а саме, форми 6-зем «Звіту про наявність земель та розподіл їх за власниками землі,землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності» обліковується на території Вільнянського району Запорізької області. Інформація щодо передачі земельної ділянки площею 8,6767 га (кадастровий номер 2321581400:13:004:0022) до земель комунальної власності Запорізької міської ради у Відділі відсутня. Згідно структури кадастрового номеру (КОАТУУ), присвоєного зазначеній земельній ділянці, вона розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області. Відповідно до картографічного матеріалу «Проект організації території. Поділ земель колективної власності на земельні частки (паї) КСП «Південне» Вільнянського району Запорізької області. 152.2003.01-ПП», виконаного ДП «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут», що міститься в Технічній документації по розробці проекту організації території земельних часток (паїв) КСП «Південне», затвердженої розпорядженням голови Вільнянської районної державної адміністрації від 28.07.2004р. №496, запитувана земельна ділянка також розташована в межах Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області;

- картографічний матеріал «Проект організації території. Поділ земель колективної власності на земельні частки (паї) КСП «Південне»;

- картографічний матеріал «План землекористування радгоспу «Мокрянка» Вільнянського району Запорізької області.

Колегія суддів констатує, що матеріали справи містять суперечливі дані щодо місцезнаходження спірної земельної ділянки з водним об'єктом (частина доказів свідчить про належність об'єкту до територіїчи м. Запоріжжя, частина доказів свідчить про належність об'єкту до території Вільнянського району Запорізької області).

Крім того, матеріали справи містять ряд документів, з яких вбачається про нечітке визначення меж м. Запоріжжя.

Так, депутатське звернення №1000 від 17.12.2013р. народного депутата Кальцева С.Ф., до голови Запорізької обласної державної адміністрації Пеклушенка О.М., містить інформацію щодо нечітко визначених меж м. Запоріжжя та прохання ініціювати процес встановлення меж міста Запоріжжя та відповідних меж Запорізького та Вільнянського районів Запорізької області.

У відповіді на депутатське звернення заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради С.М. Гладченко зазначив, що останній раз межі м. Запоріжжя були встановлені Указом Президії Верховної Ради УРСР «Про розширення межі м. Запоріжжя» від 16.06.1988р. №6039-ХІ. Рішенням Запорізької міської ради від 15.09.2004р. №4 було затверджено новий Генеральний план забудови м. Запоріжжя, який передбачає зміну існуючих меж міста. Роботи по встановленню нової межі м. Запоріжжя, відповідно до нового затвердженого Генерального плану, згідно з вимогами Методичних рекомендацій, затверджених наказом Держкомзему України від 10.07.2008р. №165 складаються з наступних етапів:

1. Розробка Генерального плану міста (на цей час виконано).

2. Розробка проекту землеустрою щодо зміни межі міста (Проект було виконано у

2006 році ДП «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут

землеустрою»).

3. Погодження проектних меж міста із суміжними сільськими радами.

4. Одержання висновків відповідних служб.

5. Погодження проектних меж міста із суміжними районними радами.

6. Погодження проектних меж міста із Запорізькою обласною радою.

7. Проведення державної експертизи проекту.

8. Подання пропозицій Запорізькою обласною радою до Верховної ради України.

Як вказано в листі-відповіді, станом на січень 2014р. пункти 3 - 8 не виконані у зв'язку із відсутністю погодження сільських рад та районних державних адміністрацій і районних рад Запорізького та Вільнянського районів. В результаті проектна межа міста Запоріжжя погоджена частково, що не дозволяє продовжити роботи з подальшого погодження проекту землеустрою щодо зміни меж. Тобто, на сьогоднішній день процес узгодження міської межі залишається відкритим.

Питання про нечітке висвітлення меж м. Запоріжжя також неодноразово піднімалось Запорізьким обласним управлінням земельних ресурсів, підтвердженням чого є листи від 17.01.2003р. №05-01/48, від 20.02.2003р. №05-01/254.

В інформаційному листі Головного управління Держземагенства у Запорізькій області від 12.02.2014р. №0-8-0.2-41/2-14 також міститься інформація про відсутність проектної документації щодо встановлення меж Вільнянського району. Тобто, межі Вільнянського району в натурі (на місцевості) не встановлені.

Як зазначалось, для вирішення спірних питань, що виникли при розгляді справи №908/3361/13, господарським судом в порядку ст.41 ГПК України за ухвалою від 04.02.2014р. була призначена судова земельно-технічна експертиза, проведення якої доручено Дніпропетровському науково-дослідному інституту судових експертиз.

30.05.2014р. від Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз надійшов лист від 29.05.2014р. №574-14 про повернення матеріалів справи без виконання експертизи, у зв'язку з неоплатою рахунків за проведення експертизи.

У зв'язку з неможливістю проведення судової земельно-технічної експертизи за вищевказаними обставинами, судом розглядається справа за наявними доказами.

Суд зазначає, що у відповідності зі ст.13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно п.12 «Перехідних положень» Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент прийняття спірного розпорядження та укладення договору оренди), до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Статтею 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Частиною 2 ст.84 ЗК України передбачено, що право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій відповідно до закону.

Частиною 3 ст.22 ЗК України (в редакції від 11.01.2005р.) встановлено, що районні державні адміністрації на їх території надають земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення лісового і водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо).

Таким чином, вищевказаними нормативно-правовими актами підтверджується наявність у районних державних адміністрацій права на розпорядження землями, що знаходяться за межами населених пунктів.

Згідно п.29 ст.85 Конституції України, до повноважень Верховної Ради України належить утворення і ліквідація районів, встановлення і зміна меж районів і міст, віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування і перейменування населених пунктів і районів.

Відповідно до ст.173 ЗК України, межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розробляються відповідно до техніко-економічного обґрунтування їх розвитку, генеральних планів населених пунктів.

Частиною 1 ст.174 ЗК України передбачено, що рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської чи Севастопольської міської рад.

За змістом ст.176 ЗК України (в редакції від 11.01.2005р.), межі адміністративно-територіальних утворень посвідчуються державним актом України. Форма та порядок видачі державного акта України на межі адміністративно-територіального утворення встановлюються Верховною Радою України.

Після розробки проекту землеустрою, відповідно до ст.9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», він підлягає державній землевпорядній експертизі та затвердженню компетентним органом відповідно до повноважень, передбачених ст.174 ЗК України.

Прокурором і позивачем не надано суду проекту землеустрою, затвердженого в установленому законом порядку, не надано відповідного державного акту на землю, що визначає межі м. Запоріжжя, як умовну замкнену лінію на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших категорій. За рішенням Запорізької міської ради від 15.09.2004р. № 4 не встановлено нові межі м. Запоріжжя, як замкнену лінію на поверхні землі.

Відповідно до п.1 «Перехідних положень» Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності», у разі якщо межі сіл, селищ, міст не встановлені відповідно до вимог статей 174, 175 та 176 Земельного кодексу України, розмежування земель державної та комунальної власності проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до меж, прийнятих для обліку земель у складі державного земельного кадастру.

Кадастровий номер спірної земельної ділянки - 2321581400:13:004:0022 відповідає умовам надання земельної ділянки щодо її цільового призначення, оцінки кількісних та якісних характеристик згідно із дозволом на розроблення документації із землеустрою та підтверджує, що за адміністративно-територіальним устроєм об'єкт відноситься до території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

Відповідно до наказу Держкомстатистики України від 09.12.1997р. №78 «Про впровадження державних класифікаторів України: Класифікації послуг зовнішньоекономічної діяльності; Класифікації основних фондів; Класифікатора об'єктів адміністративно-територіального устрою України», КОАТУУ є складовою частиною єдиної системи класифікації та кодування техніко-економічної та соціальної інформації.

КОАТУУ розроблено відповідно до постанови КМУ від 04.05.1993р. №326 «Про концепцію побудови національної статистики України та Державну програму переходу на міжнародну систему обліку і статистики». КОАТУУ призначено для забезпечення достовірності, зіставленості, цілісності та автоматизованої обробки інформації. КОАТУУ складається з кодів та назв всіх адміністративно-територіальних об'єктів України, які згруповані за ознаками територіальної спільності, історичних, економічних, географічних, етнічних і культурних особливостей.

Об'єктами класифікації у КОАТУУ є одиниці адміністративно-територіального устрою України: Автономна Республіка Крим, області, райони, міста, райони у містах, селища міського типу, сільради, селища та села.

Відповідно до класифікатора об'єктів адміністративно-територіального устрою України, земельна ділянка з кадастровим номером 2321581400:13:004:0022 розташована на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

Крім того, відповідно до ст.19 Земельного кодекс України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно ст.38 ЗК України, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Статтею 58 ЗК України передбачено, що до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів; штучно створеними земельними ділянками в межах акваторій морських портів. Для створення сприятливого режиму водних об'єктів уздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються за проектами землеустрою.

Тобто, землі водного фонду та землі житлової і громадської забудови є різними та водночас самостійними категоріями земель, та мають різне цільове призначення і умови використання.

Висновком №2572 за матеріалами реєстраційної справи на земельну ділянку, виданим 19.12.2005р. Вільнянським районним відділом земельних ресурсів підтверджується те, що земельна ділянка, кадастровий номер 2321581400:13:004:0022 розташована на території Дружелюбівської сільської ради, відноситься до категорії земель водного фонду з цільовим призначенням - для рибогосподарських потреб. Таким чином, земельна ділянка, кадастровий номер 2321581400:13:004:0022 відноситься до земель водного фонду.

