Ухвала суду № 39459870, 25.06.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2014 р. Справа № 815/7971/13-а

Категорія: 5.1.1 Головуючий в 1 інстанції: Тарасишина О.М.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Жука С.І. судді - Яковлева Ю.В. судді - Запорожана Д.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 січня 2014 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Державного реєстратора реєстраційної служби Кілійського районного управління юстиції Одеської області Григор'єва А.С., за участю третіх осіб Виробничого кооперативу "ЦЕНТР", ОСОБА_5,ОСОБА_6 про визнання протиправними дії, -

встановиЛА:

ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Державного реєстратора реєстраційної служби Кілійського районного управління юстиції Одеської області Григор'єва А.С., за участю третіх осіб Виробничого кооперативу "ЦЕНТР", ОСОБА_5,ОСОБА_6 про визнання протиправними дії.

Суд першої інстанції своєю постановою від 20 січня 2014 року у задоволені адміністративного позову ОСОБА_4 до Державного реєстратора реєстраційної служби Кілійського районного управління юстиції Одеської області Григор'єва А.С., за участю третіх осіб виробничого кооперативу "ЦЕНТР", ОСОБА_5,ОСОБА_6 про визнання неправомірними дії щодо проведення державної реєстрації змін до відомостей про виробничий кооператив "ЦЕНТР" код ЄДРПОУ 19054731, які містяться в єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, а саме внесення запису від 13.11.2013 року № 15361070005000636 про зміну керівника виробничого кооперативу "ЦЕНТР" ОСОБА_6 на ОСОБА_5 та зміну особи, яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори з ОСОБА_6 на ОСОБА_5 за рішенням позачергових загальних зборів членів "Центр", яке оформлене протоколом від 17.09.2013 року № 1 та про зобов'язання відповідача внести запис про скасування державної реєстрації запису від 13.11.2013 року № 15361070005000636 - відмовив повністю.

ОСОБА_4 не погодившись з постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги ОСОБА_4 посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, або у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали та доводи апелянта в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Виробничий кооператив "ЦЕНТР" за організаційно-правовою формою керується у своїй діяльності Законом України "Про кооперацію" від 10.07.2003 №1078-ІV (далі - Закон від 10.07.2003 №1078-ІV) та Статутом.

Згідно до ст.15 Закону від 10.07.2003 №1078-ІV, утворення органів управління та органів контролю за діяльністю кооперативу, інших органів кооперативу віднесено до компетенції загальних зборів членів кооперативу.

Статтею 16 Закону від 10.07.2003 №1078-ІV встановлено, що виконавчим органом кооперативу є правління, яке очолює голова, повноваження якого визначаються статутом кооперативу. Члени правління та голова кооперативу обираються загальними зборами членів кооперативу на строк, визначений статутом, але не більше ніж на п'ять років.

Порядок обрання або відкликання членів правління та голови кооперативу, а також порядок проведення засідань правління кооперативу та прийняття ним рішень визначаються статутом кооперативу.

Згідно з п. 12.2. Статуту ВК "Центр", який міститься в матеріалах реєстраційної справи та копія якого була залучена до матеріалів справи, вищим органом управління Кооперативу є загальні збори його членів.

Пунктом 13.1. Статуту передбачено, що обрання голови Кооперативу, членів правління і ревізійної комісії, членів спостережницької ради віднесено до виключної компетенції загальних зборів членів Кооперативу.

Згідно із п.15.1. Статуту голова Кооперативу очолює правління і обирається загальними зборами Кооперативу на термін 3 роки.

Відповідно до ст.2, ч.1 ст.3 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону. Дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування.

Отже, вказаний Закон є спеціальним нормативно-правовим актом, прийнятий з метою регулювання правовідносин, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, у тому числі і внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі та скасування державної реєстрації змін до їх установчих документів.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, в тому числі визначені ч. 2 ст. 19 Закону, зокрема, якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

13.11.2013 року державним реєстратором реєстраційної служби Кілійського районного управління юстиції Одеської області Григор'євим А.С. була проведена державна реєстрація змін до відомостей про виробничий кооператив "ЦЕНТР", які містяться в єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, а саме внесено запис від 13.11.2013 року № 15361070005000636 про зміну керівника виробничого кооперативу "ЦЕНТР" ОСОБА_6 на ОСОБА_5 та зміну особи, яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори з ОСОБА_6 на ОСОБА_5.

Вказані зміни були внесенні в ЄДР на підставі протоколу позачергових загальних зборів членів ВК "Центр" від 17.09.2013 року № 1.

Як встановлено судом першої інстанції, 13.11.2013 року до відповідача надійшли документи для проведення реєстраційних дій, у зв'язку зі зміною керівника ВК "Центр", які передбачені ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців , а саме: реєстраційна картка про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі і пов'язані зі зміною керівника; протокол позачергових загальних зборів членів ВК "Центр" від 17.09.2013 року № 1; протокол про правомочність Позачергових загальних зборів членів ВК "Центр"; Ухвала Апеляційного суду Одеської області від 30.10.2013 року по справі № 22-ц/785/8514/13.

Отже, державному реєстратору було надано вичерпний перелік документів, що передбачений частинами 1, 2 ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".

Частиною 9 ст. 19 ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" встановлено, що Державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження запис про внесення змін і в той самий день подати відповідним органам статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України інформацію з реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звертався до Кілійського районного суду Одеської області з позовом про визнання рішень прийнятих на позачергових зборах ВК "Центр", проведених 17.09.2013 недійсними та в якості забезпечення цього позову, було подано заяву про забезпечення цього позову шляхом заборони виконувати дії щодо внесення до Єдиного Державного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців, будь-яких відомостей, у тому числі призначення голови або директора ВК "ЦЕНТР" та змін, доповнень до Статуту, або нової редакції Статуту Виробничого кооперативу "ЦЕНТР" затверджені рішенням позачерговими загальними зборами ВК "ЦЕНТР" від 17.09.2013року. 19.09.2013 року Кілійським районним судом заява ОСОБА_4 про забезпечення позову була задоволена. Ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 30.10.2013 року ухвала Кілійського районного суду від 19.09.2013 року про забезпечення позову була скасована. Вказані ухвали були наявні в матеріалах реєстраційної справи ВК "Центр".

Необхідно зазначити, що на момент внесення відповідачем запису від 13.11.2013 року № 15361070005000636 про зміну керівника виробничого кооперативу "ЦЕНТР" у матеріалах реєстраційної справи була наявна ухвала господарського суду Одеської області від 10.09.2013 року про вжиття запобіжних заходів по справі № 916/2391/13, якою було заборонено вчиняти дії щодо державної реєстрації змін, доповнень до Статуту Виробничого кооперативу „ЦЕНТР", або нової редакції Статуту Виробничого кооперативу „ЦЕНТР" затверджених рішенням Позачергових Загальних Зборів членів Виробничого кооперативу „ЦЕНТР" призначених Правлінням Виробничого кооперативу „ЦЕНТР", або Позачерговими Загальними зборів членів Виробничого кооперативу „ЦЕНТР".

Вказаною ухвалою господарського суду Одеської області заборонено вчиняти дії щодо державної реєстрації змін, доповнень до Статуту, в свою чергу відповідачем записом від 13.11.2013 року № 15361070005000636 було внесено зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах.

Окрім того, ухвалою господарського суду Одеської області від 17.09.2013 року по справі № 916/2391/13 запобіжні заходи, вжиті ухвалою суду від 10.09.2013р., а саме накладання арешту та заборони відчуження всього нерухомого майна що належить Виробничому кооперативу „ЦЕНТР" та заборони вчиняти дії щодо державної реєстрації змін, доповнень до Статуту Виробничого кооперативу „ЦЕНТР", або нової редакції Статуту Виробничого кооперативу „ЦЕНТР" затверджених рішенням Позачергових Загальних Зборів членів Виробничого кооперативу „ЦЕНТР" призначених Правлінням Виробничого кооперативу „ЦЕНТР", або Позачерговими Загальними зборів членів Виробничого кооперативу „ЦЕНТР" припинено.

Також, представник ОСОБА_6 та представники позивача зазначали, що реєстраційна картка від 12.11. 2013 р., яку згідно опису надано відповідачу 13.11.2013 року була заповнена із порушенням вимог діючого законодавства України та не могла стати підставою для вчинення Державним реєстратором реєстраційної дії, оскільки підпис ОСОБА_5 не засвідчено відповідною посадовою особою ВК "Центр" та не скріплено відбитком печатки ВК "Центр". На думку представника ОСОБА_6 та представників позивача Державний реєстратор мав виходити з того, що реєстраційну картку повинен був заповнити діючий станом на 17.09.2013 р. голова ВК "Центр" ОСОБА_6, або уповноважена ОСОБА_6 особа.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім заповненої реєстраційної картки, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Оскільки, згідно протоколу від 17.09.2013 р. №1 ОСОБА_5 був обраний строком на три роки головою ВК "Центр" та членом правління та 13 листопада 2013 року ОСОБА_5 подав відповідачу заповнену реєстраційну картку та Протокол від 17.09.2013 р. №1, судова колегія вважає, що ОСОБА_5 виконав приписи ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".

Представник ОСОБА_6, також зазначав, що надана відповідачу копія протоколу від 17.09.2013 р. №1 не має всіх належних невід'ємних частин, а саме додатку №1 - тобто протокол №1 лічильної комісії про результаті прямого, таємного голосування щодо обрання голови кооперативу та членів правління ВК "Центр" та заявником не було надано реєстратору укладений контракт з ОСОБА_5

Згідно матеріалів реєстраційної справи ВК "Центр" ОСОБА_5 13 листопада 2013 року дійсно не надавав відповідачу протокол №1 лічильної комісії та контракт укладений між ВК "Центр" та ОСОБА_5, проте, вказані документи ніяким чином не спростовують факт обрання головою ВК "Центр" ОСОБА_5, оскільки саме протокол від 17.09.2013 р. №1 є рішенням ВК "Центр" та саме на підставі та з моменту прийняття такого рішення ОСОБА_5 є головою ВК "Центр".

Окрім того, судова колегія вважає помилковими посилання представників позивача, та представника ОСОБА_6 в обґрунтування своєї правової позиції щодо неправомочності рішень прийнятих на позачергових зборах ВК "Центр" 17.09.2013 року та незаконну зміну голови кооперативу ВК "Центр", в тому числі протокол позачергових загальних зборів членів ВК "Центр" від 17.09.2013 №1, на підставі якого відповідачем було внесено відповідний запис, а також ті обставини, що протокол загальних зборів та довідка про правомочність складено в одному місці, а нотаріус засвідчив вказані документи в іншому, тобто нотаріус не був присутній на зборах та посвідчив лише підписи тих осіб що підписали протокол та довідку як фізичних осіб, а не учасників зібрання, оскільки спором у справі є правомірність дій державного реєстратора по внесенню змін до установчих документів ВК "Центр" щодо відомостей про керівника, а не правомочність рішень прийнятих на позачергових зборах ВК "Центр".

Крім цього, представник ОСОБА_6 зазначив, що в матеріалах реєстраційної справи ВК "Центр" відсутні докази сплати заявником - ОСОБА_5 реєстраційного збору, що на думку представника ОСОБА_6 є порушенням частин 1, 2, 5 статті 10 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".

Стаття 10 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" регулює порядок сплати реєстраційного збору за проведення державної реєстрації. Згідно вказаної статті, реєстраційний збір сплачується виключно за проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, державної реєстрації зміни імені або місця проживання фізичної особи - підприємця та за видачу дубліката оригіналу установчих документів та змін до них, засвідчених державним реєстратором.

Відтак, реєстраційний збір за внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори не сплачується.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про правомірність реєстраційної дії відповідача щодо проведення державної реєстрації змін до відомостей про виробничий кооператив "ЦЕНТР", а саме внесення запису від 13.11.2013 року № 15361070005000636 про зміну керівника ВК "ЦЕНТР" за рішенням позачергових загальних зборів членів ВК "Центр", яке оформлене протоколом від 17.09.2013 року № 1.

Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що судом першої інстанції повно і всебічно досліджено обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначено характер спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Отже судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не є істотними і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4, - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 січня 2014 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Державного реєстратора реєстраційної служби Кілійського районного управління юстиції Одеської області Григор'єва А.С., за участю третіх осіб Виробничого кооперативу "ЦЕНТР", ОСОБА_5,ОСОБА_6 про визнання протиправними дії, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням до Вищого адміністративного суду України в порядку статті 212 КАС України.

Головуючийсуддя С.І. Жук суддя Ю.В. Яковлев суддя Д.В. Запорожан