Постанова № 39400572, 02.06.2014, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"02" червня 2014 р. Справа № 820/4256/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Мельникова Р.В.

за участю секретаря судового засідання Волошко М.С.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача (ГУ Держземагентства в Харківській області) Соловйової Т.С.,

представника відповідача (відділу Держземагентства в Дергачівському р-ні) Трегуб О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу Держземагентства в Дергачівському районі Харківської області, головного управління Держземагентства в Харківській області, державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства в Дергачівському районі Харківської області Кравцова Андрія Васильовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - садове товариство інвалідів "Райдуга", про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (позивач або ОСОБА_1) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відділу Держземагентства в Дергачівському районі Харківської області (відповідач-1 або відділ Держземагентства), головного управління Держземагентства в Харківській області (відповідач-2), у якому просить суд:

- скасувати рішення відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області №РВ-6300116582013 від 15.08.2013 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

- зобов'язати відділ Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області здійснити державну реєстрацію земельної ділянки ОСОБА_1 в Державному земельному кадастрі;

- зобов'язати відділ Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області передати до головного управління Держземагентства в Харківській області документи про державну реєстрацію земельної ділянки ОСОБА_1 в Державному земельному кадастрі разом з технічною документацією із землеустрою для прийняття рішення про передачу ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки (приватизація);

- зобов'язати головне управління Держземагентства в Харківській області прийняти рішення про передачу ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 повідомив, що неодноразово звертався до відділу Держземагентства в Дергачівському районі Харківської області із заявою про реєстрацію земельної ділянки. На думку позивача, він додав до заяви усі необхідні документи. ОСОБА_1 отримав від відділу Держземагентства в Дергачівському районі Харківської області відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, яку вважає необґрунтованою.

Від відділу Держземагентства в Дергачівському районі Харківської області до суду надійшли заперечення проти позову (а.с.47-49), у яких відповідач-1 зазначив, що будь-яких документів, які підтверджували б законне право позивача на користування земельною ділянкою АДРЕСА_2, не надано, тому відповідач-1 вважає безпідставною вимогу позивача про реєстрацію вказаної земельної ділянки на підставі технічної документації із землеустрою.

Тому відповідач-1 вважає, що, відмовляючи у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку позивача, Державний кадастровий реєстратор Відділу діяв на підставі та в межах земельного законодавства.

Представником головного управління Держземагентства в Харківській області також подано до суду заперечення проти позову (а.с.50-52), в обґрунтування яких представник відповідача-2 посилається на те, що позивачем не надано доказів порушення його права Головним управлінням, і тому звернення до суду з позовними вимогами до відповідача-2 є передчасним.

Крім того, позовні вимоги до суду про зобов'язання Головного управління прийняти рішення про передачу ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки, представник відповідача-2 вважає такими, що суперечать статтям 6, 19 Конституції України, статтям 116, 122, 123 Земельного Кодексу України стосовно виключної компетенції розпорядження Головним управлінням земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності на території Харківської області.

Ухвалою суду від 29.04.2014 садове товариство інвалідів "Райдуга" залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Ухвалою суду від 26.05.2014 до участі у справі як відповідач залучений державний кадастровий реєстратор відділу Держземагентства в Дергачівському районі Харківської області Кравцов Андрій Васильович (відповідач-3).

У поданих до суду запереченнях проти позову (а.с.143-145) відповідач-3 просив відмовити у задоволенні позову та розглянути справу за його відсутності.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити; представники відповідача-1 та відповідача-2 заперечували проти позову та просили у задоволенні позову відмовити; представник третьої особи - садового товариства інвалідів "Райдуга" - не заперечував проти задоволення позову.

Суд, заслухавши позивача, представників відповідача-1 та відповідача-2, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази у їх сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_1 звернувся до відділу Держземагентства в Дергачівському районі Харківської області із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,12 гектарів, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2

До заяви додав технічну документацію щодо встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки АДРЕСА_2 для ведення садівництва ОСОБА_1 в АДРЕСА_2; носій з обмінними файлами; квитанцію про оплату за державну реєстрацію земельної ділянки.

Державним кадастровим реєстратором відділу Держземагентства в Дергачівському районі Харківської області Кравцовим Андрієм Васильовичем прийнято рішення №РВ-6300116582013 від 15.08.2013 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру (а.с.17) на підставі того, що для оформлення права власності на земельну ділянку, межі якої не встановлені, необхідна розробка проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; в обмінному файлі не визначена форма власності, відсутні відомості про власника (розпорядника) земельної ділянки, невірно заповнені суміжні землекористувачі; рекомендовано отримати дозвіл на розробку та розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

При вирішенні цієї адміністративної справи судом взято до уваги наступне.

