Постанова № 39361295, 08.05.2014, Каховський міськрайонний суд Херсонської області

Справа № 658/1930/13-а

(провадження № 2-а/658/5/2014)

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2014 року м.Каховка

Каховський міськрайонний суд Херсонської області в складі

головуючого судді Рахімової О.В.,

при секретарях Діденко С.А.,

Завізьон С.А.,

представника позивача ОСОБА_2,

треті особи: ОСОБА_3,

ОСОБА_4

розглянувши в місті Каховці у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Каховської міської ради (треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_6) про скасування рішення, як незаконного,

встановив:

ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до Каховської міської ради про скасування рішення від 26 липня 2012 року № 553/30 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність та надання в оренду громадянам».

В обґрунтування позову зазначається, що 26 липня 2012 року Каховською міською радою рішенням за № 553/30 надано ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_6 на умовах спільної сумісної довгострокової оренди строком на 50 років раніше надану земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) загальною площею 648 кв.м. по АДРЕСА_1. На думку позивача, зазначене рішення відповідачем прийнято з порушенням процедури, встановленої нормами земельного законодавства, а саме без узгодження границь земельної ділянки з суміжним землекористувачем - ПрАТ «ДСУ-12» та без врахування відсутності у ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_6 права власності на будівлю в цілому. Вказані обставини є безумовною підставою для скасування прийнятого відповідачем рішення.

В судовому засіданні позивач на задоволенні заявлених ним вимогах наполягав, з підстав викладених в позовній заяві та поясненнях до неї.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала. При цьому зазначала, що рішення від 26 липня 2012 року № 553/30 Каховською міською радою прийнято у відповідності до ст. ст. 123 та 124 Земельного кодексу України та на підставі документів, які свідчать про те, що ОСОБА_3, ОСОБА_4, та ОСОБА_6 обслуговують житловий будинок АДРЕСА_1 самостійно, тобто зазначений одноквартирний будинок не знаходиться на балансі комунальних підприємств міста Каховки, що згідно ст. 123 ЗК України є підставою для надання зазначеним особам у користування земельної ділянки для обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд.

Треті особи про дату, час та місце розгляду справи повідомленні належним чином, проте до судового засідання не з'явились. В заявах від 06 березня 2014 року просили розглядати справу за їх відсутності, проти позовних заперечували.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи сторін, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_5 з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_6 є власниками квартири у одноквартирному будинку, розташованому за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується відповідними розпорядженнями Каховської міської ради від 13 грудня 2001 року та свідоцтвами про права власності на житло (а.с. 117, 118, 128, 209,210 т.1 ).

01 листопада 2010 року житловий будинок АДРЕСА_1 знято з балансу комунального підприємства «Наш дім», що підтверджується відповідним наказом № 151 від 29 жовтня 2010 року (а.с.191 т.1. а.с.15-24, 50 т.2).

У квітні 2012 року ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_6 звернулись до Каховської міської ради із заявою про надання у користування земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарських будівель.

26 квітня 2012 року рішенням Каховської міської ради за № 486/27 надано дозвіл на розробку технічної документації по складанню договору оренди землі на умовах спільної сумісної оренди для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на землях житлової та громадської забудови.

26 липня 2012 року Каховська міська рада на підставі заяв громадян та технічної документації прийняла рішення № 553/30, яким вирішила, серед іншого, надати громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_6 на умовах спільної сумісної довгострокової оренди строком на 50 років раніше надану земельну ділянку площею 648 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1.

ОСОБА_5 вважає, що рішення Каховської міської ради від 26 липня 2012 року за № 553/30 прийнято з порушенням норм земельного законодавства та порушують його право на оренду також цієї земельної ділянки, що є підставою для його скасування.

Свідок ОСОБА_7 в судовому засіданні пояснила, що є мешканкою АДРЕСА_1 і знає, що третім особам надано в оренду земельна ділянка, яка дійсно нікому офіційно не належить, усі мешканці самостійно « набрали» землі та висаджували городину. ОСОБА_4 двічі нам роз»яснював, що спочатку подав заяву на отримання земельної ділянки та зачитував рішення сесії міської ради про виділення даної земельної ділянки їм в оренду. Дізнались усі (мешканці АДРЕСА_1) про існування такого рішення влітку 2012 року, а спільні заяви -протести почали писати вже восени ( 11.11.2013 року) ( а.с. 124 т.1).

