Постанова № 39321371, 11.06.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 р. Справа № 638/109/14-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Спаскіна О.А.

Суддів: Сіренко О.І. , Любчич Л.В.

за участю секретаря судового засідання Бутенко Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Центра соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 18.04.2014р. по справі № 638/109/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Центра соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова , Директора Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова Петровського Олександра Миколайовича третя особа Провідний спеціаліст Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова Синицина Ольга Вікторівна

про визнання дій та бездіяльності незаконними,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду і адміністративним позовом до Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова, Директора Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова Петровського Олександра Миколайовича, третя особа: Провідний спеціаліст Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова Синицина Ольга Вікторівна, про визнання дій та бездіяльності незаконними

Постановою Дзержинського районного суду від 18 квітня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано бездіяльність Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова, директора Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова Петровського Олександра Миколайовича щодо не оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова та дії щодо призначення на посаду провідного спеціаліста Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова Синициної Ольги Вікторівни без оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста протиправними.

В іншій частині позову - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідачем - Центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, якою повністю відмовити в задоволенні позовних вимог. Скаржник зазначає, що приймаючи зазначену постанову суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з'ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, не вірно застосував до спірних правовідносин вимоги ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців» від 15.02.2002 р. № 169, розпорядження Кабінету Міністрів України №9-р від 18.01.2003 року «Про віднесення посад працівників системи центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді до відповідних категорій посад державних службовців та органів місцевого самоврядування» та ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо повноти та об'єктивності розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу в межах доводів апеляційної скарги відповідно до вимог ч. 1 ст.195 КАС України та керуючись ч.1 ст.41 КАС України.

Колегія суддів, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 19.08.2013 року Центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова було направлено листа до Харківського міського центру соціальних служб для дітей, сім'ї та молоді «Довіра» щодо проведення конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова.

03.09.2013 року Харківським міським центром соціальних служб для дітей, сім'ї та молоді «Довіра» було направлено листа до КП «Газета «Харьковские известия» про опублікування об'яви про оголошення конкурсу за заміщення вакантних посад.

Відповідачем подано до суду першої інстанції копію частини газети з об'явою про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста відділу соціальної роботи центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району.

Позивач в питань проведення конкурсу двічі звертався з інформаційними запитами до відповідача, від 17.03.2014 року та 26.03.2014 відповідно, на які позивачу були надані відповіді.

Згідно відповіді директора Департаменту у справах сім'ї, молоді та спорту від 21.03.2014 року № 318, оголошення про проведення конкурсу було розміщено в газеті Харківської міської ради «Харьковские Известия» № 106 (2700) від 05.09.2013. Зазначений конкурс проводився 02.12.2013 року конкурсною комісією для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування у міському та районних у м. Харкові центрах соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді.

Згідно відповіді директора Харківського міського центру соціальних служб для дітей, сім'ї та молоді «Довіра» від 28.03.2014 року № 341 конкурс на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району відбувся 04.10.2013 року.

Позивач вважає зазначені дії та бездіяльність відповідачів такими, що порушили законні права позивача на участь у зазначеному конкурсі, оскільки, на його думку, 01 грудня 2013 року на посаду провідного спеціаліста Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова була призначена Синицина О.В. з порушенням вимог діючого законодавства, а саме - без оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади, не було опубліковано оголошення про проведення даного конкурсу в пресі або через засоби масової інформації не пізніше ніж за місяць до початку конкурсу, у зв'язку з чим він звернувся до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги , суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірності своїх дій.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України №9-р від 18.01.2003 року «Про віднесення посад працівників системи центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді до відповідних категорій посад державних службовців та органів місцевого самоврядування» посади працівників міських, районних у містах, селищних (сільських) центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді віднесено до категорій посад в органах місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади працівників органів місцевого самоврядування здійснюється шляхом призначення на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Процедура призначення та проведення конкурсу закріплена в «Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 року № 163 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 6 Порядку умови проведення конкурсу в окремому державному органі відповідно до цього Порядку визначаються його керівником, який призначає на посади та звільняє з посад державних службовців. Рішення про проведення конкурсу приймається керівником органу за наявності вакантної посади державного службовця.

