Постанова № 39365888, 16.05.2014, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

16 травня 2014 року Справа № 810/1795/14

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого – судді Харченко С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільпо ПДВПП»

до

про

Київської міжрегіональної митниці Міндоходів

визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільпо ПДВПП» звернулось до суду з позовом до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів про визнання протиправними та скасування рішень про коригування митної вартості товарів від 17.09.2013 № 100250000/2013/500237/2, 04.11.2013 № 100250000/2013/500375/2 та 18.11.2013 № 100250000/2013/500419/2 (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 31.03.2014 (вх. № 5379/14 від 01.04.2014).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувані рішення, якими митним органом здійснено коригування митної вартості товару у сторону збільшення, на думку позивача, прийняті відповідачем з порушенням норм матеріального права та не відповідають вимогам закону, висновки митного органу стосовно того, що подані позивачем документи виявились недостатніми для визнання заявленої позивачем митної вартості за основним методом, є помилковими, а тому вказані рішення є протиправними та підлягають скасуванню.

Представник відповідача позов не визнав, надав суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що посадові особи митного органу діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, оскаржувані рішення прийняті відповідачем правомірно, у зв`язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У судове засідання, призначене на 16.05.2014, представники сторін не з'явились, були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи, про що свідчать наявні у матеріалах справи повідомлення про вручення рекомендованих поштових відправлень (т. 2 а.с. 51, 52).

Матеріали справи містять клопотання представника позивача про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження.

Будь-яких заяв чи клопотань відповідача про відкладення судових засідань або повідомлень про причини неприбуття до суду не надходило.

Частиною четвертою статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до приписів частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Беручи до уваги ту обставину, що про дату, час та місце судового розгляду справи сторони повідомлені належним чином, однак у судове засідання не з’явились, зважаючи на відсутність підстав для відкладення судового розгляду, передбачених статтею 128 Кодексу адміністративного судочинства України, судом прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, враховуючи принципи рівності сторін, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільпо ПДВПП» (ідентифікаційний код 38559175, місцезнаходження: 08132, Київська область, Києво-Святошинський район, м. Вишневе, вул. Промислова, буд. 5) зареєстроване в якості юридичної особи 02.01.2013 та здійснює господарську діяльність, пов`язану з роздрібною торгівлею в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями і тютюновими виробами (копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців (т. 1 а.с. 17-18).

Протягом вересня – листопада 2013 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Сільпо ПДВПП» було заявлено до митного оформлення придбаний у компанії Quadrum Foods Sp.ZOO SK (Польща) на підставі контракту від 28.03.2013 № 333-S товар – плоди сирі, морожені, без додання цукру та інших підсолоджувальних речовин (морожені вишня, чорна смородина, малина, полуниця).

Поставка товару здійснювалась на умовах FCA Morszkow (за правилами Інкотермс 2010 це означає, що продавець здійснює поставку товару, який пройшов митне очищення для експорту, шляхом його передачі призначеному покупцем перевізнику у названому місці, а покупець зобов'язаний за власний рахунок укласти договір перевезення товару від названого місця).

17.09.2013, 04.11.2013 та 18.11.2013, з метою митного оформлення імпортованого товару позивач надав Київській регіональній митниці митні декларації (МД), відповідно, за № 100250000/2013/033130, № 100250000/2013/035548 та № 100250000/2013/036139 із заявленою митною вартість товарів.

На підтвердження заявленої митної вартості товарів згідно МД від 17.09.2013 № 100250000/2013/033130 позивачем подано митному органу документи за переліком, що зазначений у графі 44 МД, а саме: декларацію митної вартості, зовнішньоекономічний контракт від 28.03.2013 № 333-S, рахунок – фактуру (інвойс) від 11.09.2013 № 0126/13/DEX, пакувальний лист від 11.09.2013, довідку про декларування валютних цінностей від 18.07.2013 № 810, міжнародну товарно - транспортну накладну (CMR) від 12.09.2013 № 0126, договір про надання послуг з організації перевезень вантажів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні і транспортно – експедиційного обслуговування від 01.03.2013 № Л-01, довідку про транспортні витрати від 13.09.2013 № 333-17, рахунок – фактуру на оплату транспортно – експедиційних послуг від 17.09.2013 № 3649, резервну позицію від 26.07.2001 № 915, сертифікат про походження товару від 12.09.2013 PL/MF/AK 0001821, сертифікат якості від 11.09.2013, інформацію про позитивне здійснення радіологічного, фітосанітарного і санітарно – епідеміологічного контролю, копію експортної декларації країни відправлення від 12.09.2013 № 13-ECS-A8101468.

Згідно з даними МД від 17.09.2013 № 100250000/2013/033130 та декларації митної вартості від 17.09.2013, контрактна вартість партії товару - полуниці замороженої IQF, kl.1, NK, KT 10 вагою нетто 2000 кг становила 2720,00 EUR (29039,40 грн.). З урахуванням додаткових складових (транспортних витрат) у сумі 359,49 грн., задекларована митна вартість товару становила 29398,89 грн.

