Рішення № 39324393, 10.04.2014, Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

Справа № 310/1290/14-ц

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2014 рокум. Бердянськ Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі судді Полянчука Б.І., при секретарі Панченко Л.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Бердянського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, виконавчого комітету Андріївської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку, витребування земельних ділянок та зобов'язання здійснити дії,

ВСТАНОВИВ:

Бердянський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації звернувся з позовом до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, виконавчого комітету Андріївської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку, витребування земельних ділянок та зобов'язання здійснити дії, вказуючи, що проведено прокурорську перевірку законності передачі у власність громадянам земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти культурної спадщини, у ході якої встановлено, що за 1,3 км на АДРЕСА_1. Курганний могильник взято під охорону відповідно до рішення виконкому Запорізької обласної ради народних депутатів № 202 від 28.06.1988 року.

Проведеною перевіркою також встановлено, що рішенням виконавчого комітету Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області № 5 від 15.01.2001 року у порушення вимог ст.ст. 4, 33, 75 ЗК України (в редакції 1990 року) та ст. 17 ЗУ «Про охорону культурної спадщини» надано у приватну власність земельні ділянки для сільськогосподарського використання громадянам ОСОБА_1 площею 2,222 га, ОСОБА_2 площею 2,22 га та ОСОБА_3 площею 2,229 га, на яких розташований курган загальною площею 0,2764 га.

У подальшому на підставі вказаного рішення 05.11.2001 ОСОБА_2, 07.12.2001 року ОСОБА_1 і 22.11.2001 року ОСОБА_3 видано державний акт серії ІІ-ЗП №020259, № 020877 та № 020957 відповідно на право приватної власності на землю, акти зареєстровано у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №№ 903, 319,909. На зазначених земельних ділянках знаходиться курган, який є об'єктом культурної спадщини, археологічною пам'яткою місцевого значення, АДРЕСА_1. Проте, у зазначених вище державних актах на право приватної власності на землю вказаний курган, який є державною власністю, не зазначений.

Куйбишевським РВВ Запорізької регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» проведено геодезичну зйомку, за результатами якої складено схему розташування земельної ділянки та план земельної ділянки, на якій розташований курган (охоронний № 2711). Згідно зі схемою земельної ділянки на території земельного паю 341а, який належить на праві приватної власності ОСОБА_2.(державний акт ІІ-ЗП №020259), розташована частина кургану площею 0,0839 га, на території земельного паю 341б, який належить на праві приватної власності ОСОБА_1.(державний акт ІІ-ЗП №020877), розташована частина кургану площею 0,1304 га, на території паю 341в, який належить на праві приватної власності ОСОБА_3.(державний акт ІІ-ЗП №020957), розташована частина кургану площею 0,0621 га.

Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства при використанні земель історико-культурного призначення, у результаті якої складено акт відповідно до якого земельна ділянка передана у власність громадянам разом з об'єктом культурної спадщини (курганом).

Окрім того, спірне рішення виконавчого комітету сільської ради винесено з перевищенням наданих органу місцевого самоврядування повноважень.

Посилаючись на зазначені обставини прокурор просив суд визнати незаконним і скасувати рішення виконавчого комітету Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області № 5 від 15.01.2001 року в частині надання у приватну власність земельної ділянки для сільськогосподарського використання громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, визнати недійсним державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 2,22 га серії ІІ-ЗП №020259, зареєстрований 05.11.2001 у Книзі записів державних актів за №903, виданий ОСОБА_2 у частині права власності на земельну ділянку, на якій розміщена частина кургану АДРЕСА_1 площею 0,0839 га, державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 2,229 га серії ІІ-ЗП №020957, зареєстрований 22.11.2001 у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №909, виданий ОСОБА_3 у в частині права власності на земельну ділянку, на якій розміщена частина кургану АДРЕСА_1 площею 0,0621 га, державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 2,222 га серії ІІ-ЗП №020877, зареєстрований 07.12.2001 у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №319, виданий ОСОБА_1 в частині права власності на земельну ділянку, на якій розміщена частина кургану АДРЕСА_1 площею 0,1304 га, витребувати у ОСОБА_2 та зобов'язати її повернути на користь держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації земельну ділянку, що розташована на території Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області АДРЕСА_1 площею 0,0839 га, витребувати у ОСОБА_3 та зобов'язати його повернути на користь держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації земельну ділянку, що розташована на території Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області АДРЕСА_1 площею 0,0621га, витребувати у ОСОБА_1 та зобов'язати її повернути на користь держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації земельну ділянку, що розташована на території Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області АДРЕСА_1 площею 0,1304 га.

У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав і просив задовольнити.

Представник Запорізької обласної державної адміністрації у судове засідання не з'явився, про слухання справи повідомлений належним чином, Подав до суду заяву, якій позовні вимоги підтримав і клопотання про розгляд справи за відсутності представника Запорізької обласної державної адміністрації.

Представник Андріївської селищної ради та ОСОБА_3 у судовому засідання позовні вимоги визнали.

ОСОБА_1, ОСОБА_2 у судове засідання не з'явилися, про слухання справи повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного.

Згідно ст. 53 Земельного кодексу України до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані городища, кургани, давні поховання, пам'ятні скульптури та мегаліти, наскальні зображення, поля давніх битв, залишки фортець, військових таборів, помелень і стоянок, ділянки історичного культурного шару укріплень, виробництв, каналів, шляхів.

Рішенням виконавчого комітету Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області № 5 від 15.01.2001 року «Про вилучення і надання земельних ділянок громадянам, підприємствам, організаціям» надано у приватну власність земельні ділянки для сільськогосподарського використання громадянам ОСОБА_1 площею 2,222 га, ОСОБА_2 площею 2,22 га та ОСОБА_3 площею 2,229 га, на яких розташований курган загальною площею 0,2764 га (а.с. 10-13)

У подальшому, на підставі зазначеного рішення, 05.11.2001 року ОСОБА_2.(а.с. 18-19), 07.12.2001 року ОСОБА_1.(а.с. 14-15) та 22.11.2001 року ОСОБА_3 (а.с. 16-17) видано державні акти на право приватної власності на землю, які зареєстровано у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 903, 319, 909.

Проте, у державних актах на право приватної власності на землю, виданих ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 вказаний курган, який є державною власністю, не зазначений.

За результатами обстеження кургану (АДРЕСА_1) комунальним закладом «Запорізький обласний центр охорони культурної спадщини» Запорізької області 16.01.2014 складено акт технічного обстеження сучасного стану пам'ятки археології. Відповідно до вказаного акту курган АДРЕСА_1, висота - 1,5 м, діаметр - 25 м, за результатами візуального огляду являє собою земляний насип округлої форми з рівномірно пологими схилами, поверхня насипу кургану задернована (а.с. 28-29) .

Відповідно до плану меж земельної ділянки, виготовленого Куйбишевським РВВ Запорізької РФ ДП «Центр ДЗК» площа кургану (охоронний№2711) складає 0,2764 га (а.с. 39). Згідно зі схемою розташування земельної ділянки кургану АДРЕСА_1, який належить на праві власності ОСОБА_2 і має кадастровий номер 2320655200:05:007:0074, на території земельного паю № 341б, який належить на праві власності ОСОБА_1 і має кадастровий номер 2320655200:05:007:0075, на території земельного паю № 341в який належить на праві власності ОСОБА_3 і має кадастровий номер2320655200:05:007:0076(а.с. 38).

Відповідно до звіту про незалежну грошову оцінку пам'ятки археології - кургану АДРЕСА_1, складеного судовим експертом, оцінювачем ОСОБА_4, станом на 29.01.2014 грошова оцінка пам'ятки археології - АДРЕСА_1 з урахуванням Загальних положень та Обмежувальних умов становить 1097172,64 грн.

У відповідності до п. 10 ч. 1 ст. 6 ЗУ "Про охорону культурної спадщини" до повноважень органу охорони культурної спадщини Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідно до вимог Земельного кодексу України.

Згідно ст. 7 ЗУ "Про охорону археологічної спадщини" до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради належать, зокрема, погодження відповідно до закону проектів відведення земельних ділянок.

У відповідності до п. 17 ч. 2 ст. 6 ЗУ "Про охорону культурної спадщини" до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідно до вимог Земельного кодексу України.

З огляду на викладене, встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для сільськогосподарського використання не погоджено з КЗ «Запорізький обласний центр охорони культурної спадщини» Запорізької обласної ради, землі історико-культурного призначення не можуть перебувати у приватній власності.