Згідно п. 10 Порядку державний орган, у якому проводиться конкурс, зобов'язаний опублікувати оголошення про проведення конкурсу в пресі або поширити його через інші офіційні засоби масової інформації не пізніше ніж за місяць до початку конкурсу та довести його до відома працівників органу, в якому оголошується конкурс.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до Положення про центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова, затвердженого рішенням 2 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 22.12.2010 року № 80/10, координацію діяльності Центру здійснює Харківський міський центр соціальних служб для дітей, сім'ї та молоді «Довіра», конкурс проводився на базі Харківського міського центру соціальних служб для дітей, сім'ї та молоді «Довіра».

19.08.2013 року Центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова було направлено листа до Харківського міського центру соціальних служб для дітей, сім'ї та молоді «Довіра» щодо проведення конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова.

03.09.2013 року Харківським міським центром соціальних служб для дітей, сім'ї та молоді «Довіра» було направлено листа до КП «Газета «Харьковские известия» про опублікування об'яви про оголошення конкурсу за заміщення вакантних посад.

З копії газети «Харьковские известия» №106(2700) від 5 вересня 2013року (а.с. - 69), наданої відповідачем до суду апеляційної інстанції та витяг з якої був наданий суду першої інстанції (а.с. - 52), вбачається, що в рубриці «оголошення» розміщено об'яву про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста відділу соціальної роботи центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району.

У відповідності до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів прийшла до висновку, що позовні вимоги про визнання бездіяльності Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова, директора Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова Петровського Олександра Миколайовича щодо не оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова та дії щодо призначення на посаду провідного спеціаліста Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова Синициної Ольги Вікторівни без оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста протиправними, не підлягають задоволенню, оскільки оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста відділу соціальної роботи центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району відповідачем було розміщено відповідно до вимог законодавства та підтверджено належними доказами.

В іншій частині постанова Дзержинського районного суду від 18 квітня 2014 року по даній справі сторонами не оскаржується.

Враховуючи викладене вище, доводи апеляційної скарги відповідача про порушення судом першої інстанції під час розгляду справи положень ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців» від 15.02.2002 р. № 169, розпорядження Кабінету Міністрів України №9-р від 18.01.2003 року «Про віднесення посад працівників системи центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді до відповідних категорій посад державних службовців та органів місцевого самоврядування» та норм ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо повноти та об'єктивності розгляду справи спростовують висновки суду в частині задоволення позовних вимог, оскільки при розгляді справи суд першої інстанції не повно з'ясував дійсні обставини справи, не дав належну оцінку наявним у справі доказам, а тому, постанова суду першої інстанції ухвалена без дотриманням норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що наявні підстави для її часткового скасування.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, а тому підлягає частковому скасуванню на підставі п.4 ст. 202 КАС України, з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог в частині визнання бездіяльності Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова, директора Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова Петровського Олександра Миколайовича щодо не оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова та дії щодо призначення на посаду провідного спеціаліста Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова Синициної Ольги Вікторівни без оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста протиправними.

В іншій частині постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України вважає, що підстав для її скасування в цій частині немає.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Центра соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова задовольнити.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 18.04.2014р. по справі № 638/109/14-а скасувати в частині визнання бездіяльності Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова, директора Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова Петровського Олександра Миколайовича щодо не оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова та дії щодо призначення на посаду провідного спеціаліста Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова Синициної Ольги Вікторівни без оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста протиправними".

Прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова , Директора Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова Петровського Олександра Миколайовича третя особа Провідний спеціаліст Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова Синицина Ольга Вікторівна про визнання дій та бездіяльності незаконними - відмовити.

В іншій частині постанову Дзержинського районного суду від 18 квітня 2014 року по справі № 638/109/14-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Спаскін О.А.Судді(підпис) (підпис) Сіренко О.І. Любчич Л.В. Повний текст постанови виготовлений 16.06.2014 р.