Ухвала суду № 39314500, 12.06.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" червня 2014 р. м. Київ К/9991/67766/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Валківської районної спілки споживчих товариств на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2011 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2011 року у справі за позовом Валківської районної спілки споживчих товариств до Контрольно-ревізійного управління в Харківській області про визнання незаконними дій, зобов'язання утриматися від вчинення дій, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2011 року залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2011 року відмовлено в задоволенні позовних вимог Валківської районної спілки споживчих товариств до Контрольно-ревізійного управління в Харківській області про визнання незаконними дій, зобов'язання утриматися від вчинення дій, а саме: визнати незаконними дії Контрольно-ревізійного відділу у Валківському районі щодо проведення перевірки фінансово-господарської діяльності за 1991-2011 роки Валківської райспоживспілки; зобов'язати Контрольно-ревізійний відділ у Валківському районі утриматися від проведення перевірки фінансово-господарської діяльності Валківської райспоживспілки як непідконтрольної установи за відсутності підстав, визначених ст. 11 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» (сприяння розслідуванню кримінальної справи).

Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями у справі, позивач звернувся з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, 10 лютого 2011 року до Валківської районної спілки споживчих товариств прибув представник Валківського районного відділу ГУМВС України в Харківській області разом із контролером-ревізором Контрольно-ревізійного відділу у Валківському районі Калюжною І.Л. для перевірки фінансово господарської діяльності.

Так, пунктом 3.1 Порядку взаємодії органів державної контрольно-ревізійної служби, органів прокуратури, внутрішніх справ, Служби безпеки України, затвердженого наказом Головного контрольно-ревізійного управління України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Генеральної прокуратури України від 19 жовтня 2006 року N 346/1025/685/53, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2006 р. за N 1166/13040, встановлено, що працівники органів ДКРС за зверненнями правоохоронних органів можуть брати участь у перевірках, що проводяться правоохоронними органами у підконтрольних установах (з питань, визначених в абзаці першому пункту 2.2 цього Порядку) та на інших об'єктах контролю (з питань, визначених в абзаці другому пункту 2.2 цього Порядку), - як спеціалісти.

Судами встановлено, що постановою Валківського районного суду Харківської області від 28 січня 2011 року у справі №2006/4-1/11 надано дозвіл співробітникам секторам ДСБЕЗ Валківського РВ ГУМВС України в Харківській області разом із спеціалістами ревізорами контрольно-ревізійного відділу у Валківському районі з метою всебічної і повної перевірки заяви голови ВГО «Національного комітету по боротьбі з корупцією» Чорного В.В. за період з 1991 року по теперішній час здійснити перевірку фінансово-господарської діяльності, огляд приміщень та вилучення оригіналів документів Валківської районної спілки споживчих товариств, ЄДРПОУ 01768909, розташованих за адресою: Харківська область, м. Валки, вул. Дідоренка, №11.

24 лютого 2011 року Валківським районним відділом ГУМВС України в Харківській області було направлено начальнику Контрольно-ревізійного управління в Харківській області лист №73/693, з проханням виділити спеціаліста для проведення сумісної перевірки фінансово-господарської діяльності Валківської районної спілки споживчих товариств та інших споживчих товариств.

До зазначеного листа було додано копію постанови Валківського районного суду Харківської області від 28.01.2011 року, яка відповідно до ст. 403 КПК України є обов'язковою для всіх державних і громадських підприємств, установ і організацій, посадових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України.

На підставі звернення правоохоронного органу та на виконання зазначеного рішення суду начальником контрольно-ревізійного відділу в Валківському районі було надано направлення на перевірку № 37 на імя контролера-ревізора Контрольно-ревізійного відділу у Валківському районі Калюжного І.Л., який 10.02.11 року приймав участь у якості спеціаліста у перевірці фінансово господарської діяльності Валківської районної спілки споживчих товариств разом з представником Валківського районного відділу ГУМВС України в Харківській області.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів погоджує висновки судів попередніх інстанцій про те, що дії співробітника Контрольно-ревізійного відділу у Валківському районі Калюжної І.Л. щодо участі у якості спеціаліста залученого до проведення перевірки Валківської районної спілки споживчих товариств правоохоронними органами, дозвіл на проведення якої надано судом, повністю відповідають п. 3.1 Порядку взаємодії органів державної контрольно-ревізійної служби, органів прокуратури, внутрішніх справ, Служби безпеки України.

При цьому, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи позивача щодо відсутності у контрольно-ревізійної служби повноважень для перевірки Валківської районної спілки споживчих товариств як споживчої кооперації, яка не є підконтрольною їй організацією, оскільки перевірка фінансово-господарської діяльності позивача як підконтрольної установи, право на перевірку яких встановлено Законом України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», відповідачем не проводилась, а його працівник лише приймав участь в перевірці правоохоронними органами як спеціаліст.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, у спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначений чинним законодавством України, тому правових підстав для задоволення позовних вимог Валківської районної спілки споживчих товариств не вбачається.

З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій оскаржувані судові рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається. Доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Валківської районної спілки споживчих товариств залишити без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2011 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: