Рішення № 39282105, 12.06.2014, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 45-24-38, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2014 року Справа № 925/648/14

За позовом Черкаської міської ради

до приватного підприємства "Черкасисвітбуд"

про стягнення 35860 грн. 59 коп.

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Сиволовська О.І.

Представники сторін:

від позивача: Стойко А.Ю. за довіреністю від 31.03.2014р.

від відповідача: не з'явилися.

Черкаська міська рада звернулася до господарського суду Черкаської області з позовом до приватного підприємства "Черкасисвітбуд" про стягнення в доход міського бюджету м. Черкаси 35860 грн. 59 коп., у тому числі: 34629 грн. боргу з орендної плати за землю за період оренди з 26.11.2007р. по 31.12.2013р. та 1231 грн. 59 коп. пені за прострочення сплати орендної плати за землю.

Також позивач просить відшкодувати йому за рахунок відповідача 1827 грн. витрат на сплату судового збору.

В обґрунтування позову позивач вказав на неналежне виконання відповідачем зобов'язань за укладеним ним з Черкаською міською радою договором оренди землі від 21.07.2007р. щодо сплати орендної плати.

Ухвалою від 17.04.2014р. господарський суд Черкаської області прийняв позовну заяву Черкаської міської ради до розгляду, порушив провадження у даній справі і призначив її розгляд у судовому засіданні на 9 годину 06.05.2014р.у приміщенні господарського суду Черкаської області.

Ухвалою від 06.05.2014р. господарський суд Черкаської області у зв'язку з нез'явленням представників позивача і відповідача у судове засідання, призначене на 06.05.2014р., відклав розгляд справи на 9 годину 03.06.2014р.

Ухвалою від 03.06.2014р. господарський суд Черкаської області у зв'язку з нез'явленням представника відповідача у судове засідання, призначене на 03.06.2014р., відклав розгляд справи на 9 годину 12.06.2014р.

У засіданні суду, яке відбулося 12.06.2014р., представник позивача позов підтримав з викладених у ньому підстав.

Відповідач був належним чином повідомлений про дату, час і місце засідання суду, призначеного на 12.06.2014р., що підтверджується відміткою на ухвалі господарського суду Черкаської області від 03.06.2014р. "05.06.2014р. копію ухвали отримав директор ПП "Черкасисвітбуд" Філіпченко П.С." Проте представник відповідача у це судове засідання не з'явився і про причини нез'явлення господарський суд не повідомив.

Відзив на позов до господарського суду не надійшов.

Нез'явлення представника відповідача у судове засідання не перешкоджає вирішенню спору за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення представника позивача, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

4 жовтня 2007р. четверта сесія Черкаської міської ради прийняла рішення №4-71 "Про надання приватному підприємству "Черкасисвітбуд" земельної ділянки в оренду по вул. Ватутіна (біля будинку №168)".

Цим рішенням Черкаська міська рада вирішила: затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж та складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою приватному підприємству "Черкасисвітбуд" по вул. Ватутіна (біля будинку №168); надати приватному підприємству "Черкасисвітбуд" земельну ділянку площею 4345 кв.м. в оренду на 49 років (без права передачі її в суборенду) по вул. Ватутіна (біля будинку №168) під об'єкт незавершеного будівництва (фундамент) з метою завершення будівництва та подальшу експлуатацію багатоповерхового житлового будинку за рахунок земель Черкаської міської ради; віднести земельну ділянку за основним цільовим призначенням до земель житлової та громадської забудови, а за функціональним використанням на період будівництва - до категорії земель, зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво і після завершення будівництва - до категорії земель житлової забудови.

21 листопада 2007р. Черкаська міська рада, як орендодавець, і приватне підприємство "Черкасисвітбуд", як орендар, уклали договір оренди землі (далі - договір від 21.11.2007р.), згідно з якими орендодавець на підставі рішення Черкаської міської ради від 04.10.2007р. №4-71 надав орендарю, а останній прийняв в оренду терміном на 49 років земельну ділянку площею 4345 кв.м. по Ватутіна (біля будинку №168) під об'єкт незавершеного будівництва (фундамент) з метою завершення будівництва та подальшої експлуатації багатоповерхового житлового будинку.

Відповідно до п. 5 договору від 21.11.2007р. нормативна грошова оцінка земельної ділянки, згідно з витягом управління земельних ресурсів у місті Черкаси Черкаської області від 15.10.2007р. №886-гр.-2007 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки становить:

- 162546 грн. за землі зайняті поточним будівництвом на період нормативного терміну будівництва - з 04.10.2007р. по 04.10.2012р. (згідно з довідкою приватного підприємства "ВКФ "Бурхан" від 12.11.2007р. №57), але не пізніше введення в експлуатацію;

- 325093 грн. за землі житлової забудови.

