Рішення № 39288898, 12.06.2014, Яготинський районний суд Київської області

Яготинський районний суд Київської області

ун. № 382/1620/13-ц

пр. № 2/382/4/14

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2014 року Яготинський районний суд Київської області у складі:

головуючого - судді Бурзель Ю.В.,

за участю секретаря - Лукової Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Яготині Київської області позов прокурора Яготинського району Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства в Київській області до ОСОБА_1, треті особи: Трубізьке міжрайонне управління водного господарства, Реєстраційна служба Яготинського районного управління юстиції Київської області, Управління Держземагенства в Яготинському районі, про визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, скасування їх реєстрації, витребування майна,

в с т а н о в и в:

У серпні 2013 року прокурор прокуратури Яготинського районного суду Київської області звернулась до суду із вказаним позовом.

Зазначав, що на підставі розпорядження голови Яготинської районної державної адміністрації за № 473 від 15 жовтня 2008 року ОСОБА_1 видано державні акти на право власності на земельні ділянки:

серії ЯЖ № 907283, площею 0,2204 га, що розташована в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області,

серії ЯЖ № 907284, площею 0,2200 га, що розташована в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області,

серії ЯЖ № 907285, площею 0,2500 га, що розташована в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області,

серії ЯЖ № 907286, площею 0,2499 га, що розташована в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області,

серії ЯЖ № 907287, площею 0,2206 га, що розташована в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області.

На підставі розпорядження голови Яготинської районної державної адміністрації за № 472 від 15 жовтня 2008 року видано державні акти на право власності на земельні ділянки:

серії ЯЖ 907280, площею 0,2562 га, що розташована в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області,

серії ЯЖ 907281, площею 0,2520 га, що розташована в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області,

серії ЯЖ 907282, площею 0,2501 га, що розташована в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області.

Посилаючись на те, що за протестом прокурора розпорядження голови Яготинської районної державної адміністрації за №№ 472, 473 від 15 жовтня 2008 року скасовано як незаконні, так як грошова оцінка вказаних земельних ділянок не проводилась, чинне на той час законодавство не передбачало зміни цільового призначення земельних ділянок і що винесена на місцевість межа земельних ділянок, право власності на які виникло у ОСОБА_1 на підставі державних актів ЯЖ №675441, ЯЖ № 675442, проходить через прибережну захисну смугу ставу «Двірківщина», що робить неможливим дотримання екологічної безпеки водного об'єкту, просив визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки: серії ЯЖ № 907283, серії ЯЖ № 907284, серії ЯЖ № 907285, серії ЯЖ № 907286, серії ЯЖ № 907287, серії ЯЖ 907280, серії ЯЖ 907281, серії ЯЖ 907282, а також державні акти на право власності на земельні ділянки: серії ЯЖ 675441, серії ЯЖ 675442, зобов'язати Реєстраційну службу Яготинського районного управління юстиції скасувати реєстрацію вказаних державних актів, визнати право власності за державою.

У подальшому змінив заявлені вимоги (а.с. 123-125) і просив визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки: серії ЯЖ № 907283, серії ЯЖ № 907284, серії ЯЖ № 907285, серії ЯЖ № 907286, серії ЯЖ № 907287, серії ЯЖ № 907280, серії ЯЖ № 907281, серії ЯЖ № 907282, а також державні акти на право власності на земельні ділянки: серії ЯЖ № 675441, серії ЯЖ № 675442, зобов'язати Реєстраційну службу Яготинського районного управління юстиції скасувати реєстрацію вказаних державних актів, витребувати земельні ділянки з незаконного володіння ОСОБА_1 на підставі ст. ст. 387, 388 ЦК України.

У судовому засіданні прокурор підтримав заявлені вимоги і просив їх задовольнити.

Представники третіх осіб просили справу розглядати у їхню відсутність (а.с. 118, 119, 149, 150).

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, посилаючись на його необґрунтованість.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, вивчивши надані докази, дійшов наступних висновків.

