Ухвала суду № 39471790, 05.06.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2014 року м. Київ К/800/62272/13

Колегія суддів

Вищого адміністративного суду України в складі:

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової О.В., Леонтович К.Г.,

провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою Державної фінансової інспекції в Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 листопада 2013 року у справі № 820/6112/13-а за позовом Департаменту спортивних іміджевих проектів та маркетингу Харківської міської ради до Державної фінансової інспекції в Харківській області про скасування вимоги, -

в с т а н о в и л а:

Департамент спортивних іміджевих проектів та маркетингу Харківської міської ради звернувся до суду з позовом до Державної фінансової інспекції в Харківській області, в якому просив визнати протиправним та скасувати пункт 3 вимоги Державної фінансової інспекції в Харківській області про усунення виявлених ревізією порушень законодавства з фінансових питань від 07.06.2013року № 032-25/5982, яким від Департаменту спортивних іміджевих проектів та маркетингу Харківської міської ради вимагається: "Відновити дебіторську заборгованість по розрахунках з ТОВ "Ф.Т.Р." та забезпечити відшкодування зайво використаних коштів на придбання костюмів за завищеною вартістю в загальній сумі 20270,18 грн., в т.ч. шляхом проведення претензійно-позовної роботи з ТОВ "Ф.Т.Р.", з подальшим перерахуванням коштів до державного бюджету за кодом бюджетної класифікації 21080500 "Інші надходження".

08 серпня 2013 року постановою Харківського окружного адміністративного суду, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 листопада 2013 року, позов задоволено частково. Скасовано пункт 3 вимоги Державної фінансової інспекції в Харківській області про усунення виявлених ревізією порушень законодавства з фінансових питань від 07.06.2013року № 032-25/5982, яким від Департаменту спортивних іміджевих проектів та маркетингу Харківської міської ради вимагається: "Відновити дебіторську заборгованість по розрахунках з ТОВ "Ф.Т.Р." та забезпечити відшкодування зайво використаних коштів на придбання костюмів за завищеною вартістю в загальній сумі 20270,18 грн., в т.ч. шляхом проведення претензійно-позовної роботи з ТОВ "Ф.Т.Р.", з подальшим перерахуванням коштів до державного бюджету за кодом бюджетної класифікації 21080500 "Інші надходження". В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, Державна фінансова інспекція в Харківській області звернулася з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі. Касаційна скарга обгрунтована неправильним застосуванням судами норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши в межах доводів касаційної скарги матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судами та обґрунтованості застосування норм матеріального права до спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав до її задоволення, з огляду на наступне.

Судами встановлено, що Державною фінансовою інспекцією в Харківській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Департаменту спортивних іміджевих проектів та маркетингу міської ради за період з 01.01.2010 року по 31.01.2013 року.

За результатами ревізії складено акт від 27.05.2013 року №032-11/70, яким встановлено, що Департаментом зайво перераховано ТОВ "Ф.Т.Р." бюджетних коштів у загальній сумі 20270,18 грн., що є порушенням вимог ст.629 ЦК України, п.2.1 укладених договорів та п.1 ст.9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".

Підставами для такого висновку став досліджений відповідачем акт затрат матеріалу для пошиву, складеного ТОВ "Ф.Т.Р." (а.с.111-112), відповідно до якого у вартість придбаного позивачем товару входить вартість венгерок, у звязку з чим позивачем зайво сплачено кошти контрагенту у розмірі 20270,18 грн.

На підставі п.7 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 06.01.1993 №2939 - ХІІ директору Департаменту 11.06.2013 року пред'явлено вимогу по усунення виявлених ревізією порушень законодавства з фінансових питань від 07.06.2013 року №032-25/5982.

Не погоджуючись з вказаною вимогою в частині зобов'язання відновити дебіторську заборгованість по розрахунках з ТОВ "Ф.Т.Р." та забезпечити відшкодування зайво використаних коштів на придбання костюмів за завищеною вартістю в загальній сумі 20270,18 грн., в т.ч. шляхом проведення претензійно-позовної роботи з ТОВ "Ф.Т.Р.", з подальшим перерахуванням коштів до державного бюджету за кодом бюджетної класифікації 21080500 "Інші надходження", позивач звернувся до суду.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідачем в судовому засіданні в порядку ч. 2 ст. 71 КАС України не доведено правомірності п.3 оскаржуваної вимоги.

З висновками судів також погоджується і колегія суддів.

Відповідно до п. 7 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органам державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Як встановлено судами під час судового розгляду, Департаментом спортивних іміджевих проектів та маркетингу Харківської міської ради з ТОВ "Ф.Т.Р." було укладено чотири договори, а саме:

- договір №1 від 04.09.2012 року, відповідно до п.1.1 якого Постачальник (ТОВ "Ф.Т.Р.") зобов'язаний в порядку та на умовах, визначених цим договором, у межах заходу з нагоди відкриття Офіційної фан-зони УЄФА ЄВРО 2012 у м. Харкові на виконання Міської цільової програми з підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, передати у власність Замовника (Департаменту) головні убори (ДК:016-97; 18.24.4 - капелюхи та інші головні убори) далі товар, а саме: шапка чоловіча - 5 одиниць х 172,60 грн.; ківер - 52 одиниці х 290,00 грн.; вінок український - 20 одиниць х 350,00 грн. КЕКВ 2110. Загальна сума договору складає 22943,00 грн.

- договір №2 від 04.09.2012 року, відповідно до п.1.1 якого Постачальник (ТОВ "Ф.Т.Р.") зобов'язаний в порядку та на умовах, визначених цим договором, у межах заходу з нагоди відкриття Офіційної фан-зони УЄФА ЄВРО 2012 у м. Харкові на виконання Міської цільової програми з підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, передати у власність Замовника (Департаменту) костюми, далі - товар, а саме: (ДК:016-97; 18.22.2 - одяг верхній з тканини чоловічий та хлопчачий, КЕКВ 2110:; брюки чоловічі - 1 одиниця х 426,08 грн.; шаровари - 5 одиниць х 520,80 грн.; свитка гаптована - 3 одиниці х 999,00 грн.; ДК:016-97; 18.23.2 - білизна спідня з тканини, КЕКВ 2110: сорочка біла чоловіча - 1 одиниця х 288,00 грн.; сорочка жіноча - 20 одиниць х 813,22 грн.; сорочка чоловіча українська - 5 одиниць х 480 грн.. ДК:016-97; 18.22.3 - одяг верхній з тканини жіночий та дівочий, КЕКВ 2110: спідниця - 20 одиниць х 996,00 грн., кітель для мажореток - 24 одиниці х 999,00 грн., спідниця для мажореток - 24 одиниці х660,00 грн.; ДК:016-97; 18.24.2 - одяг різний та доповнення до одягу з тканини, КЕКВ 2110: пояс жіночий - 20 одиниць х 422,40 грн., пояс чоловічий - 5 одиниць х 288,00 грн., аксельбант - 24 одиниці х 444,00 грн. Загальна сума договору складає 105259,40 грн.

- договір №3 від 04.09.2012 року, відповідно до п.1.1 якого Постачальник (ТОВ "Ф.Т.Р.") зобов'язаний в порядку та на умовах, визначених цим договором, у межах заходу з нагоди відкриття Офіційної фан-зони УЄФА ЄВРО 2012 у м.Харкові на виконання Міської цільової програми з підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, передати у власність Замовника (Департаменту) рукавички (ДК:016-97; 18.24.1 - одяг різний та доповнення до одягу з трикотажу) далі товар, а саме: рукавички білі трикотажні - 250 пар х 42,00 грн. КЕКВ 2110. Загальна сума договору складає 10500,00 грн.

- договір №4 від 04.09.2012 року, відповідно до п.1.1 якого Постачальник (ТОВ "Ф.Т.Р.") зобов'язаний в порядку та на умовах, визначених цим договором, у межах заходу з нагоди відкриття Офіційної фан-зони УЄФА ЄВРО 2012 у м.Харкові на виконання Міської цільової програми з підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, передати у власність Замовника (Департаменту) прапори (ДК:016-97; 17.54.1 - тюль, мереживо, тканини вузькі, матеріали оздоблювальні) далі - товар, а саме: прапор УЕФА - 1 одиниця х 999,0 грн.; Державний прапор України - 1 одиниця х 999,00 грн.; прапор ЄВРО - 1 одиниця х 999,00 грн.; прапор Харкова - 1 одиниця х 999,00 грн. КЕКВ 1172. Загальна сума договору складає 3996,00 грн.

При укладанні зазначених договорів сторонами також було затверджено планові калькуляції.

Товар, визначений вищезазначеними договорами був переданий Постачальником - ТОВ "Ф.Т.Р." Замовнику - Департаменту згідно накладних: №1, № 2, №3, №4 від 05.09.2012 року.

Оплата за вищезазначеними договорами була здійснена на розрахунковий рахунок ТОВ "Ф.Т.Р." відповідно до платіжного доручення №3 від 09.11.2012 року на загальну суму 22943,00 грн., №4 від 01.10.2012 на загальну суму 50 тис. грн., №5 від 02.10.2012 на загальну суму 55259,40 грн., №2 від 09.11.2012 року на загальну суму 10500,00 грн. та №55 від 02.10.2012 р. на загальну суму 3996,00 грн. Всього за поставлені товари до ТОВ "Ф.Т.Р." перераховано бюджетних коштів на загальну суму 142698,40 грн., що сторонами не заперечується.

Враховуючи норми ч.2 ст. 207, п.1 ч. 1 ст. 208, ч.1 ст. 628, ч.1 ст. 629, ч.1 ст. 638, Цивільного Кодексу України та ч.3 ст. 180, ч.ч.1, 8 ст. 181 Господарського Кодексу України, які регулюють договірні правовідносини, суди попередніх інстанцій дійшли до вірного висновку про те, що вищевказані договори укладені відповідно до вимог діючого законодавства, а сторонами за договорами погоджені всі істотні умови і досягнута домовленість щодо їхнього виконання.

Судами також встановлено, а сторонами не заперечується, що позивач виконав умови укладених ним договорів з ТОВ "Ф.Т.Р." у повному обсязі, товар за цими договорами отриманий позивачем у повному обсязі і знаходиться на обліку ТМЦ, сплата проведена у повному обсязі в сумі, передбаченій договорами, і складає 142698,40 грн. Окрім цього, відповідач не заперечує, що венгерки у кількості 49-ти пар на суму 19300,00 грн., у позивача відсутні. Відповідач також не заперечує того факту, що позивачем отримано тільки той товар, який передбачений у договорах з ТОВ "Ф.Т.Р." і відповідає найменуванню та кількості зазначеній у договорах, так як і сплачено за товар позивачем було всю передбачену у договорах суму.

Договори, специфікації, накладні, платіжні доручення, на підставі яких позивач здійснив оплату отриманого товару, з боку позивача складені належним чином.

У звязку з наведеними обставинами колегія суддів погоджується з думкою судів про те, що сформований на підставі акту затрат матеріалу для пошиву висновок відповідача про те, що позивачем зайво сплачено кошти у розмірі 20270,18 грн., оскільки у вартість придбаного позивачем товару входить вартість венгерок, - є неправомірним, так як позивач не може нести відповідальність за недостовірність даних відображених у первинній документації ТОВ "Ф.Т.Р.", а розмір оплати був визначений у договорах з ТОВ "Ф.Т.Р." і позивачем свої зобов'язання за цими правочинами виконані в повному обсязі.

Таким чином, висновки судів попередніх інстанцій про безпідставність п. 3 вимоги відповідача від 07.06.2013 року №032-25/5982, а також про протиправність дій ДФІ колегія суддів вважає законними та обгрунтованими.

Колегія суддів дійшла думки, що скасовуючи п. 3 вимоги відповідача від 07.06.2013 року №032-25/5982 та частково задовольняючи позовні вимоги, судом першої інстанції та судом апеляційної інстанції вірно встановлено характер спірних взаємовідносин та обґрунтовано застосовано норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б могли призвести до прийняття невірного рішення, не встановлено.

Твердження касаційної скарги зазначений висновок суду не спростовують.

Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 220-1, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної фінансової інспекції в Харківській області відхилити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 листопада 2013 року у справі № 820/6112/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 238, 239-1 КАС України.

Судді: