Постанова № 39411001, 24.06.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Женеску Е.В.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2014 року справа №437/10698/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Яманко В. Г., суддів Васильєвої І. А., Казначеєва Е. Г., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Департаменту з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради на постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 13 березня 2014 року у справі № 437/10698/13-а (суддя Женеску Е. В.) за позовом ОСОБА_2 до Департаменту з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

16 липня 2013 року ОСОБА_2 звернулася до Ленінського районного суду м. Луганська з позовом (арк. спр. 2-5) до Департаменту з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради (далі - ДпПСЗН) про: 1) визнання неправомірними дій ДпПСЗН щодо відмови в перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, 2) зобов'язання ДпПСЗН здійснити донарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на відповідний період, з моменту перебування на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Кам'янобрідської районної у м. Луганську ради, Департаменту з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради по день винесення постанови суду з урахуванням проведених виплат. Одночасно, позивач просив суд поновити пропущений строк звернення до суду з 26 травня 2011 року.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Луганська від 13 березня 2014 року (арк. спр. 52) залишено без розгляду позовні вимоги ОСОБА_2 до ДпПСЗН за період з 26 травня 2011 року по 15 січня 2013 року.

Постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 13 березня 2014 р. (арк. спр. 53-55) позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено. Визнано протиправними дії ДпПСЗН щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років. Зобов'язано ДпПСЗН здійснити донарахування та виплату ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років на відповідний період, з 16 січня 2013 р. по 16 липня 2013 р. з урахуванням проведених виплат.

Відповідач не погодився з прийнятим судовим рішенням, подав апеляційну скаргу (арк. спр. 57-58), в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. Відповідач вказав на порушення судом першої інстанції норм матеріального права в частині не надання судом першої інстанції оцінки факту відсутності у відповідача законних підстав здійснювати виплату соціальної допомоги по догляду за дитиною до 3 років відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені. Позивач надіслала лист з проханням здійснити судовий розгляд за її відсутності.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (арк. спр. 8), є матір'ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджено свідоцтвом про народження (арк. спр. 10).

З 1 січня 2013 року позивач перебуває на обліку в ДпПСЗН як застрахована особа - отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як працююча - застрахована особа, що підтверджено відповідачем в запереченнях на позовну заяву (арк. спр. 32-33). Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 130 грн. щомісячно за період з 1 червня 2011 року по 26 травня 2014 року, що підтверджено довідкою відповідача (арк. спр. 15, 77).

16 травня 2013 року позивач звернулась до ДпПСЗН з заявою (арк. спр. 11-12) про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Листом ДпПСЗН від 24 травня 2013 року № 01-18-13/3120/19-13 (арк. спр. 13-14) роз'яснено відсутність підстав для перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки ця виплата здійснюється в розмірі встановленому статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (далі - Закон № 2811) та з дотриманням вимог пункту 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 (далі - Порядок № 1751).

Станом на час звернення позивача з заявою про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до 3 років - 16 травня 2013 року, частина 1 статті 15 Закону № 2811 мала наступну редакцію: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.»

Пунктом 22 Порядку № 1751 передбачено, що відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

За статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-III (далі - Закон № 2240) допомога надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Судами першої та апеляційної інстанції під час розгляду даної справи встановлено, що позивач є застрахованою особою, яка перебуває на обліку відповідача, як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

За статтею 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини 1 статті 2442 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Верховним Судом України в постановах від 8 жовтня 2013 року у справі № 21-268а13 та від 17 вересня 2013 року у справі № 21-187а13, вказано, що пріоритетними у застосуванні до відносин щодо виплати застрахованій особі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є норми спеціального закону, яким є Закон № 2240.

Враховуючи вищевикладене, зокрема, правові позиції Верховного Суду України, колегія суддів погоджує правову позицію суду першої інстанції щодо здійснення позивачу доплати допомоги по догляду за дитиною у розмірі, визначеному статтею 43 Закону № 2240, з 16 січня 2013 року. Зважаючи на те, що відповідно до вимог статті 195 КАС України перегляд справи здійснюється в межах апеляційної скарги відповідача, колегія суддів вказує, що періодом перерахунку позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є період з 16 січня 2013 року по 16 липня 2013 року.

В той же час, колегія суддів вказує, що судом першої інстанції при фактично частковому задоволенні позовних вимог позивача всупереч вимог статті 163 КАС України в резолютивній частині постанови було вказано про задоволення позовних вимог в повному обсязі. Зазначене порушення при викладенні судового рішення обумовлює часткове задоволення апеляційної скарги відповідача, скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись п. 4 ч. 1 статті 202, статтями 94, 197, 205, 207, 211 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради на постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 13 березня 2014 року задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 13 березня 2014 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Задовольнити частково позовні вимоги ОСОБА_2 до Департаменту з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради про визнання неправомірними дії Департаменту з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради щодо відмови в перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; зобов'язання Департаменту з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради здійснити донарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на відповідний період, з моменту перебування на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Кам'янобрідської районної у м. Луганську ради, Департаменту з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради, за період з 16 січня 2013 року.

Зобов'язати Департамент з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 16 січня 2013 року по 16 липня 2013 року у розмірі, встановленому статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 18 грн. 20 коп. пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва