Постанова № 39481875, 24.06.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2014 р. Справа № 820/13786/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Зливко І.М.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3

третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.03.2014р. по справі № 820/13786/13-а

за позовом ОСОБА_5 , ОСОБА_6

до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області , Головного управління Державної міграційної служби в Харківській області в особі Червонозаводського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області , Головного управління Державної міграційної служби в Харківській області в особі Київського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області третя особа ОСОБА_4

про визнання рішень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

25 грудня 2013 року ОСОБА_5 та ОСОБА_6 звернулись до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, Головного управління Державної міграційної служби в Харківській області в особі Червонозаводського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, Головного управління Державної міграційної служби в Харківській області в особі Київського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, в якому просили:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби в Харківській області в особі Червонозаводського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 24.10.2013 року про скасування зняття 21.01.2013 року з реєстрації місця проживання ОСОБА_5 та його малолітньої доньки ОСОБА_7 за адресою АДРЕСА_1;

- зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби в Харківській області в особі Червонозаводського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_5 та його малолітньої доньки ОСОБА_7 за адресою АДРЕСА_1;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби в Харківській області в особі Київського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 29.10.2013 року про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_5 та його малолітньої доньки ОСОБА_7 за адресою АДРЕСА_2;

- зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби в Харківській області в особі Київського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_5 та його малолітньої доньки ОСОБА_7 за адресою АДРЕСА_2.

25 березня 2014 року постановою Харківського окружного адміністративного суду адміністративний позов ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Головного управління державної міграційної служби України в Харківській області, Головного управління державної міграційної служби України в Харківській області в особі Червонозаводського районного відділу у місті Харкові Головного управління державної міграційної служби України в Харківській області; Головного управління державної міграційної служби України в Харківській області в особі Київського районного відділу у місті Харкові Головного управління державної міграційної служби України в Харківській області про визнання рішень протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено частково.

Скасовано рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області в особі Червонозаводського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 24.10.2013 року про скасування зняття 21.01.2013 року з реєстрації місця проживання ОСОБА_5 та його малолітньої доньки ОСОБА_7 за адресою АДРЕСА_1.

Скасовано рішення Головного управління Державної міграційної служби України Київського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 29.10.2013 року про скасування реєстрації 30.01.2013 року місця проживання ОСОБА_5 та його малолітньої доньки ОСОБА_7 за адресою: АДРЕСА_2.

В іншій частині вимог позов залишено без задоволення.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_4 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нову постанову, якою в позові відмовити в повному обсязі. Заявниця вважає, що висновки суду суперечать нормам ст.6, 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання", приписам Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого Наказом МВС України від 22.11.2012 року №1077.

Письмових заперечень на апеляційну скаргу від позивачів та від відповідачів до суду не надійшло.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що квартира АДРЕСА_1, надана у користування ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_5 відповідно до оренду № 01635 від 25 січня 1978 року.

З 2001 року по 2007 рік за згодою всіх членів сім'ї у вказаній квартирі постійно проживали ОСОБА_5 зі своєю дружиною ОСОБА_4 та донькою ОСОБА_7 З 2007 року по 2011 рік ОСОБА_7 мешкала разом із батьком ОСОБА_5, дідусем ОСОБА_6, бабусею ОСОБА_8 в будинку АДРЕСА_2. З 2011 року по 16 березня 2013 року ОСОБА_7 проживала разом із батьком ОСОБА_5, дідусем ОСОБА_6, бабусею ОСОБА_8 в АДРЕСА_1 (а.с.20,41)

24.01.2013 року позивач ОСОБА_5 та його малолітня донька ОСОБА_7 за заявою позивача зняті Червонозаводським РВ у м.Харкові ГУ ДМС України в Харківській області з реєстрації за адресою АДРЕСА_1 та 30.01.2013 та 30.01.2013 року зареєстровані Київським РВ у м.Харкові ГУ ДМС України в Харківській області за адресою АДРЕСА_2 (а.с. 82,90-91).

За результатами розгляду заяви ОСОБА_4 від 12.09.2013 року (а.с.94-98) скасовано зняття реєстрації позивача ОСОБА_5 та його неповнолітньої доньки ОСОБА_7 за адресою АДРЕСА_1 та відповідно реєстрація за адресою АДРЕСА_2.(а.с.78-81).

Задовольняючи позовні вимоги в частині скасування рішень Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області в особі Червонозаводського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 24.10.2013 року та Головного управління Державної міграційної служби України Київського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 29.10.2013 року, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувана дія у формі зняття з обліку позивача ОСОБА_5 та його неповнолітньої дитини вчинена у відповідності до вимог діючого законодавства уповноваженим органом в межах наданих повноважень.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, а також порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання встановлені Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11 грудня 2003 року N 1382-IV (далі - Закон №1382-IV).

Статтею 6 цього Закону встановлено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Для реєстрації особа або її законний представник подає: письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подачі заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Норма частини 4 статті 6 Закону №1382-IV визначає, що реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Статтею 7 Закону №1382-IV встановлено підстави та загальний порядок зняття з реєстрації осіб, конкретизовано перелік необхідних для цього документів, а також окремо визначено необхідність отримання згоди інших законних представників на зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою її законного представника.

Процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування визначено Порядком реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, який затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 22.11.2012 N 1077 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2012 р. за N 2109/22421 (далі - Порядок №1077).

Пунктом 2.1 цього порядку у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів.

За змістом пункту 2.3 Порядку №1077, відомості про дітей віком до 14 років, місце проживання яких реєструється з батьками, вносяться до заяви одного з них. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про реєстрацію місця проживання особисто.

При проживанні батьків за різними адресами для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним з батьків надається письмова згода другого з батьків та довідка адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України за місцем його проживання про те, що дитина не зареєстрована разом з ним.

Відомості про реєстрацію дитини, яка не досягла 14 років, вносяться до картки реєстрації того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, та до адресної картки.

Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників (пункт 2.4 Порядку №1077).

За змістом наведених приписів статті 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та пунктів 2.1 та 2.3 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів колегія суддів вбачає, що для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, за заявою одного з батьків у будь-якому випадку обов'язковою є згода другого з батьків, яка має бути подана в письмовій формі до відповідного територіального підрозділу ДМС України.

Питання знання з реєстрації осіб врегульовано розділом ІІІ Порядку №1077, пункти 3.2 та 3.3 якого встановлюють, що зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про зняття з реєстрації місця проживання особисто. За заявою особи зняття з реєстрації місця проживання може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання.

У разі реєстрації місця проживання батьків за однією адресою при знятті з реєстрації одного з батьків разом з дитиною/дітьми до 14 років другий з батьків надає письмову згоду на зняття дитини/дітей з реєстрації місця проживання.

Юридична сила закону як основного джерела права, його місце в системі нормативно-правових актів закріплена в Конституції України.

Статтею 92 Конституції України визначено коло питань (суспільних відносин), які можуть бути врегульовані виключно законами України. Вища юридична сила закону полягає у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.

Так, відповідно до частини третьої статті 106 Конституції України Президент на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на території України.

Згідно з частиною третьою статті 113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Отже, у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Колегія суддів зауважує, що положення пункту 3.3 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, які встановлюють необхідність у отриманні письмової згоди одного з батьків на зняття з реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, лише у випадку реєстрації обох батьків за однією адресою, суперечить нормі частини 6 статті 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", яка вимагає обов'язкове отримання згоди всіх законних представників особи для зняття її з реєстрації за місцем проживання.

З матеріалів справи вбачається, що 24.01.2013 року малолітня донька позивача ОСОБА_5 та ОСОБА_4 була знята з реєстрації за місцем проживання: АДРЕСА_1, та 30.01.2013 року зареєстрована за новим місцем проживання (АДРЕСА_2). Зазначені реєстраційні дії проведені за заявою батька ОСОБА_5, як законного представника дитини, однак від другого з батьків - ОСОБА_4 не було отримано письмової згоди, як того вимагає Закон №1382-IV.

Відтак, колегія суддів вважає, що зазначені дії проведені Червонозаводським РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області та Київським РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області за відсутності необхідних правових підстав, а отже скасування правових наслідків таких дій за оскаржуваними рішеннями ГУ ДМС України в Харківській області в особі Червонозаводського РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області від 24.10.2013 року та ГУ ДМС України в Харківській області в особі Киїівського РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області від 29.10.2013 року є цілком обґрунтованим та законним.

Між тим, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог про зобов'язання відповідачів зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_5 та його малолітньої доньки ОСОБА_7 за адресою АДРЕСА_1 та здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_5 та його малолітньої доньки ОСОБА_7 за адресою АДРЕСА_2.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Червонозаводського районного суду м.Харкова від 25.10.2013 року по справі № 646/9026/13-ц позивач позбавлений батьківських прав у відношенні ОСОБА_7-а.с.76. Із долучених до матеріалів справи документів встановлено, що при розірванні шлюбу між ОСОБА_5 та ОСОБА_4 рішенням суду від 13.03.2013 року у справі 646/1030/13-ц встановлено місце проживання ОСОБА_7 06.07.2001 року разом з матір'ю ОСОБА_4 (а.с.36).

Отже, задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Головне управління Державної міграційної служби в Харківській області в особі Червонозаводського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_5 та його малолітньої доньки ОСОБА_7 за адресою АДРЕСА_1; зобов'язання Головне управління Державної міграційної служби в Харківській області в особі Київського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_5 та його малолітньої доньки ОСОБА_7 за адресою АДРЕСА_2 порушить право неповнолітньої дитини на реєстрацію місця проживання разом з матір'ю, яка на момент розгляду справи є єдиним її законним представником дитини.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вбачає підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_5, ОСОБА_6.

Відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.03.2014р. по справі № 820/13786/13-а - скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою в позові ОСОБА_5, ОСОБА_6 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко О.І.Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В. Спаскін О.А. Повний текст постанови виготовлений 27.06.2014 р.

Помічник судді Цюпак О.П.