На підтвердження заявленої митної вартості товарів згідно МД від 04.11.2013 № 100250000/2013/035548 позивачем подано митному органу документи за переліком, що зазначений у графі 44 МД, а саме: декларацію митної вартості, зовнішньоекономічний контракт від 28.03.2013 № 333-S, рахунок – фактуру (інвойс) від 30.10.2013 № 0157/13/DEX, пакувальний лист від 30.10.2013, комерційну пропозицію від 07.08.2013, прайс – лист виробника товару від 07.08.2013, довідку про декларування валютних цінностей від 18.07.2013 № 810, міжнародну товарно - транспортну накладну (CMR) від 12.09.2013 № 0157, договір про надання послуг з перевезення вантажів автомобільним транспортом від 01.06.2013 № Л-25, довідку про транспортні витрати від 04.11.2013 № 333-20, рахунок – фактуру на оплату транспортних послуг від 04.11.2013 № ЛТ-0000007, резервну позицію від 26.07.2001 № 915, сертифікат про походження товару від 31.10.2013 PL/MF/AK 0002232, сертифікат якості від 30.10.2013, інформацію про позитивне здійснення радіологічного, фітосанітарного і санітарно – епідеміологічного контролю, копію експортної декларації країни відправлення від 31.10.2013 № 13-ECS-A81017874, виписки з бухгалтерської документації та з особового рахунку позивача.

Згідно з даними МД від 04.11.2013 № 100250000/2013/035548 та декларації митної вартості від 04.11.2013, контрактна вартість партії товару - полуниці замороженої IQF, kl.1, NK, KT 10 вагою нетто 2000 кг становила 2720,00 EUR (29361,17 грн.) З урахуванням додаткових складових (транспортних витрат) у сумі 359,19 грн., задекларована митна вартість товару становила 29720,36 грн.

На підтвердження заявленої митної вартості товарів згідно МД від 18.11.2013 № 100250000/2013/036139 позивачем подано митному органу документи за переліком, що зазначений у графі 44 МД, а саме: декларацію митної вартості, зовнішньоекономічний контракт від 28.03.2013 № 333-S, рахунок – фактуру (інвойс) від 15.11.2013 № 0163/13/DEX, пакувальний лист від 15.11.2013, міжнародну товарно - транспортну накладну (CMR) від 15.11.2013 № 033122, договір про надання послуг з організації перевезень вантажів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні і транспортно – експедиційного обслуговування від 01.06.2013 № Л-15, довідку про транспортні витрати від 18.11.2013 № 333-23, резервну позицію від 26.07.2001 № 915, сертифікат про походження товару від 15.11.2013 PL/MF/AK 0002274, сертифікат якості від 15.11.2013, інформацію про позитивне здійснення радіологічного, фітосанітарного і санітарно – епідеміологічного контролю.

Згідно з даними МД від 18.11.2013 № 100250000/2013/036139 та декларації митної вартості від 18.11.2013, контрактна вартість партії товару - полуниці замороженої IQF, kl.1, NK, KT 10 вагою нетто 5000 кг становила 6800,00 EUR (73158,33 грн.) З урахуванням додаткових складових (транспортних витрат) у сумі 899,61 грн., задекларована митна вартість товару становила 74057,94 грн.

Під час перевірки відомостей про заявлену декларантом митну вартість товарів за наведеними вище митними деклараціями посадовою особою Київської регіональної митниці витребувано у позивача додаткові документи, а саме:

- за МД від 17.09.2013 № 100250000/2013/033130: платіжні та бухгалтерські документи (за наявності), що підтверджують вартість товару та містять реквізити, необхідні для ідентифікації ввезеного товару; виписку з бухгалтерської документації; каталоги, специфікації, прейскуранти (прайс-листи) виробника товару; копію митної декларації країни відправлення; висновки про якісні та вартісні характеристики товарів, підготовлені спеціалізованими експертними організаціями, та/або інформація біржових організацій про вартість товару або сировини; транспортні (перевізні) документи, а також документи, що містять відомості про вартість перевезення оцінюваних товарів;

- за МД від 04.11.2013 № 100250000/2013/035548: банківські платіжні документи, що стосуються оцінюваного товару (якщо рахунок сплачено); платіжні та бухгалтерські документи (за наявності), що підтверджують вартість товару та містять реквізити, необхідні для ідентифікації ввезеного товару; висновки про якісні та вартісні характеристики товарів, підготовлені спеціалізованими експертними організаціями, та/або інформація біржових організацій про вартість товару або сировини; транспортні (перевізні) документи, а також документи, що містять відомості про вартість перевезення оцінюваних товарів;

- за МД від 18.11.2013 № 100250000/2013/036139: виписку з бухгалтерської документації; каталоги, специфікації, прейскуранти (прайс-листи) виробника товару; копію митної декларації країни відправлення; висновки про якісні та вартісні характеристики товарів, підготовлені спеціалізованими експертними організаціями, та/або інформація біржових організацій про вартість товару або сировини; транспортні (перевізні) документи, а також документи, що містять відомості про вартість перевезення оцінюваних товарів.

