Ухвала суду № 39346757, 05.06.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" червня 2014 р. м. Київ К/9991/16194/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Олендера І.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» до Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області про визнання недійсним та скасування рішень, касаційне провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2012 року, -

в с т а н о в и л а:

У вересні 2011 року ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» звернулося до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області, у якому просило визнати недійсними та скасувати рішення відповідача про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків № 57 від 08 квітня 2010 року, № 86 від 25 травня 2010 року, № 99 від 10 червня 2010 року, та зобов'язати внести зміни до картки облікового рахунку.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2011 року, позов задоволено.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2012 року було скасовано постанову суду першої інстанції в частині вимог про визнання недійсним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області № 86 від 25 травня 2010 року та закрито провадження в цій частині. В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.

Не погоджуючись з рішеннями суду апеляційної інстанції у справі, Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області звернулося з касаційною скаргою, в якій просить ухвалу суду апеляційної інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» є юридичною особою, що включена до ЄДРПОУ за номером 33161769. До його складу як відокремлений підрозділ входить «Шахта Південнодонбаська №3 імені Миколи Сафоновича Сургая», який не має статусу юридичної особи.

08 квітня 2010 року Управлінням Пенсійного фонду України в місті Вугледарі Донецької області прийнято рішення №57 про застосування до Відокремленого підрозділу «Шахта Південнодонбаська № 3 імені Миколи Сафоновича Сургая» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» штрафних санкцій за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органами Пенсійного фонду, за період з 28 січня 2009 року по 31 березня 2010 року, яким застосовано штраф у розмірі 484 950,25 грн. та нарахована пеня в сумі 1629860,82 грн.

За результатами вказаної перевірки 25 травня 2010 року відповідачем на підставі п.7 ч.9 ст.106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» було винесено рішення №86 про застосування фінансових санкції до Відокремленого підрозділу «Шахта Південнодонбаська №3 імені Миколи Сафоновича Сургая» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» у вигляді стягнення штрафу у розмірі 4 133 458,72 грн. за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків.

10 червня 2010 року Управлінням Пенсійного фонду України в місті Вугледарі Донецької області на підставі п.2 ч.9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органами Пенсійного фонду було прийнято рішення №99 про застосування до позивача штрафу у розмірі 811325,73 грн. та нарахована пеня в сумі 2931009,00 грн. за період з 30 березня 2009 року по 31 травня 2010 року.

Повідомленням про списання від 15 липня 2010 року відповідно до ст.57 Закону України «Про державний бюджет» та п.п. 1-3 Порядку списання заборгованості Пенсійного фонду України за позиками, наданими з єдиного казначейського рахунка, на суму списаної заборгованості вугле-, торфодобувними підприємствам, позивачу згідно з рішенням від 15 липня 2010 року Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледарі Донецької області списано заборгованість перед Пенсійним фондом України у сумі 90038791,58 грн., у тому числі страхові внески, а саме недоїмка зі сплати страхових внесків на 01 березня 2010 року; заборгованість по фінансовим санкціям та пені станом на 01 березня 2010 року, борг із страхових внесків.

Повідомленням про списання вих.№8827/02 від 30 грудня 2010 року платнику Відокремленому підрозділу «Шахта Південнодонбаська №3 імені Миколи Сафоновича Сургая» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» згідно з рішенням №4 від 30 грудня 2010 року Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледарі Донецької області списано заборгованість перед Пенсійним фондом України у сумі 5136249,10 грн.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції в частині вимог про визнання недійсним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області № 86 від 25 травня 2010 року та закриваючи провадження в цій частині, суд апеляційної інстанції виходив з того, що питання законності вказаного рішення раніше вже було предметом судового розгляду у спорі між тими ж сторонами у справі № 2а-15333/10/0570, за результатами розгляду якої прийнято судове рішення, яке набрало законної сили.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20 липня 2010 року у справі № 2а-15333/10/0570 було відмовлено в задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» до Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області про визнання недійсним та скасування рішення № 86 від 25 травня 2010 року про застосування фінансових санкцій. Постанова суду набрала законної сили.

Таким чином, оскільки постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20 липня 2010 року, яка набрала законної сили, у справі № 2а-15333/10/0570 вирішено спір між тими самими сторонами про законність спірного рішення відповідача № 86 від 25 травня 2010 року, в тому числі з тих самих підстав, якими обґрунтовано позов по даній справі, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що провадження у справі в частині цієї позовної вимоги підлягає закриттю із скасуванням постанови суду першої інстанції.

Що стосується позовних вимог про визнання недійсним та скасування рішень відповідача № 57 від 08 квітня 2010 року та № 99 від 10 червня 2010 року, та зобов'язання внести зміни до картки облікового рахунку, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про їх обґрунтованість виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 6 частини 2 статті 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Частиною 6 статті 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Як було встановлено судом апеляційної інстанції, згідно розрахунків штрафних санкцій до спірних рішень № 57 та № 99, фінансові санкції застосовано за несвоєчасну сплату внесків за грудень 2008 року та лютий 2009 року відповідно, які були сплачені позивачем до березня та травня 2010 року відповідно, тобто з порушенням строків передбачених частиною 6 статті 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частина 2 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає, що суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Однак, статтею 57 Закону Україні «Про державний бюджет України на 2010 рік» вставлено, що Пенсійному фонду України необхідно списати недоїмку із страхових внесків, заборгованість з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі витрат на їх доставку) та борг з фінансових санкцій та пені, що не погашені станом на 1 березня 2010 року на вугле- та торфодобувних підприємствах, які входять до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України. На суму списаної заборгованості цих підприємств списати заборгованість Пенсійного фонду України за позиками, наданими за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку, шляхом віднесення усіх сум на взаєморозрахунки з бюджетом з подальшим відновленням єдиного казначейського рахунку у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

23 червня 2010 року Постановою Кабінету Міністрів України № 484 був затверджений Порядок списання заборгованості Пенсійного фонду України за позиками, наданими з єдиного казначейського рахунка, на суму списаної заборгованості вугле- та торфодобувним підприємствам.

Згідно пункту 2 цього Порядку органи Пенсійного фонду України визначають суму заборгованості підприємств за даними карток особових рахунків платників. До суми заборгованості підприємств включаються також суми штрафів та пені, які були розстрочені відповідно до пункту 141 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суми страхових внесків, донараховані органами Пенсійного фонду України за результатами перевірки, та суми фінансових санкцій і пені, неузгоджені з платниками, за якими вимоги щодо їх сплати та рішення про їх застосування прийняті до 1 березня 2010 року, а також суми недоїмки із сплати страхових внесків, заборгованості з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі витрат на їх доставку) та боргу з фінансових санкцій і пені станом на 1 березня 2010 р., які були предметом судового розгляду.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що оскільки недоїмка зі сплати страхових внесків за грудень 2008 року та лютий 2009 року виникла у позивача до 1 березня 2010 року, то і підстави для нарахування штрафних санкцій та пені на недоїмку виникли також до 01 березня 2010 року.

Враховуючи вказане, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що рішення відповідача № 57 та № 99 про застосування до позивача штрафних санкцій та пені за несвоєчасну сплату страхових внесків не відповідають вимогам чинного законодавства, що є підставою для їх скасування.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області залишити без задоволення, а ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2012 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: