Рішення № 3933945, 25.06.2009, Господарський суд Івано-Франківської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул.Шевченка 16, м.Івано-Франківськ, 76000, тел. 2-57-62

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2009 р.

Справа № 18/22

Господарський суд Івано-Франківської області у складі:

Судді Б.П.Гриняка

При секретарі судового засідання А.С. Томашевській

розглянув у відкритому судовому засіданні справу:

за первісним позовом : Товариства з обмеженою відповідальністю " Оріана - Галев", вул. Заводська 1а , м. Калуш , Івано-Франківська область , 77305

до відповідача: Інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю в Івано-Франківській області , вул. Ів. Франка, 4 , м. Івано-Франківськ, 76018

про: скасування постанови від 26.08.2008р. №395 щодо накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування у розмірі 2032581 грн.

за зустрічним позовом : Інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю в Івано-Франківській області , вул. Ів. Франка,4 , , м. Івано-Франківськ, 76018

до відповідача : Товариства з обмеженою відповідальністю " Оріана - Галев", вул. Заводська 1а, м. Калуш , Івано-Франківська область , 77305

про : стягнення штрафу за правопорушення у сфері містобудування в сумі 2032581 грн., на підставі постанови Інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю в Івано-Франківській області від 26.08.2008р. № 395

За участі представників:

від Товариства з обмеженою відповідальністю " Оріана - Галев": Вашкевич Е.Б. ( довіреність № 35 від 15.06.2009р.)- представник ;

від Інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю в Івано-Франківській області представники: Жирун Р.М. ( довіреність № 313 від 05.11.2008р) –представник;

ВСТАНОВИВ: ТзОВ « Оріана -Галев» заявлено позов про скасування Постанови Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області №395 від 26.08.2008 р. щодо накладення на ТзОВ «Оріана-Галев» штрафу за правопорушення у сфері містобудування у розмірі 2 032 581, 00 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 26.08.2008 р. Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області за наслідками проведеної позапланової перевірки винесено Постанову №395 від 26.08.2008 р. про накладення на ТзОВ «Оріана-Галев» штрафу за проведення будівельних робіт без дозволу на їх виконання в розмірі 50% вартості цих робіт, а саме 2 032 581,00 грн..

Позивач просить суд скасувати вищезазначену Постанову Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області, оскільки вважає , що позапланова перевірка на підставі якої винесена Постанова, проведена з грубим порушенням положень ст. 6, ст. 7 Закону України « Про основні засади державного нагляду ( контролю) у сфері господарської діяльності».

Позивач стверджує , що під час здійснення даної перевірки не були з»ясовані обставини проведення поточного ремонту виробничих приміщень підприємства та інші важливі питання, які мали значення для винесення даної постанови.

Як підстава проведення даної превірки на адресу позивача надійшов лист № 186 від 30.07.2008 р., в якому Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області повідомила товариство про те, що 12.08.2008 р. об 10:00 год на об»єкті реконструкції буде проведено визначення об»ємів робіт, виконаних з порушенням чинного законодавства та їх вартість для притягнення ТзОВ як замовника до відповідальності згідно ст. 1 закону України « Про відповідальність підприємств, їх об»єднпнь, установ та організацій за порушення у сфері містобудування

Листом №203 від 05.08.08 р. позивач просив Інспекцію Державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській вказати вид перевірки ( планова, позапланова) та вказати обов»язкову для з»ясування інформацію, передбачену ст. 5-7 Закону України « Про основні засади державного нагляду ( контролю) у сфері господарської діяльності».

Натомість 12.08.2008 р. інспектори ДАБК, в присутності одного з директорів ТзОВ « Оріана-Галев» Вашкевича Е.Б., оглянули виробниче приміщення підприємства. Позивач зазначив, що ніякі пояснення та документація інспекторам не надавались. Генеральний директор ТзОВ «Оріана-Галев» Слободяник В.А. , який згідно функціональних обов»язків безпосередньо відповідає за будівельні питання на підприємстві на час перевірки знаходився у відпусці.

Позивач вказує на те, що Протокол про правопорушення у сфері містобудування від 12.08.2008 р. - до ТзОВ «Оріана-Галев», не надходив, її посадовами особами не засвідчувалися.

Акти виконаних робіт 114,2-1,КБ2 , 115_2-1_КБ2. 116_2-1_КБ2, 117_2-1_КБ2, 121_2-1_КБ2 - на час перевірки знаходились у офісі підприємства у м. Києві і Інспекцією ДАБК не розглядались .

Вищезазначені акти, на які посилається відповідач у Постанові стосувались наступних робіт:

- очищення металевих поверхонь труб діаметром 500 мм і устаткування;

- демонтаж старих гнилих віконних коробок та встановлення на їх місце нових;

- ремонт даху від протікання.

Усі ці роботи, на думку позивача, ніякого відношення до будівництва не мають, оскільки є ремонтними роботами , а не реконструкцією, а тому як наслідок не потребують дозволу Інспекції ДАБК

Позивач наголошує на тому, що ТзОв «Оріана-Галев» є приватною власністю і відповідно до ст. 319 ЦК України, володіє , користується , розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

02 вересня 2008 р. позивач оскаржив вищезазначену постанову у Державній архітектурно-будівельній інспекції. Однак, листом №22/10-3105 від 24.09.08 р. Державна архітектурно-будівельна інспекціїя в задоволенні скарги щодо оскарження спірної постанови відмовила, з підстав недотримання позивачем вимог ч. 3 ст. 288 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Пізніше дана постанова була оскаржена в Івано-Франківський окружний адміністративний суд, який ухвалою від 21.01.2009 р. провадження у справі закрив, у зв»язку з тим , що даний спір не відноситься до юрисдикції адміністративних судів, а дану справу слід розглядати в поряду господарського судочинства.

У відповідь на позов ТзОВ «Оріана-Галев» відповідач –Інспекція Державного архітектурно - будівельного контролю в Івано-Франківській області 07.04.2009 р. подав зустрічний позов про стягнення з ТзОВ «Оріана-Галев» 2032581,00 грн.- штрафу за првопорушення у сфері містобудування.

Суд, розглянувши зустрічну позовну заяву прийняв її для спільного розгляду із первісним позовом відповідно до вимог ст. 60 Господарського процесуального кодексу України, оскільки зустрічний позов є взаємно пов»язаний з первісним.

Інспекція Державного архітектурно - будівельного контролю в Івано-Франківській області заперечує позовні вимоги ТзОВ «Оріана-Галев» та стверджує, що перевірка проведена відповідно до Закону України « Про основні засади державного нагляду у сфері господарської діяльності»на підставі листа державної архітектурно-будівельної інспекції №22/7-2112 від 21.07.2008 р. щодо надання згоди на проведення позапланового контрольного заходу та листа ТзОВ « Оріана-Галев» від 05.08.2008 р. №203.

За наслідками даної перевірки складено Акт № 2 та встановлено відсутність дозволу на виконання будівельних робіт, що є порушенням ст. 29 Закону України 2 Про планування і забудову територій».

12 серпня 2008 р. головним державним інспектором Кузевич Б.Ф. згідно із Законом України « Про відповідальність підриємств, їх об»єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування»та Положення про накладення штрафів за порушення у сфері містобудування» складено протокол про правопорушення у сфері містобудування за результатами розгляду якого в.о. начальника інспекції ДАБК Рудницьким В.І. винесено постанову №395 від 26.08.2008 р. про накладення на ТзОВ « Оріана-Галев» штрафу за проведення будівельних робіт без дозволу на їх виконання в розмірі 50% вартості робіт, а саме 2032581,00 грн. Вартість проведених робіт підтверджується актами приймання виконаних робіт за грудень 2006 р. та січень 2007 року.

Даною постановою зобов»язано відповідача сплатити штраф до 10.09.2008 р. , однак станом на 31.10.2008 р. ТзОВ « Оріана-Галев»штраф не сплатило, у зв»язку з чим Інспекція архітектурно-будівельного контролю в Івано-франкуівській області просить суд стягнути з ТзОВ « Оріана-Галев» вищезазначений штраф у розмірі 2032581,00 грн..

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні перевісного позову та про задоволення позовних вимог по зустрічному позові, оскільки вважає вимоги Інспекції архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області обгрунтованими та такими , що підлягають до задоволення .

При цьому суд виходить з наступного

Інспекція архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області стверджує , що проведені ТзОВ «Оріана-Галев»роботи є будівельними, та їх проведення у відповідності до ч. 14 ст. 24 Закону України « Про планування та забудову територій»вимагає відповідного дозволу Інспекції.

