Постанова № 39507658, 12.06.2014, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2014 року Справа №П/811/1305/14

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження в м. Кіровограді адміністративну справу

за позовом: Селянського (фермерського) господарства «Гордієнко Сергій Анатолійович»

до відповідача: Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області

про визнання протиправним та скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії.

Селянське (фермерське) господарство «Гордієнко Сергій Анатолійович» звернулося з позовом, у подальшому уточненим, до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області щодо відмови в поновленні договору оренди землі від 23.01.2009 року, зареєстрованого за №040936900003, викладеної в листах №92/02-2.1-04 від 01.11.2013 року та №02.2.1-04/486 від 17.02.2014 року;

- зобов'язання відповідача вчинити дії щодо поновлення договору оренди землі від 23.01.2009 року №040936900003, укладеного між СФГ Гордієнко С.А. та Добровеличківською районною державною адміністрацією, та укласти додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 23.01.2014 року зареєстрованого за №040936900003.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 11.10.2013 р. звернувся до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області з листом-повідомленням про поновлення договору оренди від 23.01.2009 р. та подав усі необхідні документи, однак відповідач листом від 01.11.2013 р. №92/02-21-04 повідомив про відсутність підстав для задоволення листа-повідомлення, у зв'язку з тим, що відсутній обмінний файл на земельну ділянку. При цьому позивач зазначає, що Закон України «Про оренду землі» не передбачає такої вимоги. Також позивач вказує, що 07.03.2014 р. ним отримано лист Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області №02-21-04/486 від 17.02.2014 р. про заперечення у поновленні договору оренди землі у зв'язку з припиненням дії договору, на який його укладено.

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та подав заяву про подальший розгляд справи у порядку письмового провадження (а.с.74).

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, до суду надійшло клопотання про розгляд справи без його участі (а.с.53).

На підставі усної ухвали, прийнятої в судовому засіданні 24.03.2014 р. та занесеної до журналу судового засідання (а.с.75), подальший розгляд справи проведено в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

23 січня 2009 року між СФГ «Гордієнко С.А.» (орендар) та Добровеличківською районною державною адміністрацією (орендодавець) укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 28,06 га, розташованої на території Тишківської сільської ради, строком на п'ять років, який зареєстровано у Добровеличківському відділі ДП ЦДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 23.01.2009 р. №040936900003 (а.с.13-15, 56-59).

11.10.2013 р. СФГ «Гордієнко С.А.» подано до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області лист-повідомлення про поновлення договору оренди землі, зареєстрованого 23.01.2009 р. за №040936900003, до якого додано копію договору оренди, копії правовстановлюючих документів юридичної особи, проекту додаткової угоди, агрохімічного паспорта земельної ділянки та технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с.9, 56-73).

Листом від 01.11.2013 р. №92/02-2.1-04 Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області запропонувало СФГ «Гордієнко С.А.» для вирішення питання щодо поновлення договору оренди земельної ділянки звернутися із листом-повідомленням про поновлення договору оренди землі не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди та до листа-повідомлення додати всі необхідні матеріали. При цьому Головне Держземагентство у Кіровоградській області повідомлено, що згідно ст.33 Закону України «Про оренду землі» орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк встановлений договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. Відсутній обмінний файл на земельні ділянки. Стаття 13 Закону України «Про оцінку земель» визначає, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Відповідно до ст.23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами (а.с.10).

21.01.2014 р. СФГ «Гордієнко С.А.» повторно звернувся до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області із листом-повідомленням про поновлення договору оренди землі, зареєстрованого 23.01.2009 р. за №040936900003, до якого додано копію договору оренди, копії правовстановлюючих документів юридичної особи, проекту додаткової угоди, агрохімічного паспорта земельної ділянки та технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а також обмінний файл земельної ділянки (а.с.55-73).

Листом від 17.01.2014 р. №02-2.1-04/486 Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області повідомило СФГ «Гордієнко С.А.» про заперечення у поновленні договору оренди землі, зареєстрованого 23.01.2009 р. за №040936900003, оскільки такий договір припинив свою дію у зв'язку із закінченням строку, на який його укладено (а.с.11).

Згідно з ч.4 ст.4 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 р. №161-ХІV орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

У відповідності до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з п.1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 р. №445/2011 р. Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Відповідно до п.7 зазначеного Положення, Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

У відповідності до п.1 Положення про головне управління Держземагентства в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 р. №258, Головне управління Держземагентства в області є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.

Тобто при вирішенні питання про продовження дії договору оренди землі сільськогосподарського призначення державної власності Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області діє в якості орендодавця.

Відповідно до ч.1-5 ст.33 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 р. №161-ХІV по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

З аналізу зазначених норм судом встановлено, що до листа-повідомлення про поновлення договору оренди орендар зобов'язаний додати лише проект додаткової угоди. При цьому орендодавець, вирішуючи питання про поновлення дії договору оренди зобов'язаний перевірити листа-повідомлення з проектом додаткової угоди на відповідність вимогам закону та має право узгоджувати з орендарем істотні умови договору.

Таким чином, витребування орендодавцем від орендаря будь-яких додаткових документів та обмінних файлів Законом України «Про оренду землі» не передбачено, а підставою для заперечення орендодавцем щодо поновлення договору оренди землі та направлення орендареві відповідного листа-повідомлення може бути невідповідність надісланого орендарем листа-повідомлення з проектом додаткової угоди вимогам закону та/або неузгодження з орендарем істотних умов договору.

Як встановлено судом, СФГ «Гордієнко С.А.» при зверненні до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області 11.10.2013 р. із листом-повідомленням про поновлення договору оренди землі дотримався законодавчо встановлених строків такого звернення та надав усі документи, вичерпний перелік яких встановлений ст.33 Закону України «Про оренду землі».

Натомість, у листах від 01.11.2013 р. №92/02-2.1-04 та від 17.01.2014 р. №02-2.1-04/486 Головним управлінням Держземагентства у Кіровоградській області не зазначено ні про невідповідність листа-повідомлення з проектом додаткової угоди вимогам закону, ні про недосягнення згоди з орендарем щодо істотних умов договору оренди землі.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області щодо відмови в поновленні договору оренди землі, зареєстрованого 23.01.2009 р. за №040936900003, викладеної в листах №92/02-2.1-04 від 01.11.2013 р. та №02.2.1-04/486 від 17.02.2014 р. є протиправними, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Стосовно позовної вимоги про зобов'язання Головного управління Дерземагентства у Кіровоградській області вчинити дії щодо поновлення договору оренди землі від 23.01.2009 року №040936900003, укладеного між СФГ Гордієнко С.А. та Добровеличківською районною державною адміністрацією, та укласти додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 23.01.2014 року зареєстрованого за №040936900003, суд зазначає наступне.

Відповідно до Рекомендацій №R (80) 2 щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами, прийнята Комітетом Міністрів Ради Європи 11.03.1980 р. термін «дискреційне повноваження» означає повноваження, яке надає адміністративному органу певний ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.

Відтак дискреційними є повноваження, які залишають державному органу чи його посадовій особі свободу розсуду після з'ясування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Оскільки прийняття рішення щодо поновлення договору оренди землі за своєю правовою природою відносяться до виключної компетенції Головного управління Дерземагентства у Кіровоградській області, то зобов'язуючи відповідача вчинити дії щодо поновлення договору оренди землі суд фактично перебере на себе функції територіального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин. Враховуючи викладене, зазначена позовна вимога задоволенню не підлягає.

Водночас, з огляду на зміст ч.2 ст.11 КАС України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача повторно розглянути лист-повідомлення Селянського (фермерського) господарства «Гордієнко Сергій Анатолійович» від 11 жовтня 2013 року про поновлення договору оренди землі, зареєстрованого 23.01.2009 р. за №040936900003.

Разом з тим суд зауважує, що під час повторного розгляду вказаного листа-повідомлення відповідач не вправі відмовляти у поновленні договору оренди землі з тих самих підстав, що вказані у листах №92/02-2.1-04 від 01.11.2013 р. та №02.2.1-04/486 від 17.02.2014 р.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

З огляду на викладене, Селянському (фермерському) господарству «Гордієнко Сергій Анатолійович» підлягає присудженню з Державного бюджету України сплачений ним судовий збір пропорційно до задоволених позовних вимог у розмірі 36,54 грн. (73,08 грн. х 50%).

Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області щодо відмови в поновленні договору оренди землі, зареєстрованого 23 січня 2009 року за №040936900003, викладеної в листах №92/02-2.1-04 від 01 листопада 2013 року та №02.2.1-04/486 від 17лютого 2014 року.

3. Зобов'язати Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області повторно розглянути лист-повідомлення Селянського (фермерського) господарства «Гордієнко Сергій Анатолійович» від 11 жовтня 2013 року про поновлення договору оренди землі, зареєстрованого 23 січня 2009 року за №040936900003.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Присудити Селянському (фермерському) господарству «Гордієнко Сергій Анатолійович», код ЄДРПОУ 20648097 (27013, с. Богданівка, Кіровоградський район, Кіровоградська область) з Державного бюджету України сплачений судовий збір у розмірі 36,54 грн. грн. (тридцять шість грн. 54 коп.).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Г.М. Момонт