У п. 9 договору від 21.11.2007р. його сторони передбачили, що за оренду земельної ділянки орендар сплачує орендну плату у грошовій формі. Річна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється:

- у розмірі 2,0 % від її нормативної грошової оцінки і на час укладання цього договору становить 3251 грн. за землі зайняті поточним будівництвом на період нормативного терміну будівництва - з 04.10.2007р. по 04.10.2012р. (згідно з довідкою приватного підприємства "ВКФ "Бурхан" від 12.11.2007р. №57), але не пізніше введення в експлуатацію;

- у розмірі 1,0 % від її нормативної грошової оцінки і на час укладання договору становить 3251 грн. за землі житлової забудови

Згідно з п. 10 договору від 21.11.2007р. обчислення розміру грошової оцінки та орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням її цільового призначення, функціонального використання та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженою Кабінетом Міністрів України формою, що заповняється під час укладення або зміни договору оренди чи продовження його дії.

Відповідно до п. 11 договору від 21.11.2007р. орендна плата за землю вноситься орендарем щомісячно до 30 числа місяця наступного за звітним.

Пунктом 13 договору від 21.11.2007р. встановлено, що умови цього договору про розмір орендної плати переглядаються у разі:

зміни умов господарювання, що тягне за собою зміну цільового призначення або функціонального використання земельної ділянки або її частини;

зміни розміру земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством;

погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;

невиконання орендодавцем обов'язків щодо повідомлення орендаря про права третіх осіб на орендовану земельну ділянку, якщо це спричинило перешкоди у користуванні орендованою земельною ділянкою;

в інших випадках, передбачених законодавчими актами України.

В разі проведення щорічної індексації нормативної грошової оцінки землі, внесення інших змін на підставі вимог діючого законодавства, а також в разі будь-яких змін Черкаською міською радою розмірів орендної плати, що діють в м. Черкаси, розмір грошової оцінки земельної ділянки та розмір щорічної орендної плати змінюватиметься без внесення змін та доповнень до цього договору.

В інших випадках у встановленому порядку вносяться зміни до цього договору.

У п. 14 договору від 21.11.2007р. його сторони передбачили пеню за несвоєчасне внесення орендної плати у розмірі подвійної облікової ставки Національного банку України, що діяла у період, за який стягується пеня, від суми заборгованості за кожний день прострочення платежу, але не більше визначеної законом ставки пені за несвоєчасну сплату земельного податку.

Підпунктом "з" п. 31 договору від 21.11.2007р. його сторони передбачили зобов'язання орендаря відшкодувати орендодавцю суму упущеної вигоди (не отриманого прибутку) в розмірі орендної плати за весь період з дати прийняття рішення до моменту набуття чинності договором оренди.

Згідно з п. 36 договору від 21.11.2007р. зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

26 листопада 2007р. договір від 21.11.2007р. був зареєстрований у Черкаській регіональній філії ДП "Центр ДЗК при Держкомземі України", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №040777500338. З дня цієї реєстрації договір від 21.11.2007р. відповідно до ст. 18 Закону України "Про оренду землі" набрав чинності.

За актом приймання - передачі земельної ділянки від 27.11.2007р. Черкаська міська рада передала приватному підприємству "Черкасисвітбуд", а останнє прийняло в оренду вказану у договорі від 21.11.2007р. земельну ділянку.

Передбачена пп. "з" п. 31 договору від 21.11.2007р. упущена вигода (не отриманий прибуток) за 53 дні, що минули за період з 04.10.2007 р. - дня прийняття Черкаською міською радою рішення від 04.10.2007р. №4-71 до 26.11.2007 р. - дня набрання чинності договором від 21.11.2007р. відповідно до п. 9 договору від 21.11.2007 р. становить суму 470 грн. 46 коп.

За період з 26.11.2007р. - дня набрання чинності договором від 21.11.2007р. по 31.12.2013р. позивач нарахував відповідачу до сплати 52041 грн. 27 коп. орендної плати за землю, орендовану відповідачем за вказаним договором.

При цьому позивач виходив із наступних розмірів орендної плати:

за період з 26.11.2007 р. по. 31.12.2007 р. із встановленого договором від 21.11.2007р. розміру орендної плати за землю у сумі 270 грн. 92 коп. за місяць;

за період з 01.01.2008р. по 31.12.2008р. із встановленого ст. 21 Закону України "Про оренду землі" в редакції Закону України від 28.12.2007р. №107-VІ мінімального розміру орендної плати за землю - трикратного розміру земельного податку (трьох відсотків від нормативної грошової оцінки землі) з урахуванням коефіцієнту індексації грошової оцінки землі у 2008р. у розмірі 1,028, що у сумі становить 417 грн. 74 коп. за місяць;

за період з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. із встановленого ст. 21 Закону України "Про оренду землі" в редакції Закону України від 28.12.2007р. №107-VІ мінімального розміру орендної плати за землю - трикратного розміру земельного податку (трьох відсотків від нормативної грошової оцінки землі) з урахуванням коефіцієнту індексації грошової оцінки землі у 2008 р. у розмірі 1,028 і у 2009 р. у розмірі 1,152, що у сумі становить 481 грн. 24 коп. за місяць;

за період з 01.01.2010 р. по 16.05.2011 р. із встановленого ст. 21 Закону України "Про оренду землі" в редакції Закону України від 28.12.2007р. №107-VІ, а з 01.01.2011р. ст. 288 Податкового кодексу України мінімального розміру орендної плати за землю - трикратного розміру земельного податку (трьох відсотків від нормативної грошової оцінки землі) з урахуванням коефіцієнту індексації грошової оцінки землі у 2008 р. у розмірі 1,028, у 2009 р. у розмірі 1,152 і у 2010 р. у розмірі 1,059, що у сумі становить 509 грн. 63 коп. за місяць;

за період з 17.05.2011 р. по 04.10.2012 р. - день закінчення нормативного терміну будівництва на орендованій земельній ділянці із встановленого ст. 288 Податкового кодексу України мінімального розміру орендної плати за землю - трикратного розміру земельного податку, тобто трьох відсотків від нормативної грошової оцінки землі, встановленої рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2010р. № 5-656 "Про затвердження показників грошової оцінки земель м. Черкаси", що у сумі становить 1225 грн. 94 коп. за місяць;

за період з 05.10.2012 р. день по 31.12.2013р. із встановленого договором від 21.11.2007 р. розміру орендної плати за землі житлової забудови 1 відсоток від нормативної грошової оцінки землі, встановленої рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2010р. № 5-656 "Про затвердження показників грошової оцінки земель м. Черкаси", що у сумі становить 817 грн. 29 коп.

Таким чином, за розрахунком позивача відповідач за період з 04.10.2007р. - дня прийняття Черкаською міською радою рішення від 04.10.2007р. №4-71 по 31.12. 2013р. на виконання договору від 21.11.2007р. мав сплатити до бюджету м. Черкаси на користь Черкаської міської ради 470 грн. 46 коп. упущеної вигоди (не отриманого прибутку) і 52041 грн. 27 коп. орендної плати за землю, а усього 52511 грн. 73 коп.

Фактично ж відповідач на виконання договору від 21.11.2007 р. сплатив до бюджету м. Черкаси усього 17882 грн. 73 коп., які Черкаська міська рада зарахувала в рахунок відшкодування упущеної вигоди та в рахунок сплати орендної плати за землю, що підтверджується розрахунком позивача.

Відповідно борг відповідача з орендної плати за землю за розрахунком позивача становить 34629 грн. (52511 грн. 73 коп. - 17882 грн. 73 коп.).

Крім того, позивач нарахував відповідачу до сплати 1231 грн. 59 коп. передбаченої п. 14 договору від 21.11.2007р. пені за 184 дні прострочення сплати орендної плати за землю з 01.07.2013р. по 31.12.2013р.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону "Про оренду землі" однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

За змістом частин 1, 2 статті 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Відповідно до частини 1 статті 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з пунктами 34, 35 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин; затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад.

Так, рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2010р. № 5-656 "Про затвердження показників грошової оцінки земель м. Черкаси" затверджено базову вартість 1 кв. м землі у розмірі 127грн. 48 коп. із врахуванням індексації нормативної грошової оцінки земель м. Черкаси, тоді як попередній її розмір становив 39 грн. 32 коп.

Як на час укладання договору від 21.11.2007р., так і на час виникнення спору, обов'язковим елементом визначення розміру орендних платежів є нормативна грошова оцінка земельних ділянок (ст. 5 Закону України "Про оцінку земель"), яка у відповідності до положень статті 18 цього Закону, проводиться не рідше ніж на 5 - 10 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок не залежить від волевиявлення сторін договору оренди землі, а є способом регулювання державою плати за користування землею. Зміна нормативної грошової оцінки земельних ділянок не може ототожнюватися як зміна розміру орендної плати, а є лише її передумовою. Не внесення сторонами договору оренди землі змін до його умов в частині, що встановлюються у законодавчому порядку, не звільняє сторін від обов'язку їх виконання, оскільки відповідно до положень статті 11 Цивільного кодексу України у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності (ст. 5 Цивільного кодексу України). Так як зміна нормативної грошової оцінки землі проведена у межах правових норм, що діяли на момент укладення договору від 21.11.2007 р., то вона не може оцінюватися як зміна правових норм, що регулюють відносини з орендної плати землі, а тому розповсюджується як на відносини, що склалися, так і на відносини, що виникають у майбутньому.

Оскільки у договорі від 21.11.2007 р. сторони визначили, що обчислення розміру грошової оцінки та орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, орендар зобов'язаний самостійно щорічно індексувати розмір орендної плати відповідно до індексації нормативної грошової оцінки земель згідно з чинним законодавством.

Таким чином, позивач правомірно застосував у розрахунку стягуваної суми боргу з орендної плати коефіцієнти індексації грошової оцінки орендованої відповідачем земельної ділянки і її нову грошову оцінку згідно з рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2010р. № 5-656 "Про затвердження показників грошової оцінки земель м. Черкаси".

Разом з тим, статтею 30 Закону України "Про оренду землі плату за землю" та п. 36 договору від 21.11.2007р. встановлено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

При цьому статтею 654 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає зі звичаїв ділового обороту.

Пленум Вищого господарського суду України у п. 2.19 своєї постанови від 17.05.2011р. №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" з урахуванням внесених до неї у подальшому змін і доповнень, роз'яснив, оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. При цьому згідно з частиною третьою статті 653 Цивільного кодексу України, якщо договір змінюється або розривається в судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Отже, зміна розміру земельного податку згідно із Законами України від 28.12.2007р. №107-VІ, від 03.06.2008 р. № 309-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Податковим кодексом України є підставою для перегляду встановленого договором від 21.11.2007р. розміру орендної плати шляхом внесення відповідних змін до нього його сторонами, і не тягне автоматичну зміну умов договору щодо розміру орендної палати.

Оскільки сторони змін до договору від 21.11.2007 р. щодо розміру орендної плати не вносили, то застосування позивачем в односторонньому порядку орендної плати у розмірі трьох відсотків замість встановлених вказаним договором двох відсотків від нормативної грошової оцінки землі є неправомірним.

Внаслідок неправомірного застосування позивачем орендної плати у розмірі трьох відсотків замість встановлених договором від 21.11.2007р. двох відсотків від нормативної грошової оцінки землі безпідставно нарахована позивачем відповідачу сума боргу з орендної плати становить 12719 грн. 97 коп. Відтак підставно нарахованою позивачем відповідачу сумою боргу з орендної плати є сума 21909 грн. 03 коп. (34629 грн. - 12719 грн.97 коп.).

Вказане зменшення суми боргу з орендної плати тягне за собою і зменшення суми пені з 1231 грн. 59 коп. до 779 грн. 20 коп., на стягнення якої з відповідача позивач має право на підставі п. 14. договору від 21.11.2007р.

За таких обставин позов підлягає задоволенню лише в частині стягнення 21909 грн. 59 коп. боргу з орендної плати за землю і 779 грн. 20 коп. пені.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України позивачу за рахунок відповідача пропорційно розміру задоволених позовних вимог підлягає відшкодуванню 1155 грн. 93 коп. витрат на сплату судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов Черкаської міської ради до приватного підприємства "Черкасисвітбуд" задовольнити частково.

Стягнути з приватного підприємства "Черкасисвітбуд" (вул. Зої Космодем'янської, 30/2, м. Черкаси, 18000, ідентифікаційний код 34816531) на користь міського бюджету м. Черкаси (вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси):

21909 грн. 03 коп. боргу з орендної плати за землю та 779 грн. 20 коп. пені для зарахування на реєстраційний рахунок №33213812700002, банк одержувача - Головне управління державної казначейської служби України в Черкаській області, МФО 854018, код ОКПО 38031150, код платежу 13050200, призначення платежу - орендна плата за землю з юридичних осіб;

1155 грн. 93 коп. витрат на сплату судового збору для зарахування на реєстраційний рахунок №35419001086317 департаменту фінансової політики Черкаської міської ради в Головному управлінні державної казначейської служби України в Черкаській області, МФО 854018, код ОКПО 38764629.

У задоволенні решти позову відмовити.

Це рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено і підписано 19.06.2014р.

СУДДЯ М.В. Дорошенко