Установлено, що на підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 18 липня 2008 року № 306 «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам України для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради» (а.с. 197, 192 зворот) ТОВ «Крок Інвест» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (а.с. 185 - 197) та технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку (а.с. 198 - 205) і у подальшому ОСОБА_1 видано зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 01 серпня 2008 року державний акт серії ЯЖ № 675441 на право власності на земельну ділянку в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області призначену для ведення особистого селянського господарства площею 1,1609 га (а.с. 30).

На підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 18 липня 2008 року № 306 «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам України для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради» (а.с. 197, 192 зворот) ТОВ «Крок Інвест» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (а.с. 185 - 197) та технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку (а.с. 198 - 205) і у подальшому ОСОБА_1 видано зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 01 серпня 2008 року державний акт серії ЯЖ № 675442 на право власності на земельну ділянку в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області призначену для ведення особистого селянського господарства площею 0,7583 га (а.с. 55).

На підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 22 вересня 2008 року № 429 «Про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки" ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки площею 1,1609 га із земель для ведення особистого селянського господарства на землі для ведення садівництва за рахунок належної йому земельної ділянки за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради (а.с. 18).

На підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 22 вересня 2008 року № 430 «Про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки" ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки площею 0,7583 га із земель для ведення особистого селянського господарства на землі для ведення садівництва за рахунок належної йому земельної ділянки за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради (а.с. 42).

Розпорядженням Яготинської районної державної адміністрації від 15 жовтня 2008 року № 473 затверджено розроблену ТОВ «Інвест Центр+» технічну документацію із землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки ОСОБА_1 та змінено цільове використання земельної ділянки площею 1,1609 га для ведення садівництва за рахунок земельної ділянки, яка знаходиться у власності ОСОБА_1, що передана ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради (а.с. 34).

Розпорядженням Яготинської районної державної адміністрації від 15 жовтня 2008 року № 472 затверджено розроблену ТОВ «Інвест Центр+» технічну документацію із землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки ОСОБА_1 та змінено цільове використання земельної ділянки площею 0,7583 га для ведення садівництва за рахунок земельної ділянки, яка знаходиться у власності ОСОБА_1, що передана ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради (а.с. 59).

На підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 15 жовтня 2008 року № 473 ОСОБА_1 видано державні акти на право власності на земельні ділянки: серії ЯЖ № 907286 на земельну ділянку площею 0,2499 га (а.с. 61); серії ЯЖ № 907285 на земельну ділянку площею 0,2500 га (а.с. 62); серії ЯЖ № 907284 на земельну ділянку площею 0,2200 га (а.с. 63); серії ЯЖ № 907283 на земельну ділянку площею 0,2204 га (а.с. 65); серії ЯЖ № 907287 на земельну ділянку площею 0,2206 га, а всього загальною площею 1,1609 га (а.с. 66).

На підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 15 жовтня 2008 року № 472 ОСОБА_1 видано державні акти на право власності на земельні ділянки: серії ЯЖ № 907280 на земельну ділянку площею 0,2562 га (а.с. 64); серії ЯЖ № 907281 на земельну ділянку площею 0,2520 га (а.с. 67); серії ЯЖ № 907282 на земельну ділянку площею 0,2501 га, а всього загальною площею 0,7583 га (а.с. 184).

Розпорядженнями Яготинської районної державної адміністрації №15 та №21 від 11 січня 2011 року за протестом прокурора Яготинського району Київської області скасовано розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 15 жовтня 2008 року № 472 та № 473 «Про зміну цільового використання земельної ділянки для ведення садівництва ОСОБА_1 за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради» (а.с. 183 - 184).

Рішенням Яготинського районного суду Київської області від 15 квітня 2014 року вказані розпорядження Яготинської районної державної адміністрації №15 та №21 від 11 січня 2011 року скасовано. Рішення не оскаржувалось і вступило в законну силу (а.с. 206 - 208).

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень, визначених цим Кодексом.

Таким чином видані ОСОБА_1 державні акти на право власності на земельні ділянки лише посвідчують право власності на вказані земельні ділянки, а підставою набуття цього права є розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 18 липня 2008 року № 306 та від 15 жовтня 2008 року № 472 та № 473, які на час розгляду справи є чинними і ніким не скасовані.

Ураховуючи, що вимоги про скасування державних актів на право власності на земельні ділянки є похідними і залежать від доведеності незаконності підстави, тобто у даному випадку розпоряджень органу виконавчої влади, на підставі яких видані такі державні акти, зважаючи на те, що відповідно до ч. 1 ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, позивач відповідно до ч. 4 ст. 10 ЦПК України не скористався своїми процесуальними правами та не ставив вимоги про незаконність розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 18 липня 2008 року № 306, а також не ставив вимоги про незаконність розпоряджень Яготинської районної державної адміністрації від 15 жовтня 2008 року № 472 та № 473, з огляду на те, що рішенням Яготинського районного суду Київської області від 15 квітня 2014 року скасовано розпорядження Яготинської районної державної адміністрації №15 та №21 від 11 січня 2011 року, якими скасовано розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 15 жовтня 2008 року № 472 та № 473, знаючи про таке рішення суду, не оскаржив його, суд не знаходить підстав для визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки.

Крім того, позивачем не надано доказів наявності передбачених як ст. 387 ЦК України, так і ст. 388 ЦК України підстав для витребування земельних ділянок з володіння ОСОБА_1

Разом із тим за змістом ст. ст. 60, 61 ЗК України та ст. ст. 88, 89 ВК України прибережні захисні смуги встановлюються з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення й засмічення та збереження їх водності. На цих смугах, як природоохоронних територіях, з вищезазначеною метою встановлюється режим обмеженої господарської діяльності із забороною: а) розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництва та городництва; б) зберігання та застосування пестицидів і добрив; в) влаштування літніх таборів для худоби; г) будівництва будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів; ґ) влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо; д) миття та обслуговування транспортних засобів і техніки.

Відповідно до ч. 5 ст. 87 ВК України зовнішні межі водоохоронних зон визначаються за спеціально розробленими проектами.

Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них встановлюються Кабінетом Міністрів України (ч. 6 ст. 87 ВК України).

За змістом пп. 4, 5 Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 травня 1996 року № 486 (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин), проекти водоохоронних зон розробляються на замовлення органів водного господарства та інших спеціально уповноважених органів, узгоджуються з органами Мінекоресурсів, Держводгоспу, Держкомзему, власниками землі, землекористувачами і затверджуються відповідними місцевими органами державної виконавчої влади та виконавчими комітетами Рад.

Виконавчі комітети місцевих Рад зобов'язані доводити до відома населення, всіх заінтересованих організацій рішення щодо меж водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також водоохоронного режиму, який діє на цих територіях (ч. 7 ст. 87 ВК України).

Таким чином, законодавством визначено порядок розроблення, погодження та затвердження проекту визначення розмірів і меж водоохоронних зон, у межах яких виділяються землі прибережних захисних смуг.

Позивачем не надано доказів розроблення проекту водоохоронної зони та встановлення меж прибережної захисної смуги ставу «Двірківщина», як і не надано доказів недоведення матеріалів розробленого ТОВ «Крок Інвест» проекту землеустрою у відповідність до вимог наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 05 листопада 2004 року № 434, яким затверджено «Порядок погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок», що передбачено у п. 19 висновку Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області (а.с. 193, 194 зворот, 195). У ході судового розгляду справи таких доказів також не здобуто.

Ураховуючи наведене, позовні вимоги прокурора Яготинського району Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства в Київській області про визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, скасування їх реєстрації, витребування майна задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 116 ЗК України, ст. ст. 10, 60, 212-215 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позовних вимог прокурора Яготинського району Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства в Київській області відмовити.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Київської області через Яготинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

СуддяЮ.В. Бурзель