17.09.2013 позивачем додатково до документів за МД від 17.09.2013 № 100250000/2013/033130 подано митному органу прайс – лист виробника товару від 07.08.2013, а також копію експортної декларації країни відправлення від 12.09.2013 № 13-ECS-A8101468, договір про надання послуг з організації перевезень вантажів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні і транспортно – експедиційного обслуговування від 01.03.2013 № Л-01, довідку про транспортні витрати від 13.09.2013 № 333-17, рахунок – фактуру на оплату транспортно – експедиційних послуг від 17.09.2013 № 3649 (ці документи, окрім прайс – листа виробника товару від 07.08.2013, подавались у складі основного переліку документів до МД та надані декларантом повторно).

04.11.2013 позивачем додатково до документів за МД від 04.11.2013 № 100250000/2013/035548 подано митному органу копію експортної декларації країни відправлення від 31.10.2013 № 13-ECS-A81017874, договір про надання послуг з перевезення вантажів автомобільним транспортом від 01.06.2013 № Л-25, довідку про транспортні витрати від 04.11.2013 № 333-20, рахунок – фактуру на оплату транспортних послуг від 04.11.2013 № ЛТ-0000007, платіжний документ та виписку з особового рахунку позивача на підтвердження оплати транспортних послуг, виписку з бухгалтерської документації (ці документи подавались у складі основного переліку документів до МД та надані декларантом повторно).

18.11.2013 позивачем додатково до документів за МД від 18.11.2013 № 100250000/2013/036139 подано митному органу рахунок про оплату транспортно – експедиційних послуг від 18.11.2013 № KI-1146-13, комерційну пропозицію від 30.10.2013, прайс – лист виробника товару від 30.10.2013, виписку з бухгалтерської документації та копію експортної декларації країни відправлення від 15.11.2013 № 13PL446010E0139710.

Крім того, при поданні додаткових документів позивач поінформував митний орган про неможливість надання таких витребуваних документів як: висновки про якісні та вартісні характеристики товарів, підготовлені спеціалізованими експертними організаціями, та/або інформацію біржових організацій про вартість товару або сировини у зв`язку з їх відсутністю у позивача. Крім того, позивач звернув увагу на те, що умовами укладеного між позивачем та компанією Quadrum Foods Sp.ZOO SK (Польща) зовнішньоекономічного контракту про поставку товару від 28.03.2013 № 333-S та додатками до нього передбачено, що 100 % оплата вартості товару згідно інвойсу здійснюється покупцем через 30 днів після навантаження товару, у зв`язку з чим подання банківських платіжних документів, які стосуються оцінюваного товару та підтверджують його вартість, є об`єктивно неможливим станом на день заявлення цього товару до митного оформлення.

Рішеннями Київської регіональної митниці від 17.09.2013 № 100250000/2013/500237/2, 04.11.2013 № 100250000/2013/500375/2 та 18.11.2013 № 100250000/2013/500419/2 здійснено коригування заявленої позивачем митної вартості товару (полуниці замороженої) у сторону збільшення та встановлено, що митна вартість імпортованої позивачем партії цього товару за МД від 17.09.2013 № 100250000/2013/033130 становить 52740,67 грн., за МД від 04.11.2013 № 100250000/2013/035548 – 53325,06 грн., за МД від 18.11.2013 № 100250000/2013/036139 – 132868,44 грн.

Як вбачається з відомостей, що викладені у вказаних рішеннях, митна вартість імпортованих товарів (полуниці замороженої) визначена митним органом за резервним методом на підставі наявної у митного органу інформації. Незастосування методів визначення митної вартості за ціною договору щодо ідентичних товарів і за ціною договору щодо подібних (аналогічних) товарів відповідач пояснює відсутністю цінової інформації про ідентичні та подібні товари, а методів визначення митної вартості на основі віднімання вартості та на основі додавання вартості (обчислена вартість) – відсутністю інформації щодо ціни складових для визначення.

Неможливість визначення митної вартості оцінюваних товарів за основним методом, тобто за ціною договору (контракту) щодо товарів, які імпортуються, відповідач обґрунтовує неподанням позивачем всіх витребуваних митним органом додаткових документів.

У свою чергу, в якості приводу для витребування у позивача додаткових документів відповідач вказує на опрацювання у ході митного оформлення товару автоматизованої системи аналізу та управління ризиками за напрямом митної вартості, з даних якої вбачається, що у попередніх періодах такий же товар розмитнювався за більшою митною вартістю, ніж задекларував позивач.

Крім того, у письмових запереченнях на позов відповідач звертає увагу на наявність суперечностей у поданих позивачем документах, які полягають у тому, що за умовами укладеного між позивачем та компанією Quadrum Foods Sp.ZOO SK (Польща) зовнішньоекономічного контракту від 28.03.2013 № 333-S ціна товарів не включає у себе пакування товару, а вартість понесених витрат з пакування позивачем не визначено в якості складової митної вартості товару. Неможливість упевнитися в достовірності поданих позивачем документах, а саме: копіях експортної декларації країни відправлення відповідач також пояснює відсутністю на вказаних деклараціях відміток митного органу країни відправлення.

За наведених обставин митний орган відмовив у митному оформленні товарів - (полуниці замороженої) за заявленою позивачем митною вартістю, про що склав картки відмови в прийнятті митних декларацій, митному оформленні випуску чи пропуску товарів.

18.09.2013, 05.11.2013 та 18.11.2013 позивач подав до Київської регіональної митниці нові митні декларації, в яких відкоригував митну вартість полуниці замороженої з урахуванням рішень митного органу щодо коригування митної вартості, сплатив до державного бюджету усі митні платежі, у тому числі й різницю між сумою митних платежів, обчисленою згідно з митною вартістю товарів, визначеною декларантом, та сумою митних платежів, обчисленою згідно з митною вартістю товарів, визначеною митним органом.

У зв’язку з зазначеними обставинами, Київською регіональною митницею прийняті рішення про завершення митного оформлення товару позивача, пропуск його на митну територію України та випуск у вільний обіг.

З матеріалів справи вбачається, що позивач у грудні 2013 року скористався визначеним частиною восьмою статті 55 Митного кодексу України правом на подання до митного органу додаткових документів для підтвердження заявленої ним митної вартості товарів за МД від 17.09.2013 № 100250000/2013/033130 та МД від 04.11.2013 № 100250000/2013/035548, серед яких: копія додаткової угоди № 1 до контракту від 28.03.2013 № 333-S, копії платіжних доручень від 27.09.2013 № 261, 13.11.2013 № 441, виписки з банківських рахунків та бухгалтерської документації, що свідчать про оплату позивачем товару згідно інвойсів від 11.09.2013 № 0126/13/DEX, 30.10.2013 № 0157/13/DEX та на умовах післяоплати, що визначені вказаним контрактом; копії заявки на перевезення вантажів автомобільним транспортом, акту здачі – прийняття робіт (надання послуг), платіжного доручення та виписки з банківських рахунків та бухгалтерської документації на підтвердження факту понесення ним транспортних витрат у сумі, що включена до заявленої митної вартості товарів.

За результатами розгляду поданих позивачем документів митним органом поінформовано Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільпо ПДВПП» про відсутність підстав для визнання заявленої позивачем митної вартості товару та, як наслідок, скасування рішень про коригування митної вартості товарів.

Не погоджуючись із рішеннями Київської регіональної митниці про коригування митної вартості товарів від 17.09.2013 № 100250000/2013/500237/2, 04.11.2013 № 100250000/2013/500375/2 та 18.11.2013 № 100250000/2013/500419/2, позивач оскаржив їх до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відносини з приводу митного контролю та митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України, регулюються положеннями Митного кодексу України та інших актів законодавства, прийнятих у відповідності до вимог цього Кодексу.

В силу приписів частини першої статті 246 Митного кодексу України, метою митного оформлення є забезпечення дотримання встановленого законодавством України порядку переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, а також забезпечення статистичного обліку ввезення на митну територію України, вивезення за її межі і транзиту через її територію товарів.

Митне оформлення розпочинається з моменту подання органу доходів і зборів декларантом або уповноваженою ним особою митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та документів, необхідних для митного оформлення, а в разі електронного декларування - з моменту отримання органом доходів і зборів від декларанта або уповноваженої ним особи електронної митної декларації або електронного документа, який відповідно до законодавства замінює митну декларацію (частина перша статті 248 Митного кодексу України).

В силу приписів частини першої статті 257 цього Кодексу, декларування товарів здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення. При застосуванні письмової форми декларування можуть використовуватися як електронні документи, так і документи на паперовому носії.

Частиною сьомою статті 257 Митного кодексу України передбачено, що перелік відомостей, що підлягають внесенню до митних декларацій, обмежується лише тими відомостями, які є необхідними для цілей справляння митних платежів, формування митної статистики, а також для забезпечення додержання вимог цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Митне оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення здійснюється органами доходів і зборів на підставі митної декларації, до якої декларантом залежно від митних формальностей, установлених цим Кодексом для митних режимів, та заявленої мети переміщення вносяться відомості, передбачені частиною восьмою вказаної статті, у тому числі відомості про найменування товару, код товару згідно з УКТ ЗЕД, фактурну вартість товарів, митну вартість товарів та метод її визначення.

Митною вартістю товарів, які переміщуються через митний кордон України, в силу приписів статті 49 Митного кодексу України є вартість товарів, що використовується для митних цілей, яка базується на ціні, що фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари.

Відомості про митну вартість товарів використовуються, зокрема, для нарахування митних платежів.

Частинами четвертою та п`ятою статті 58 Митного кодексу України передбачено, що митною вартістю товарів, які ввозяться на митну територію України відповідно до митного режиму імпорту, є ціна, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за товари, якщо вони продаються на експорт в Україну, скоригована в разі потреби з урахуванням положень частини десятої цієї статті. Ціною, що була фактично сплачена або підлягає сплаті, вважається загальна сума всіх платежів, які були здійснені або повинні бути здійснені покупцем оцінюваних товарів продавцю або на користь продавця через третіх осіб та/або на пов'язаних із продавцем осіб для виконання зобов'язань продавця.

При визначенні митної вартості до ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за оцінювані товари, додаються витрати (складові митної вартості), якщо вони не включалися до ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті, за переліком, що визначений частиною десятою статті 58 Митного кодексу України, серед яких, зокрема, витрати на транспортування оцінюваних товарів до аеропорту, порту або іншого місця ввезення на митну територію України.

Відповідно до статті 52 Митного кодексу України, заявлення митної вартості товарів здійснюється декларантом або уповноваженою ним особою під час декларування товарів. При цьому, декларант або уповноважена ним особа, які заявляють митну вартість товару, зобов'язані: заявляти митну вартість, визначену ними самостійно, у тому числі за результатами консультацій з органом доходів і зборів; подавати органу доходів і зборів достовірні відомості про визначення митної вартості, які повинні базуватися на об'єктивних, документально підтверджених даних, що піддаються обчисленню; нести всі додаткові витрати, пов'язані з коригуванням митної вартості або наданням органу доходів і зборів додаткової інформації.

Згідно з приписами частини першої статті 57 Митного кодексу України, визначення митної вартості товарів, які ввозяться в Україну відповідно до митного режиму імпорту, здійснюється за основним методом (за ціною договору (контракту) щодо товарів, які імпортуються (вартість операції) та за другорядними методами: а) за ціною договору щодо ідентичних товарів; б) за ціною договору щодо подібних (аналогічних) товарів; в) на основі віднімання вартості; г) на основі додавання вартості (обчислена вартість); ґ) резервний.

При цьому, кожний наступний метод застосовується лише у разі, якщо митна вартість товарів не може бути визначена шляхом застосування попереднього методу відповідно до норм цього Кодексу.

Перелік документів, що подаються декларантом для підтвердження заявленої митної вартості, визначено статтею 53 Митного кодексу України.

Так, в силу приписів частини другої цієї статті, документами, які підтверджують митну вартість товарів, є: 1) декларація митної вартості, що подається у випадках, визначених у частинах п'ятій і шостій статті 52 цього Кодексу, та документи, що підтверджують числові значення складових митної вартості, на підставі яких проводився розрахунок митної вартості; 2) зовнішньоекономічний договір (контракт) або документ, який його замінює, та додатки до нього у разі їх наявності; 3) рахунок-фактура (інвойс) або рахунок-проформа (якщо товар не є об'єктом купівлі-продажу); 4) якщо рахунок сплачено, - банківські платіжні документи, що стосуються оцінюваного товару; 5) за наявності - інші платіжні та/або бухгалтерські документи, що підтверджують вартість товару та містять реквізити, необхідні для ідентифікації ввезеного товару; 6) транспортні (перевізні) документи, якщо за умовами поставки витрати на транспортування не включені у вартість товару, а також документи, що містять відомості про вартість перевезення оцінюваних товарів; 7) копія імпортної ліцензії, якщо імпорт товару підлягає ліцензуванню; 8) якщо здійснювалося страхування, - страхові документи, а також документи, що містять відомості про вартість страхування.

Декларант або уповноважена ним особа за власним бажанням може подати додаткові наявні у них документи для підтвердження заявленої ними митної вартості товару (частина шоста статті 53 Митного кодексу України).

Цією ж статтею передбачено, що вимагати від декларанта або уповноваженої ним особи будь-які інші документи, відмінні від тих, що зазначені в цій статті, забороняється.

Дана норма кореспондується з приписами статті 318 Митного кодексу України, якими визначено, що митний контроль передбачає виконання органами доходів і зборів мінімуму митних формальностей, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань державної митної справи.

Це також відповідає положенням пунктів 3.16 та 6.2 Загального додатку до Міжнародної конвенції про спрощення і гармонізацію митних процедур, до якої Україна приєдналась згідно із Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про приєднання України до Протоколу про внесення змін до Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур" від 15.02.2011 № 3018-VI, якими запроваджено наступні стандартні правила: на підтвердження декларації на товари митна служба вимагає тільки ті документи, які є необхідними для проведення контролю за даною операцією та забезпечення виконання усіх вимог щодо застосування митного законодавства; митний контроль обмежується мінімумом, необхідним для забезпечення дотримання митного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 54 Митного кодексу України, контроль правильності визначення митної вартості товарів за основним методом - за ціною договору (контракту) щодо товарів, які ввозяться на митну територію України відповідно до митного режиму імпорту (вартість операції), здійснюється органом доходів і зборів шляхом перевірки розрахунку, здійсненого декларантом, за відсутності застережень щодо застосування цього методу, визначених у частині першій статті 58 цього Кодексу.

Так, згідно з приписами частини першої статті 58 Митного кодексу України, метод визначення митної вартості за ціною договору (контракту) щодо товарів, які ввозяться на митну територію України відповідно до митного режиму імпорту, застосовується у разі, якщо: 1) немає жодних обмежень щодо прав покупця (імпортера) на використання оцінюваних товарів, за винятком тих, що: а) встановлюються законом чи запроваджуються органами державної влади в Україні; б) обмежують географічний регіон, у якому товари можуть бути перепродані (відчужені повторно); в) не впливають значною мірою на вартість товару; 2) щодо продажу оцінюваних товарів або їх ціни відсутні будь-які умови або застереження, які унеможливлюють визначення вартості цих товарів; 3) жодна частина виручки від будь-якого подальшого перепродажу, розпорядження або використання товарів покупцем не надійде прямо чи опосередковано продавцеві, якщо тільки не буде зроблено відповідне коригування з урахуванням положень частини десятої цієї статті; 4) покупець і продавець не пов'язані між собою особи або хоч і пов'язані між собою особи, однак ці відносини не вплинули на ціну товарів.

Частиною другою цієї статті передбачено, що метод визначення митної вартості товарів за ціною договору (контракту) щодо товарів, які імпортуються, не застосовується, якщо використані декларантом або уповноваженою ним особою відомості не підтверджені документально або не визначені кількісно і достовірні та/або відсутня хоча б одна із складових митної вартості, яка є обов'язковою при її обчисленні.

Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 54 Митного кодексу України, орган доходів і зборів під час здійснення контролю правильності визначення митної вартості товарів зобов'язаний здійснювати контроль заявленої декларантом або уповноваженою ним особою митної вартості товарів шляхом перевірки числового значення заявленої митної вартості, наявності в поданих зазначеними особами документах усіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари.

Орган доходів і зборів з метою здійснення контролю правильності визначення митної вартості товарів має право упевнюватися в достовірності або точності будь-якої заяви, документа чи розрахунку, поданих для цілей визначення митної вартості (пункт 1 частини п`ятої статті 54 Митного кодексу України).

Цією ж статтею визначено, що у випадках, встановлених цим Кодексом, орган доходів і зборів наділений правом письмово запитувати від декларанта або уповноваженої ним особи встановлені статтею 53 цього Кодексу додаткові документи та відомості, якщо це необхідно для прийняття рішення про визнання заявленої митної вартості.

Такими додатковими документами в силу приписів частини третьої статті 53 Митного кодексу України є: договір (угода, контракт) із третіми особами, пов'язаний з договором (угодою, контрактом) про поставку товарів, митна вартість яких визначається; рахунки про здійснення платежів третім особам на користь продавця, якщо такі платежі здійснюються за умовами, визначеними договором (угодою, контрактом); рахунки про сплату комісійних, посередницьких послуг, пов'язаних із виконанням умов договору (угоди, контракту); виписка з бухгалтерської документації; ліцензійний чи авторський договір покупця, що стосується оцінюваних товарів та є умовою продажу оцінюваних товарів; каталоги, специфікації, прейскуранти (прайс-листи) виробника товару; копія митної декларації країни відправлення; висновки про якісні та вартісні характеристики товарів, підготовлені спеціалізованими експертними організаціями, та/або інформація біржових організацій про вартість товару або сировини.

При цьому, право органу доходів і зборів на витребування у декларанта або уповноваженої ним особи додаткових документів за наведеним вище переліком виникає виключно у разі, якщо документи, зазначені у частині другій цієї статті (тобто основні документи), містять розбіжності, наявні ознаки підробки або не містять всіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари.

Частиною шостою статті 54 Митного кодексу України передбачено, що орган доходів і зборів може відмовити у митному оформленні товарів за заявленою декларантом або уповноваженою ним особою митною вартістю виключно за наявності обґрунтованих підстав вважати, що заявлено неповні та/або недостовірні відомості про митну вартість товарів, у тому числі невірно визначено митну вартість товарів, у разі: невірно проведеного декларантом або уповноваженою ним особою розрахунку митної вартості; неподання декларантом або уповноваженою ним особою документів згідно з переліком та відповідно до умов, зазначених у частинах другій - четвертій статті 53 цього Кодексу, або відсутності у цих документах всіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари; невідповідності обраного декларантом або уповноваженою ним особою методу визначення митної вартості товару умовам, наведеним у главі 9 цього Кодексу; надходження до органу доходів і зборів документально підтвердженої офіційної інформації органів доходів і зборів інших країн щодо недостовірності заявленої митної вартості.

Аналіз положень частини третьої статті 53, частин другої, четвертої – шостої статті 54, статті 58 Митного кодексу України надає підстави для висновку про те, що митний орган при здійсненні контролю за правильністю визначення митної вартості зобов’язаний перевірити складові числового значення митної вартості, правильність розрахунку, здійсненого декларантом, упевнитись в достовірності та точності заяв, документів чи розрахунків, поданих декларантом, а також відсутності обмежень для визначення митної вартості за ціною договору, наведених у статті 58 Митного кодексу України.

При цьому, митний орган має право відійти від наведених вище законодавчих обмежень, пов`язаних з перевіркою основного переліку документів, які підтверджують митну вартість, та витребувати від декларанта додаткові документи лише якщо надані декларантом документи містять розбіжності, наявні ознаки підробки або ці документи не містять всіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни, тобто не дозволяють митному органу законно здійснити визначений законом мінімум митних формальностей, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань державної митної справи для розмитнення задекларованого товару.

За стандартним правилом, визначеним пунктом 3.17 Загального додатку до Міжнародної конвенції про спрощення і гармонізацію митних процедур, у випадках, коли окремі підтверджуючі документи не можуть бути представлені разом з декларацією на товари з причин, які визнані митною службою обґрунтованими, вона дозволяє подачу таких документів протягом визначеного періоду часу.

Так, частиною третьою статті 53 Митного кодексу України визначено, що додаткові документи (за наявності) подаються декларантом протягом 10 календарних днів з моменту отримання письмової вимоги органу доходів і зборів.

За результатами здійснення контролю правильності визначення митної вартості товарів орган доходів і зборів визнає заявлену декларантом або уповноваженою ним особою митну вартість чи приймає письмове рішення про її коригування відповідно до положень статті 55 цього Кодексу.

Правом на подання додаткових документів з метою визнання органом доходів і зборів заявленої декларантом митної вартості та скасування власного рішення про коригування заявленої митної вартості декларант також наділений протягом 80 днів з дня випуску товарів у вільний обіг (частина восьма статті 55 Митного кодексу України).

У разі надання декларантом або уповноваженою ним особою додаткових документів орган доходів і зборів розглядає подані додаткові документи і протягом 5 робочих днів з дати їх подання виносить письмове рішення щодо визнання заявленої митної вартості та скасовує рішення про коригування заявленої митної вартості або надає обґрунтовану відмову у визнанні заявленої митної вартості з урахуванням додаткових документів (частина дев'ята статті 55 Митного кодексу України).

В силу приписів частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено).

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як вже зазначалось судом вище, неможливість визнання заявленої позивачем митної вартості товарів за ціною договору (контракту) щодо товарів, які імпортуються, відповідач обґрунтовує неподанням декларантом всіх витребуваних митним органом додаткових документів за переліком, що визначений частинами третью статті 53 Митного кодексу України.

Водночас, відповідач не надав суду жодних належних та допустимих доказів того, що подані позивачем документи за основним переліком містять розбіжності чи наявні ознаки їх підробки або документи не містять всіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни.

Твердження митного органу про порушення декларантом вимог митного законодавства з огляду на невизначення ним витрат на пакування товару – полуниці замороженої в якості складової митної вартості у зв`язку з відсутністю цих витрат у ціні, що була фактично сплачена за товар, судом до уваги не приймається, оскільки укладеним позивачем з компанією Quadrum Foods Sp.ZOO SK (Польща) зовнішньоекономічним контрактом від 28.03.2013 № 333-S передбачено, що ціна товару включає в себе як вартість продукції так і тару разом термоусадочною упаковкою, а умови поставки FCA Інкотермс, що використовувались сторонами правочину, передбачають зобов`язання продавця забезпечити пакування товару, необхідне для перевезення, за власний рахунок.

Як вже зазначалось судом вище, при визначенні митної вартості до ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за оцінювані товари, додаються витрати (складові митної вартості), якщо вони не включалися до ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті.

Як встановлено судом, єдиними витратами, що не були включені до контрактної ціни товарів та підлягали сплаті позивачем самостійно, як це передбачено умовами FCA Інкотермс, є витрати на транспортування вказаних товарів від названого місця (Morszkow) до місця ввезення на митну територію України.

В силу приписів Правил заповнення декларації митної вартості, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 24.05.2012 № 599, для підтвердження витрат на транспортування декларантом відповідно до частини другої статті 53 Митного кодексу України подаються транспортні (перевізні) документи, а також документи, що містять відомості про вартість перевезення оцінюваних товарів.

До зазначених документів можуть належати: рахунок-фактура (акт виконаних робіт (наданих послуг) від виконавця договору (контракту) про надання транспортно-експедиційних послуг, що містить реквізити сторін, суму та умови платежу, інші відомості, відповідно до яких встановлюється належність послуг до товарів; банківські та платіжні документи, що підтверджують факт оплати транспортно-експедиційних послуг відповідно до виставленого рахунка-фактури; калькуляція транспортних витрат (якщо перевезення товарів здійснюється з використанням власного транспортного засобу), що містить відомості про маршрут перевезення, його протяжність у кілометрах до місця ввезення на митну територію України та по митній території України, розмір тарифної ставки на перевезення за одиницю виміру (вагу) товару за 1 кілометр маршруту.

Судом встановлено, що документи, що були подані позивачем на підтвердження витрат на транспортування у складі основних документів, містять усі реквізити, необхідні для надання їм юридичної сили і доказовості приналежності послуг автомобільного перевезення до імпортованих позивачем товарів, а визначена вартість перевезення вантажу автомобільним транспортом відповідає числовому значенню заявлених позивачем витрат на перевезення в якості складової митної вартості товару.

Суд звертає увагу на те, що частиною третьою статті 53 Митного кодексу України передбачено, що банківські платіжні документи, що стосуються оцінюваного товару, подаються декларантом у складі основних документів виключно у разі, якщо рахунок сплачено.

Водночас, відсутність банківських платіжних документів з об`єктивних причин, тобто у разі несплати покупцем коштів за товари, жодним чином не утворює підстав вважати, що декларантом не підтверджено числове значення складових митної вартості товарів чи відомості щодо ціни, яка підлягає сплаті за ці товари, за умови подання ним інших передбачених цією нормою документів.

У свою чергу, неподання позивачем усіх витребуваних додатково документів не звільняє митний орган від обов`язку визначити митну вартість задекларованого товару на підставі наявних відомостей, зокрема, документів, наданих позивачем.

На момент прийняття судом рішення у даній справі відповідачем не доведено існування передбачених статтею 58 Митного кодексу України обмежень для визначення митної вартості задекларованого товару за ціною договору. Жодних належних та допустимих доказів того, що подані Товариством з обмеженою відповідальністю «Сільпо ПДВПП» основні та додаткові документи не дозволяли митному органу у належний спосіб перевірити числове значення складових митної вартості товарів і відомості щодо їх ціни, не наведено. Доводи відповідача про наявність розбіжностей у цих документах не знайшли свого документального підтвердження у ході судового розгляду справи, а його висновки про подання позивачем недостовірних копій експортних декларацій країни відправлення з огляду на відсутність на них відміток митного органу країни відправлення суд вважає надуманими, оскільки продавцем товару здійснювалось декларування товару шляхом подачі декларацій в електронному вигляді.

Суд також звертає увагу на те, що за МД від 17.09.2013 № 100250000/2013/033130, 04.11.2013 № 100250000/2013/035548 та 18.11.2013 № 100250000/2013/036139 позивачем здійснювалось митне оформлення не тільки замороженої полуниці, а й інших товарів цієї ж товарної групи (замороженої вишні, чорної смородини, малини). Митну вартість цих товарів визначено позивачем за ціною договору (контракту) щодо товарів, які імпортуються, та на підставі документів, що розглядались судом вище, проте сумнівів у митного органу стосовно правильності визначення декларантом митної вартості товарів, окрім полуниці замороженої, не виникло.

Підставою для витребування митним органом додаткових документів для підтвердження митної вартості полуниці замороженої стала наявність в спеціалізованих програмно – інформаційних комплексах Єдиної автоматизованої інформаційної системи органів доходів і зборів України відомостей про те, що у попередні періоди цей товар розмитнювався за більшою митною вартістю, ніж задекларована позивачем.

З цього приводу суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Імовірність недотримання вимог законодавства України з питань державної митної справи в силу приписів статті 361 Митного кодексу України вважається ризиками, управління якими здійснюють органи доходів і зборів у спосіб їх аналізу, виявлення та оцінки, розроблення та практичної реалізації заходів, спрямованих на мінімізацію ризиків, оцінки ефективності та контролю застосування цих заходів.

Цілями застосування системи управління ризиками є, зокрема: запобігання, прогнозування і виявлення порушень законодавства України з питань державної митної справи; забезпечення більш ефективного використання наявних у органів доходів і зборів ресурсів та зосередження їх уваги на окремих згрупованих об'єктах аналізу ризику, щодо яких є потреба у застосуванні окремих форм митного контролю або їх сукупності, а також у підвищенні ефективності митного контролю (областях ризику); прискорення митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України.

За стандартними правилами, визначеними пунктами 6.3, 6.5 Загального додатку до Міжнародної конвенції про спрощення і гармонізацію митних процедур, при застосуванні митного контролю використовується система управління ризиками, для підтримки якої митна служба приймає стратегію, яка базується на системі засобів оцінки імовірності недотримання законодавства.

Суд звертає увагу на те, що митний орган при здійсненні митного контролю, у тому числі і з питань правильності визначення митної вартості товарів, має діяти у спосіб, що визначений Митним кодексом України, а відомості, які містяться в автоматизованій системі аналізу та управління ризиками, мають лише допоміжний інформаційний характер при прийнятті органом доходів і зборів відповідних рішень.

Та обставина, що в автоматизованій системі аналізу та управління ризиками є інформація про те, що подібний товар у попередні періоди розмитнювався за вартістю більшою, ніж задекларована декларантом, за відсутності інших визначених законом підстав, що обумовлюють межі і способи здійснення органом доходів і зборів контролю митної вартості, не утворює підстав для відмови у визнанні заявленої декларантом митної вартості за основним методом та її визначенні за резервним методом, оскільки торгові відносини є різноманітними, здійснюються на принципах автономії волі та свободи договору, при цьому безліч обставин можуть впливати на їх ціну (характеристика товару, виробник, торгова марка, умови і обсяги поставок, наявність знижок тощо).

Інформаційні системи, що використовуються органами доходів і зборів, з об’єктивних причин не можуть містити всієї інформації, що стосується суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності, товарів і умов їх продажу, а тому такі дані не можуть мати вагомішого значення, ніж надані декларантом первинні документи про товар.

Сама по собі різниця між вартістю товару, задекларованого особою та вартістю подібних (аналогічних) товарів, що розмитнювались цією ж чи іншими особами у попередніх періодах, ще не свідчить про наявність порушень з боку декларанта і не є підставою для автоматичного збільшення митної вартості товарів до показників автоматизованої системи аналізу та управління ризиками.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про неправомірність відмови митного органу у визнанні задекларованої позивачем митної вартості товару за основним методом та застосуванні резервного методу при визначенні митної вартості товару, у зв`язку з чим рішення Київської регіональної митниці про коригування митної вартості товарів від 17.09.2013 № 100250000/2013/500237/2, 04.11.2013 № 100250000/2013/500375/2 та 18.11.2013 № 100250000/2013/500419/2 суд вважає протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

З огляду на викладене, витрати позивача, пов’язані зі сплатою судового збору у сумі 182 грн. 70 коп., підлягають відшкодуванню позивачу з Державного бюджету України.

Керуючись статтями 69, 70, 71, 128, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Рішення Київської регіональної митниці про коригування митної вартості товарів від 17.09.2013 № 100250000/2013/500237/2, 04.11.2013 № 100250000/2013/500375/2 та 18.11.2013 № 100250000/2013/500419/2, - визнати протиправними та скасувати.

3. Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільпо ПДВПП» витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 182 (сто вісімдесят дві) грн. 70 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Харченко С.В.