Постанова № 39504996, 20.06.2014, Єнакіївський міський суд Донецької області

Справа № 230/3957/14-а

№ провадження: 2-а/230/139/2014

П О С Т А Н О В А

"20" червня 2014 року Єнакіївський міський суд Донецької області у складі:

Головуючого судді Ариничевої С.А.

При секретарі Переходенко К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Єнакієве адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської Ради про визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

У травні 2014 року позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати УПТСЗН Єнакіївської міської ради нараховувати та стягнути на її користь державну допомогу по догляду за дитиною дочкою ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку відповідно до положення ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у розмірі не нижче встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 9 грудня 2013 року і до досягнення дитиною трирічного віку.

У судове засідання позивачка не з»явилась, надала заяву про розгляд справи у її відсутність.

Представник відповідача позов не визнав та пояснив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у УПТСЗН з грудні 2013 року, як одержувач допомоги згідно Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та отримує дану допомогу відповідно до ст. 14 даного закону, а про призначення допомоги на підставі ст.. 15 вищевказаного Закону позивачка до них з заявою не зверталась, а тому вона отримує допомогу відповідно до зазначеного Закону, а також відповідно до Порядку призначення виплати державної соціальної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001р., а тому просять відмовити у задоволенні позову.

Вислухавши представника відповідача, вивчивши матеріали справи суд встановив наступні фактичні обставини:

Позивачка має малолітню дитину - дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 7) та перебуває на обліку в УСЗН Єнакіївської міської Ради, де з 9 грудня 2013 року отримує виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як особа, що застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування (а.с.11).

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»№ 2811-ХІІ від 21.11.1992 р. (зі змінами та доповненнями) відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходу та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»передбачено, що всі види державної допомоги сім'ї з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.

Призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачено ст.. 3 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України від 21.11.1992 р. "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (зі змінами в редакції Закону від 22.03.2001 р.) - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

З 01.01.2008 року Верховною Радою України внесені зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", виклавши частину першу статті 15 в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень" (пункт 23 розділу 11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" 28.12.2007 р. №107-VI).

Статтею 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VІ) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"(далі - Закон № 2811-XII), дія якого поширювалася на осіб незастрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом №2240-ІІІ, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими Законами. Зокрема, статтею 43 Закону України від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (далі Закон № 2240-ІІІ), було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону № 107-VІ були внесені відповідні зміни до Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ. Зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811-XII його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону № 2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону № 107-VІ, в тому числі й пункт 25 розділу II Закону № 107-VІ щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VІ було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення Рішення №10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-ІІІ, а з 01 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону № 2811 -XII.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 45 Закону № 2154-VІ не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону № 2240-ІІІ на виконання статті 45 Закону № 2154-VІ Кабінетом Міністрів України не визначалися.

В подальшому, ані Законом України «Про Державний бюджет на 2013 рік», ані Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік»,ані іншими Законами не встановлювався інший розмір допомоги, ніж у Законах №2811-ХІІ та №2240-ІІІ.

Отже, на відносини щодо виплати з 09.12.2013 року по 13.05.2014р. (день звернення до суду) допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особі, яка застрахована у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, поширюються норми Закону №2240-ІІІ, відповідно до статті 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що бездіяльність відповідача щодо призначення, нарахування та виплати сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нижче прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років за період з 09.12.2013 року по 13.05.2014р. року є протиправною та такою, що суперечать діючому законодавству, а тому таку бездіяльність слід визнати протиправною та зобов'язати відповідача нарахувати та стягнути на користь позивача державну допомогу по догляду за дитиною дочкою ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку відповідно до положення ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у розмірі не нижче встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 9 грудня 2013 року до дня звернення до суду тобто до 13 травня 2013 року.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 про стягнення на її користь вищевказаної допомоги, в цій частині позову слід відмовити, оскільки остання не надала доказів розрахунків таких виплат.

Також суд вважає необхідним відмовити ОСОБА_1 у зобов'язанні відповідача та стягнення з нього виплат на майбутнє, оскільки компетенція суду є захист порушеного або оспорюваного права, а не права громадянина, яке може бути порушено у майбутньому.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 14, 70-72, 86, 159-162, 183-2 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської Ради про визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської Ради щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», за період з 09.12.2013 року по 13.05.2014 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської Ради нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоотриману щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

В задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного Адміністративного суду Донецької області через Єнакіївський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а у випадку застосування ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя С.А. Ариничева