Спірні правовідносини регулюються Земельним кодексом України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Так, відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно ч. 1 ст. 73 названого Закону акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 40 Земельного кодексу України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Згідно частин 1, 2 та 3 статті 124 названого Кодексу (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Статтею 123 Кодексу встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проекту він повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Згідно додатку Б «Державні будівельні норми України. Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення (ДБН В.2.2-15-2005)», затвердженні наказом Державного комітету будування та архітектури від 18 травня 2005 одноквартирний житловий будинок - індивідуальний житловий будинок, що має прибудинкову ділянку.

Як встановлено матеріалами справи, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_6 з 2001 року є власниками квартири у одноквартирному будинку, розташованому за адресою: АДРЕСА_1

З 2010 року зазначений вище будинок знаходиться на повному утриманні ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_6.

Житловий будинок по АДРЕСА_1 розташований на певній земельній ділянці, а тому має прибудинкову ділянку, яка також потребує обслуговування.

З метою належного обслуговування прибудинкової території власники квартири у одноквартирному будинку АДРЕСА_1 у квітні 2012 року звернулись до Каховської міської ради із заявою про надання їм в оренду земельної ділянки, яка призначається для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Рішенням Каховської міської ради від 26 квітня 2012 року за № 486/27 у відповідності до ст. 123 ЗК України надано дозвіл на розробку технічної документації по складанню договору оренди землі на умовах спільної сумісної оренди для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на землях житлової та громадської забудови.

26 липня 2012 року Каховська міська рада, розглянувши заяву власників квартири у будинку АДРЕСА_1 та землевпорядну документацію, а саме кадастровий план, ситуаційну схему та акт узгодження зовнішніх меж земельної ділянки, прийняла рішення № 553/30, в якому пунктом 4 вирішила, серед іншого, надати на умовах спільної сумісної довгострокової оренди строком на 50 років раніше надану земельну ділянку площею 648 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_6 по АДРЕСА_1.

З урахуванням наведених вище норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельного кодексу України рішення від 26 липня 2012 року за № 553/30 прийнято Каховською міською радою в межах повноважень та у спосіб, встановлений законом.

Суд відхиляє посилання позивача щодо порушення Каховською міською радою порядку надання у користування громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_6, які є власниками квартири у одноквартирному будинку АДРЕСА_1, а не власниками житлового будинку АДРЕСА_1, як на підставу для скасування рішення органу місцевого самоврядування, оскільки зазначений житловий будинок є одноквартирним будинком, квартира в якому повністю належить ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_6, що позивачем не заперечується, і, крім того з 2010 року обслуговується останніми самостійного (за власний рахунок) без участі комунального підприємства, а обслуговування житлового будинку згідно Державних будівельних норм потребує певної прибудинкової території, яка і була надана третім особам рішенням міської ради від 26 липня 2012 року.

Також судом не приймається до уваги посилання позивача на неузгодження суміжним землекористувачем - ПрАТ «ДСУ-12» зовнішніх меж земельної ділянки, наданої третім особам, оскільки в матеріалах справи є акт узгодження зовнішніх меж земельної ділянки від 15 травня 2012 року, підписаний представником ПрАТ «ДСУ-12» (а.с. 246 а.), підпис якого не відкликаний підприємством, а ні під час прийняття рішення міською радою, а ні під час розгляду справи судом. Крім того, свідок ОСОБА_8 в судовому засіданні пояснив, що дійсно ним, як керівником ПрАТ « ДСУ-12» підписувався акт узгодження зовнішніх меж земельної ділянки від 15 травня 2012 року.

Крім того, відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За змістом наведеної норми процесуального закону обов'язковою умовою для задоволення вимог позивача є встановлення факту порушення відповідачем його прав, свобод та інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_5 проживає у багатоквартирному будинку по АДРЕСА_1

Житловий будинок № 54 обслуговується комунальним підприємством «Каховська керуюча компанія» та є комунальною власністю.

Таким чином позивач не являється, а ні суміжним землекористувачем по відношенню до земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1, а ні особою, яка претендує на отримання спірної земельної ділянки у користування, що із врахуванням наведених вище обставин справи дає суду підстави прийти до висновку, що оскаржене рішення Каховської міської ради не порушує права свободи та інтереси позивача, що виключає можливість задоволення позовних вимог ОСОБА_5.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 160-163, 254 КАС України, суд, -

постановив:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 до Каховської міської ради (треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_6) про скасування рішення - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її складення у повному обсязі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Каховський міськрайонний суд Херсонської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після апеляційного розгляду.

СуддяРахімова О. В.