Відповідно до ч.2 ст.20 ЗК України (в редакції від 11.01.2005р.), зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Прокурором і позивачем не надано доказів зміни цільового призначення земельної ділянки, кадастровий номер 2321581400:13:004:0022 на землі житлової та громадської забудови, та, як наслідок, не надано належних і допустимих доказів в розумінні ст. ст. 33, 34 ГПК України факту віднесення такої ділянки до території м. Запоріжжя.

Відповідно до ст.ст. 33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Всупереч вимогам ст.ст. 33, 34 ГПК України, прокурором і позивачем не були доведені у встановленому законом порядку ті обставини, на які вони посилаються в обґрунтування своїх вимог і знаходження спірної земельної ділянки на території м. Запоріжжя, та як наслідок, відсутність у відповідача-1 повноважень на розпорядження такою земельною ділянкою.

Слід зазначити, що прокурор звернувся до суду за захистом прав та інтересів держави в особі Запорізької міської ради, яка не є органом місцевої державної адміністрації, а є органом місцевого самоврядування, а тому міська рада не може бути розпорядником спірної земельної ділянки.

Таким чином колегія суддів вважає, що прокурор звернувся до суду в інтересах не тієї особи чиї права та інтереси могли бути порушені оскаржуваним розпорядженням та договором оренди. Тобто, вказана обставина свідчить про відсутність факту порушення права або охоронюваного законом інтересу Запорізької міської ради в розумінні ст.ст. 1, 21 ГПК України, що також є підставою для відмови у позові.

Так, відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 2 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд порушує справи за позовними заявами підприємств та організацій, які звертаються до господарського суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів; державних та інших органів, які звертаються до господарського суду у випадках, передбачених законодавчими актами України; прокурорів, які звертаються до господарського суду в інтересах держави. Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Як вже було зазначено вище, прокурор, в своєму позові, органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції в спірних відносинах зазначив Запорізьку міську раду, проте не обґрунтував, яким чином, розпорядження першого заступника голови Вільнянської районної державної адміністрації № 880 від 01.12.2005р. вплинуло на права Запорізької міської ради, яка не є розпорядником земельної ділянки, наданої в оренду ПП ОСОБА_2, а також не вказав, які саме права та охоронювані інтереси позивача цим розпорядженням були порушені.

Твердження в позовній заяві про те, що в порушення ст.13 Закону України «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка спірної земельної ділянки не проводилась, і невідомі підстави визначення розміру орендної плати, зазначеного в договорі оренди земель водного фонду від 08.12.2005р., судом до уваги не приймається, з огляду на відсутність порушення прав позивача у спірних правовідносинах. Крім того, згідно Витягу з технічної документації про визначення грошової оцінки земельної ділянки площею 8,6767 га від 09.12.2005р. (а.с. 126, Т.2), грошова оцінка земельної ділянки складає 24465,00 грн.

Листом Вільнянської ОДПІ ГУ Міндоходів Запорізької області від 22.11.2013р. №106/10/08-06-15-021 підтверджується сплата відповідачем-2 орендних платежів за використання орендованої земельної ділянки.

Вказані обставини у їх сукупності свідчать про відсутність підстав для задоволення позову про визнання недійсним та скасування розпорядження відповідача 1 № 880 від 01.12.2005р.

Відповідно до ч.1 ст.215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Статтею 203 ЦК України встановлені загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину.

В п.2.1 Постанови Пленуму ВГСУ від 29.05.2013р. №11 «Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними» зазначено, що вирішуючи спори про визнання правочинів (господарських договорів) недійсними, господарський суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов'язує визнання таких правочинів (господарських договорів) недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин.

В ході розгляду справи прокурором і позивачем не було доведено наявності тих обставин, з якими закон пов'язує можливість визнання спірного договору оренди водного об'єкту недійсним.

Такими чином, підстави для задоволення позовних вимог про визнання недійсним договору оренди та, відповідно, зобов'язання відповідача 2 повернути земельну ділянку також відсутні.

У позові слід відмовити у повному обсязі.

Оскільки у відповідності до п.24 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», позивач звільнений від сплати судового збору, тому з огляду на ст. 49 ГПК України, п.4.6 Постанови Пленуму ВГСУ № 7 від 21.02.2013р. судовий збір розподілу не підлягає.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 45, 49, 82 - 85 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення оформлено у повному обсязі та підписано згідно із вимогами ст. 84 ГПК України 25.06.2014р.

Головуючий суддя М.В. Мірошниченко

Суддя О.С. Боєва

Суддя А.О. Науменко