З набранням чинності Законом України «Про Державний земельний кадастр» та постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012р. №105 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» питання посвідчення права власності на земельні ділянки здійснюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до частини десятої статті 79-1 Земельного кодексу України державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Згідно із пунктом 115 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012р. №1051, державна реєстрація земельних ділянок, переданих у власність (користування) без проведення їх державної реєстрації (в тому числі у разі, коли відомості про земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, не внесені до державного реєстру земель), здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельних ділянок державної чи комунальної власності) в порядку, визначеному для державної реєстрації земельної ділянки.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням.

З набранням 1 січня 2013 року чинності Закону України «Про Державний земельний кадастр» з переліку видів документації із землеустрою, визначених статтею 25 Закону України «Про землеустрій», виключено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Частиною третьою статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.

Відповідно до частини другої статті 118 Земельного кодексу України рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Згідно із статтями 125 та 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав та оформлюються відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

З урахуванням наведеного, рішення органів виконавчої влади про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документу, який посвідчує право на земельну ділянку, є підставою для розроблення з урахуванням вимог статті 55 Закону України «Про землеустрій» та Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 18.05.2010 №376, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010р., технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з наступною державною реєстрацією земельної ділянки в Державному земельному кадастрі та реєстрацією права власності на земельну ділянку відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Частиною четвертою статті 122 Земельного кодексу України встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

З матеріалів справи відомо, що розпорядженням №565 від 13.09.2011 Дергачівською районною державною адміністрацією надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для ведення садівництва загальною площею 0,1200га в АДРЕСА_2.

Згідно з довідкою садового товариства інвалідів "Райдуга" №9/13 від 17.05.2013, ОСОБА_1 має земельну ділянку АДРЕСА_2 площею 0,12га в АДРЕСА_2; правління садового товариства не заперечує проти передачі земельної ділянки у приватну власність.

Як зазначалось раніше, ОСОБА_1 звернувся до відділу Держземагентства в Дергачівському районі Харківської області із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,12 гектарів, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2

До заяви додав технічну документацію щодо встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки АДРЕСА_2 для ведення садівництва ОСОБА_1 в АДРЕСА_2; носій з обмінними файлами; квитанцію про оплату за державну реєстрацію земельної ділянки.

З урахуванням встановлених обставин та вимог нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини, суд вважає неправомірною відмову державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства в Дергачівському районі Харківської області Кравцова Андрія Васильовича ОСОБА_1 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, оформлену рішенням №РВ-6300116582013 від 15.08.2013, на підставі того, що для оформлення права власності на земельну ділянку, межі якої не встановлені, необхідна розробка проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Як наслідок, суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, позовні вимоги в частині скасування рішення відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області №РВ-6300116582013 від 15.08.2013 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області здійснити державну реєстрацію земельної ділянки ОСОБА_1 в Державному земельному кадастрі - суд зазначає, що державна реєстрація земельної ділянки віднесена до повноважень державного кадастрового реєстратора та лежить поза компетенцією суду.

З огляду на встановлені обставини справи суд вважає необхідним для повного захисту прав та інтересів позивача на підставі ч.2 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України вийти за межі позовних вимог та зобов"язати відділ Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області розглянути питання щодо реєстрації за ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0.12га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2, - з урахуванням рішення суду в цій адміністративній справі.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області передати до головного управління Держземагентства в Харківській області документи про державну реєстрацію земельної ділянки ОСОБА_1 в Державному земельному кадастрі разом з технічною документацією із землеустрою для прийняття рішення про передачу ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки (приватизація); зобов'язання головного управління Держземагентства в Харківській області прийняти рішення про передачу ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки - суд зазначає, що позовні вимоги у вказаній частині не підлягають задоволенню як передчасні, оскільки земельна ділянка не є зареєстрованою.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позову.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.2, 11, 71, 86, 94, 159-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до відділу Держземагентства в Дергачівському районі Харківської області, головного управління Держземагентства в Харківській області, державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства в Дергачівському районі Харківської області Кравцова Андрія Васильовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - садове товариство інвалідів "Райдуга", про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Скасувати рішення відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області №РВ-6300116582013 від 15.08.2013 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Зобов"язати відділ Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області (38509302; пл.Перемоги, буд.2, м.Дергачі, Харківська область, 62303) розглянути питання щодо реєстрації за ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0.12га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2, - з урахуванням рішення суду в цій адміністративній справі.

Відмовити у задоволенні позовних вимог в іншій частині.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (НОМЕР_1; АДРЕСА_1, 61103) витрати зі сплати судового збору в сумі 36,54грн (тридцять шість грн п"ятдесят чотири коп.).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 КАС України, повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі постанову складено 10.06.2014.

Суддя Р.В. Мельников