Рішення виконавчого комітету Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області № 5 від 15.01.2001 р. винесено з перевищенням наданих органу місцевого самоврядування повноважень.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно з ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до п.10 ч.2 ст.16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути зокрема визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно зі п.7 ч.1 ст.13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Пунктами 3, 4 частини 1 статті 16 вказаного Закону передбачено, що місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель; охороною пам'яток історії та культури.

Частиною 1 ст.21 зазначеного Закону встановлено, що місцева державна адміністрації розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Відповідно до ч.2 ст.84 Земельного кодексу України право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Частиною 5 ст. 122 Земельного кодексу України визначено, що обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених законом, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

З огляду на вказане, органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах є Запорізька обласна державна адміністрація.

За таких обставин рішення виконавчого комітету Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області № 5 від 15.01.2001 року "Про вилучення і надання земельних ділянок громадянам, підприємствам, організаціям" в частині надання у приватну власність земельних ділянок для ведення сільськогосподарського використання ОСОБА_1 площею 2,222, ОСОБА_2 площею 2,22 та ОСОБА_3 га площею 2,229, на яких розташований курган загальною площею 0,2764 га є незаконним і підлягає скасуванню.

За таких обставин державні акти на право приватної власності на земельні ділянки видано ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3 без належної правової підстави, а тому їх слід визнати недійсним та скасувати запис про його державну реєстрацію.

Відповідно до ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно без достатньої правової підстави, зобов'язана його повернути, тому необхідно зобов'язати ОСОБА_2, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 повернути земельні ділянки , на яких розміщений АДРЕСА_1, площею 0,2764 га на користь держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації.

Керуючись ст. ст. 209, 212 - 215 ЦПК України, ст. 19 Конституції України ,ст. 1212 ЦК України, ст.ст. 53,84, 122 Земельного кодексу України , ст.ст. 2, 6, 17 Закону України "Про охорону культурної спадщини", ст. 7 Закону України «Про охорону археологічної спадщини», ст. 16, 21, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області №5 від 15.01.2001 в частині надання у приватну власність земельної ділянки для сільськогосподарського використання громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, на якій розміщений курган АДРЕСА_1 площею 0,2764 га.

Визнати недійсним державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 2,22 га серії ІІ-ЗП №020259, зареєстрований 05.11.2001 у Книзі записів державних актів за №903, виданий ОСОБА_2 в частині права власності на земельну ділянку, на якій розміщена частина кургану АДРЕСА_1 площею 0,0839 га.

Витребувати у ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) та зобов'язати її повернути на користь держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00022504) земельну ділянку, що розташована на території Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області АДРЕСА_1 площею 0,0839 га, грошова оцінка якої складає 332991,9 грн., межі якої визначені на плані земельної ділянки, складеному Куйбишевським районним виробничим відділом Запорізької регіональної філії «Центр ДЗК».

Визнати недійсним державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 2,229 га серії ІІ-ЗП №020957, зареєстрований 22.11.2001 у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №909, виданий ОСОБА_3 в частині права власності на земельну ділянку, на якій розміщена частина кургану АДРЕСА_1 площею 0,0621 га.

Витребувати у ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2) та зобов'язати його повернути на користь держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00022504) земельну ділянку, що розташована на території Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області АДРЕСА_1 площею 0,0621 га грошова оцінка якої складає 246534,69 грн., межі якої визначені на плані земельної ділянки складеному Куйбишевським районним виробничим відділом Запорізької регіональної філії «Центр ДЗК».

Визнати недійсним державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 2,222 га серії ІІ-ЗП №020877, зареєстрований 07.12.2001 у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №319, виданий ОСОБА_1 в частині права власності на земельну ділянку, на якій розміщена частина кургану АДРЕСА_1 площею 0,1304 га;

Витребувати у ОСОБА_1 та зобов'язати її повернути на користь держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00022504) земельну ділянку, що розташована на території Андріївської селищної ради Бердянського району Запорізької області АДРЕСА_1 площею 0,1304 га грошова оцінка якої складає 517646,05 грн., межі якої визначені на плані земельної ділянки, складеному Куйбишевським районним виробничим відділом Запорізької регіональної філії «Центр ДЗК».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Апеляційна скарга подається апеляційному суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення.

Суддя