Згідно обов»язкового додатку Б ДБН А 2.2-3-2004 Проектування. Склад , порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, затверджених наказом Держбуду України від 20.01.2004 р. № 8 , реконструкція - це перебудова існуючих об»єктів виробничого та цивільного призначення, пов»язана з удосконаленням виробництва, підвищенням його техніко-еконогмічного рівня та якості вироблюваної продукції , поліпшення умов експлуатації та проживання , якості послуг, зміною основних техніко-економічних показників ( кількість продукції, потужність, функціональне призначення, геометричні розміри).

Всі роботи, що виконувались згідно локальних кошторисів іменуються як реконструкція виробничих приміщень.

Твердження ТзОВ « Оріана-Галев» про те, що реконструкція даху є ремонтом Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області заперечує, вказуючи на те, що згідно акту виконаних робіт на влаштування даху реакторного цеху дані роботи іменуються як улаштування покрівель із бітумної мастики з армувальними прокладками з двох шарів склотканини.

Згідно п. 3.1.3 ДБН Д. 1.1-1-2000 Правила визначення вартості будівництва затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 р. №174, до будівельних робіт відносяться:

- роботи зі зведення будівель і споруд: земляні; улаштування збірних і монолітних залізобетонних і бетонних, цегляних , блокових, металевих, дерев»яних та інших будівельних конструкцій, підлог , покрівель; опоряджувальні роботи.

Щодо робіт, які ТзОВ «Оріана-Галев» називає очищенням металевих поверхонь труб діаметром 500 мм. і устаткування, то такі роботи згідно акту виконаних робіт на очищення металевим піском внутрішньої поверхні устаткування і труб також є реконструкцією. У відповідності до п. 3.1.3 ДБН Д. 1.1-1-2000 Правила визначення вартості будівництва, затверджених наказом Держбуду України від 27.08.200 р. №174, до будівельних робіт відносяться роботи з улаштування внутрішнього водопроводу, каналізації, опалення, газопостачання, вентиляції та кондиціювання повітря а також інших внутрішніх трубопроводів.

Демонтаж віконних коробок в кам»яних стінах з виламуваням чвертей у кладці згідно акту виконаних робіт на вікна є будівельними роботами передбаченими п. 3.1. 3 ДБН Д. 1.1-1-2000 Правила визначення вартості будівництва затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 р. №174 а саме, розбирання будівельних реконструкцій при реконструкції і технічному переоснащенні підприємств, будівель і споруд.

Заперечення позивачем факту виконання робіт з реконструкції частини корпусу №581 по вул. Заводській, 1-а не відповідає дійсності, оскільки, ТзОВ «Оріана-Галев» направляло клопотання до виконкому Калуської міської ради про надання дозволу на проектно-пошукові роботи з реконструкції вищезазначеного об»єкту будівництва. Рішенням від 19.04.2007 р. №223 дане клопотання було задоволено.

Судові витрати по первісному позову залишити за ТзОВ « Оріана-Галев».

Судові витрати по зустрічному позові стягнути з ТзОВ « Оріана-Галев»в дохід Державного бюджету.

На підставі наведеного, керуючись ст. 8, 124 Конституції України, ст. 49, 82-85, Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні первісного позову відмовити.

Зустрічний позов задоволити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю " Оріана - Галев", вул. Заводська 1а , м. Калуш , Івано-Франківська область, 77305, ( код 30908987) штраф в сумі

2 032 581,00 грн. в дохід Державного бюджет міста Івано-Франківська.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю " Оріана - Галев", вул. Заводська 1а , м. Калуш , Івано-Франківська область, 77305, ( код 30908987) в дохід Державного бюджету ( отримувач: УДК, м. Івано-Франківськ; банк отримувача: ГУДК України в Івано-Франківській області, МФО 836014, р/р 31113095700002, код ЄДРПОУ 20568100, код платежу 22090200) – 20 325,81грн. - державного мита.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю " Оріана - Галев", вул. Заводська 1а , м. Калуш , Івано-Франківська область, 77305, ( код 30908987) в дохід Державного бюджету ( отримувач : Державний бюджет м. Івано-Франківська, код ЄДРПОУ 20568100, р/р 31216259700002, банк ГУДК України в Івано-Франківській області, МФО 836014, код платежу 22050000) - 118,00 грн. витрат на інформаційно-техніче забезпечення судового процесу.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.

СУДДЯ Б.П.ГРИНЯК

Рішення оформлене та підписане відповідно до вимог ст. 84 ГПК України 25.06.09 р..

Виготовлено в АС "Діловодство суду"

______ Дейчаківська О. С.