Постанова № 39492101, 13.08.2010, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2010 р. Справа № 2а-5347/10/0470

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Потолової Г.В.

при секретарі - Попович Н.М.

за участю представника позивача - Позняков А.І

представника позивача - Ульяненко А.А.

представника відповідача - Парфенюк І.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Міського комунального підприємства «Новомосковський комбінат комунальних підприємств» до Державної інспекції з контролю за цінами в Дніпропетровській області про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Міське комунальне підприємство «Новомосковський комбінат комунальних підприємств» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання незаконними дій керівництва Державної інспекції з контролю за цінами в Дніпропетровській області по відмові у внесенні до акту перевірки зауважень та зобов'язання Державної інспекції з контролю за цінами в Дніпропетровській області внести до акту перевірки №118 від 24.03.2010р. зауваження, надані до інспекції від 01.04.2010р.

Представники позивача у судовому засіданні підтримали позовні вимоги. В обґрунтування позовних вимог стверджують, що зазначені в акті перевірки порушення не відповідають дійсності і спростовуються нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, документами, а також розрахунками витрат по наданню послуг населенню на вивезення та складування твердих побутових відходів. Просять позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Відповідач проти позовних вимог заперечує, посилається на те, що перевіркою встановлено, що 01.04.2009р. підприємством в порушення діючого законодавства збільшено плату за вивезення твердих побутових відходів, так як тарифи рішенням виконкому новомосковської міської ради від 18.03.2009р. №163 «Про затвердження рівня рентабельності та мінімальної добової норми на надання послуг з вивезення та складування твердих побутових відходів за 2009 рік» прийняті без отримання відповідного висновку щодо економічного обґрунтування собівартості на послуги, чим порушено норми законодавства України. Санкції за порушення державної дисципліни цін встановлені Законом України «Про ціни і ціноутворення», а саме ст. 14 вказаного Закону передбачає вилучення всієї суми необґрунтовано отриманої виручки та стягнення штрафу у розмірі двохсот відсотків від суми необґрунтовано отриманої виручки. Таким чином, при проведенні перевірки Відповідач діяв в межах повноважень наданих чинним законодавством України, на підставі норм чинного законодавства України та у спосіб, передбачений чинним законодавством України. В судовому засіданні представник відповідача просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, вивчивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає за необхідне у задоволенні позовних вимог відмовити з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Міське комунальне підприємство «Новомосковський комбінат комунальних підприємств» зареєстроване Виконавчим комітетом Новомосковської міської ради Дніпропетровської області код ЄДРПОУ 32679659.

Державною інспекцією з контролю за цінами у Дніпропетровській області на підставі посвідчення від 02.03.2010р. №000587 (а.с.34), відповідно до ст.13 Закону України «Про ціни і ціноутворення», постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000р. №1819 «Питання Державної інспекції з контролю за цінами» та пункту 4.1.4 Плану роботи на І квартал 2010р. 24.03.2010р. проведена планова перевірка Міського комунального підприємства «Новомосковський комбінат комунальних підприємств» з питання додержання державної дисципліни цін на послуги з вивезення побутових відходів (в тому числі захоронення) відповідно до вимог постанови КМУ від 26.07.2006р. №1010.

За результатами перевірки Держінспекцією складено акт б/н від 24.03.2010р. (а.с.6-20) за змістом якого встановлено, що підприємством позивача порушено вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 27.02.2007р. №297 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», а також постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2006 №1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів» та рішення виконкому новомосковської міської ради від 25.06.2008р. №480 «Про затвердження тарифів на послуги з вивезення та складування твердих побутових відходів». Тобто, виявлено, що МКП «Новомосковський ККП» на протязі дев'яти місяців 2009 року в порушення вищезазначених нормативних документів необґрунтовано нарахована вартість за вивіз і поховання твердих побутових відходів додаткову суму - 123768,72грн. з ПДВ; за самовивіз на складування для захоронення - 170537,26грн. всього на загальну суму 294305,98грн. з ПДВ. За виключенням ПДВ та урахуванням 100% сплати споживачами, сума необґрунтовано отриманої підприємством виручки склала 245 254,98грн.

Також, за змістом акту б/н від 24.03.2010р. позивача зобов'язано в 10-денний термін після отримання даного акту перевірки надати в Державну інспекцію з контролю за цінами в Дніпропетровській області обґрунтовані пояснення щодо значної невідповідності (на 11-12 тис.м3) вивезених ТПВ і НПВ за наданими звітами підприємства і розрахунком перевіряючи. Та зауважено, що на разі ненадання цієї інформації з позивача окрім зазначених суму додатково буде стягнуто штраф у сумі 33960,00грн., як за невиконані послуги по вивезенню твердих побутових відходів від споживачів за 2009 рік (а.с.19).

Не погоджуючись з вищезазначеним висновком відповідача позивач звернувся за захистом своїх прав та інтересів до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що зазначені в акті перевірки розрахунки проводились виходячи з позапланованих на 2008 рік об'ємів вивезення твердих побутових відходів у розмірі 105 тис.м3 при цьому до уваги не бралося, що фактично вивіз твердих побутових відходів склав 210 тис.м3, а за 2009 рік їх обсяг дорівнював 189 тис.м3 і з вказаного об'єму проводились розрахунки фактичних витрат, що склали 792976,00грн. та зазначає, що з такими тарифами перевіряючи погодились, однак в акту відобразили затрати із розрахунку витрат на вивезення 105тис. м3 твердих побутових відходів.

Позивач стверджує, що відповідачем в акті вказано, що тарифи на послуги по вивозу твердих побутових матеріалів прийняті Новомосковським міськвиконкомом 18.03.2009р., проведені без надання висновків інспекції по контролю за цінами, але це зауваження спростовується тим, що вказане рішення приймалося на підставі Постанови КМУ від 10.12.2008р. №1070, якою визначалися мінімальні норми надання послуг з вивезення побутових відходів, а також Постанови КМУ від 26.07.2006р. №1010, що не передбачало обмеження рентабельності послуг. Позивач доводить, що висновки, надані інспекцією по контролю за цінами в 2008 році підприємством були взяті за основу при прийнятті рішення міськвиконкому про встановлення тарифів в 2009 році і не змінювались.

Також, позивач звертає увагу суду, що в акту відповідача безпідставно вказано, що на підприємстві відсутній окремий бухгалтерський облік по видам господарської діяльності. В ході перевірки позивачем були надані документи по веденню бух.обліку окремо по роботі спец автомобілів і затрат по сміттєзвалищу.

На думку позивача, безпідставним є зауваження в акті перевірки, що контейнери для твердих побутових відходів повинні експлуатуватися 5-6 років, але згідно наданих технічних умов заводу виготовлювача контейнерів термін їх експлуатації складає три роки.

Позивач зазначає, що в акті розрахунки обсягів по збору твердих побутових відходів і їх транспортуванню трактором з причепом взяті із розрахунку об'єму причепа 5 м3, в той час як фактичний об'єм причепа ПТС-6 дозволяє перевезення 10 м3, що підтверджується актом комісії. Враховуючи викладене, позивач зазначає, що неврахування відповідачем зазначених фактичних даних бухгалтерського обліку по собівартості послуг за друге півріччя 2008 року і весь 2009 рік по вивезенню твердих побутових відходів призвело до викривлення висновків, відображених у акті. Таким чином, після отримання акту перевірки, підприємство позивача подало до державної інспекції по контролю за цінами в Дніпропетровські області свої заперечення з проханням внести їх до акту, однак на це було отримано відмову, що змусило звернутися до суду.

Відповідач в обґрунтування заперечень на позовні вимоги посилається на те, що перевіркою правомірно викладені всі факти, та встановлено, що 01.04.2009р. підприємством в порушення діючого законодавства збільшено плату за вивезення твердих побутових відходів, оскільки тарифи, рішенням виконкому новомосковської міської ради від 18.03.2009р. №163 «Про затвердження рівня рентабельності та мінімальної добової норми на надання послуг з вивезення та складування твердих побутових відходів за 2009 рік» прийняті без отримання відповідного висновку щодо економічного обґрунтування собівартості на послуги, чим порушено норми законодавства України. Тобто, позивачем необґрунтовано нарахована вартість за послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів у розмірі 294305,98грн. з ПДВ, а за виключенням ПДВ та урахуванням 100% сплати споживачами, сума необґрунтовано отриманої підприємством виручки склала 245 254,98грн. Відповідач у поясненнях до справи зазначає, що за результатами перевірки до підприємства позивача застосовано економічні санкції в сумі 735764,94грн.

У додаткових поясненнях відповідач зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 № 1010 "Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів" встановлено:

- формування тарифів на послуги підприємством здійснюється відповідно до річних планів надання послуг і економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних і галузевих нормативів (норм) витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків та кошторисів, ставок податків і зборів (обов'язкових платежів) та цін у планованому періоді, встановлених на підставі прогнозних індексів цін підприємства;

- річний план надання послуг розробляється окремо за кожною операцією поводження з побутовими відходами на підставі фактичного та прогнозованого обсягів надання послуг з урахуванням техніко-економічних факторів, зокрема таких, як: зміна обсягів надання послуг в результаті економічного розвитку населеного пункту, підвищення вимог щодо якості послуг.

Таким чином, відповідач звертає увагу суду, що висновок щодо розрахунків економічно обґрунтованих планованих витрат, пов'язаних з наданням послуг з вивезення побутових відходів, надається Державною інспекцією з контролю за цінами або її територіальними органами в порядку, встановленому Мінекономіки.

Відповідач посилається на вимоги наказу Міністерства економіки України від 07.03.2007 №67 "Про затвердження Порядку надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, послуги з вивезення побутових відходів, а також технічного обслуговування ліфтів" яким передбачено, що звернення виконавців/виробників до вповноваженого органу щодо перегляду тарифів подається за наявності висновків Державної інспекції з контролю за цінами або територіального органу Державної інспекції з контролю за цінами щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на виробництво житлово-комунальних послуг.

Відповідач доводить, що Рішенням виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 18.03.2009 №163 затверджено рівень рентабельності та мінімальна добова норма на надання послуг з вивезення та складування твердих побутових відходів на 2009 рік. В порушення вищезазначених нормативних документів підприємством без проведення відповідних розрахунків та погодження в інспекції були розраховані нові тарифи, наведені в додатках 2,3,4,5 до рішення виконкому.

Проте, відповідач стверджує, що аналізуючи приведені в додатках розрахунки, незважаючи на підвищення норм накопичення, зміни мінімально встановленої заробітної плати, цін на матеріали та інші зміни, що впливають на розрахунки тарифів, новий встановлений рівень рентабельності та норми накопичення застосовані до витрат та обсягів надання послуг, які розраховані на 2008рік, що не є достовірним, економічно обґрунтованим та не відповідають вимогам діючого законодавства. Так, в додатках до рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 25.06.2008 №480, так і в додатках до рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 18.03.2009 №163 зазначені однакові обсяги надання послуг з вивезення ТПВ - 74 760мЗ та 105 ОООмЗ вивезення ТПВ на сміттєзвалище, однакові витрати зазначені по кожній із статей калькуляції з надання послуг - як на 2008, так і на 2009рік.

Враховуючи викладене, відповідач пояснює, що при розрахунках зі споживачами підприємство повинно керуватись рішенням виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 25.06.2008 №480, прийнятим на підставі наданих інспекцією висновків.

Дослідивши матеріали справи та надані у судовому засіданні докази, заслухавши пояснення представників сторін по справі, суд виходить з наступного.

Державна інспекція з контролю за цінами в Дніпропетровській області є територіальним органом Державної інспекції з контролю за цінами у складі Міністерства економіки України і підпорядковується їй, основними завданнями якої є організація та здійснення контрольно-наглядових функцій з питань додержання органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів.

Відповідно до ч.1 ст. 13 Закону України "Про ціни і ціноутворення" , державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції.

Згідно ч.1 ст. 21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" , виконавець житлово-комунальних послуг зобов'язаний забезпечувати вчасно та відповідної якості надання житлово-комунальних послуг згідно з законодавством та умовами договору. В свою чергу, споживач житлово-комунальних послуг має право на зменшення розміру плати за надані послуги в разі їх ненадання або надання не в повному обсязі, зниження їх якості в порядку, визначеному договором або законодавством (ч.5 ст. 20 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" ).

У відповідності до ч.1 ст. 14 Закону України "Про ціни і ціноутворення", вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій, підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду

Статтею 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення», передбачає вилучення всієї суми необґрунтовано отриманої виручки та стягнення штрафу у розмірі двохсот відсотків від суми необґрунтовано отриманої виручки.

При розгляді справи, суд враховує, що складання акту за результатами перевірки Державної інспекції з контролю за цінами є дискреційними повноваженнями останньої.

В ході судового розгляду адміністративної справи встановлено, що фактично позовні вимоги стосуються оскарження Акту перевірки, який не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні ст.17 КАС України, оскільки безпосередньо не породжує виникнення прав та обов'язків у сторін правовідносин.

Акт перевірки не може бути предметом судового оскарження, оскільки є лише матеріальною формою фіксації тих подій та обставин, які встановлено перевіркою.

На підставі акту перевірки Державна інспекція з контролю за цінами складає припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін та приймає рішення про стягнення суми економічних санкцій у відповідному розмірі, які і є документами відповідальності та можуть бути оскаржені.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги є необґрунтованими, а тому у їх задоволенні слід відмовити.

Керуючись ст.ст.94, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Міського комунального підприємства «Новомосковський комбінат комунальних підприємств» до Державної інспекції з контролю за цінами в Дніпропетровській області про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня отримання копії постанови, виготовленої у повному обсязі.

Текст постанови у повному обсязі виготовлений 18.08.2010 р.

Суддя Г. В. Потолова