Постанова № 39281214, 11.06.2014, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 червня 2014 рокум. Ужгород№ 807/1753/14 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючої судді Скраль Т.В., суддів Гебеш С.А., Маєцької Н.Д.,

при секретарі судового засідання - Кречко Л.В.,

за участю сторін :

позивача: Публічного акціонерного товариства "Закарпаттяобленерго" - представник Янєв М.О.;

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: ДП "НЕК "Укренерго" - представник Чорномаза А.В.,

третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: ДПЗД "Укрінтеренерго" - представник Васильєв Д.В.,

третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: ДП "Енергоринок" - представник Калінін М.В.,

інші сторони - в судове засідання не з'явилися,

розглянувши у відкритому судовому адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Закарпаттяобленерго", представника позивача Генерального директора Публічного акціонерного товариства "Закарпаттяобленерго", третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на стороні позивача Ezpada s.r.o., TRANSELEKTRO spol. s.r.o до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача Держаного підприємства "Енергоринок", ДП "НЕК "Укренерго", ДПЗД "Укрінтеренерго" про визнання протиправним та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 11 червня 2014 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 17 червня 2014 року.

19.05.2014 року Публічне акціонерне товариство "Закарпаттяобленерго" звернулось до суду з позовною заявою до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України про визнання протиправними та скасування рішень Міністерства енергетики та вугільної промисловості України про погодження з 01.05.2014 р. здійснення ДПЗД „Укрінтеренерго" поставок електроенергії по ПЛ.-35 кВ „Ужгород-2-Собранці" (лист від 10.04.2014 р № 01/32-0778), визнання протиправними та скасування рішень Міністерства енергетики та вугільної промисловості України про втрату чинності погодження здійснення ПАТ „Закарпаттяобленерго" поставок електроенергії по ПЛ.-35 кВ „Ужгород-2-Собранці" (лист від 25.04.2014 р. № 01/32-66П).

Позов мотивований наступним. Листом від 16.11.2012 року № 03/18-5018 ( далі рішення № 1) Міністерство енергетики та вугільної промисловості України погодило здійснення Публічним акціонерним товариством «Закарпаттяобленерго» поставок електроенергії по ПЛ-35 кВ «Ужгород 2 - Собранці». На підставі цього рішення позивачем укладено контракт від 19.12.2012 року з Чеською компанією Ezpada s.r.o., предметом якого є експорт електроенергії. Електроенергія закуповувалась на оптовому ринку електроенергії з метою її подальшого експорту відповідно до договорів. Листом від від 10.04.20014 року № 01/32-0770 (далі Рішення 2) Відповідач погодив з 01 травня 2014 року здійснення державним підприємством зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» Листом від 25.04.2014 року № 01/32-66 П ( рішення № 3), Відповідач повідомив про втрату чинності Рішення 1 у зв'язку з прийняттям Рішення 2. Вважають, що Рішення 2 та Рішення 3 Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, є такими, що порушують права, свободи та інтереси ПАТ «Закарпаттяобленерго», прийняті всупереч нормам діючого законодавства України та встановленого порядку, є протиправними та підлягають скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача ПАТ «Закарпаттяобленерго» підтримав позовні вимоги, просить задоволити адміністративний позов у повному обсязі.

Відповідач Міністерство енергетики та вугільної промисловості України в судове засідання повторно не з"явився, хоча належним чином повідомлявся про дату, місце, час судового розгляду справи. 06 червня 2014 року подав письмові заперечення на адміністративний позов, у змісті яких зазначає, що Рішення міністерства енергетики та вугільної промисловості від 10.04.2014 року № 01/32-0778 є правовим актом індивідуальної дії і не стосується прав та обов'язків чи інтересів позивача і повинен бути розглянутий виключно окружним адміністративним судом міста Києва. Стосовно рішення Мінереговугілля, викладеного у листі від 25.04.2014 року № 01/32-66 П, яким вважається, таким, що втратив чинність лист Міненерговугілля України від 16.11.2012 року № 03/18-5018 та враховуючи, що рішення Відповідача викладеного у листі від 25.04.2014 року № 01/32-66 П, врегульовує здебільшого права та зобов'язання ДП «НЕК «Укренерго» воно не є правовим актом індивідуальної дії щодо конкретно ПАТ «Закарпаттяобленерго», а тому у позивача відсутнє право оскаржувати це Рішення до Закарпатського окружного адмінсуду. Отже, спір про оскарження Рішення від 25.04.2014 року № 01/32-66 П може бути розглянутий виключно Окружним адміністративним судом міста Києва.

11 червня 2014 року згідно поданих заперечень відповідача, останній зазначає, що Міненерговугілля відносно надання суб'єктам господарювання погодження на використання ліній ПЛ 35 кВ Ужгород 2-Собранці, крім повноважень визначених Положенням про Міністерство енергетики та вугільної промисловості , затвердженого Указом Президента від 07.04.2011 року № 382/2011, останнє при прийнятті рішень щодо надання про погоджень керувалося Господарським та Цивільним кодексами України, Законом України «Про управління об'єктами державної власності» від 21.09.2006 року № 185-V, Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.12.1996 року № 795-р. Повноваження Міненерговугілля щодо надання погодження здійснення експорту по лінії 35 кВ «Ужгород-2- Собранці» випливало із чинного на даний час Розпорядження КМ від 11.12.1996 року № 795-р., яким передбачено розпорядження Міністерством технічних умов постачання електроенергії на експорт. Перелік міждержавних перетинів та міждержавних ліній електропередачі, які входять у ці перетини, був затв. Наказом Міністерства від 03.12.2009 року № 689. Лінія 35 кВ Ужгород 2 - Собранці до цього переліку не увійшла, оскільки має низький клас напруги ( до переліку увійшли лінії напругою 220 кВ та вище). Згаданий наказ Міністерства № 689 ні після прийняття Порядку № 1450, ні станом на даний час не скасований, зміни до нього в частині внесення до Переліку міждержавний перетинів та міждержавних ліній електропередачі ліній 35 кВ 2 «Ужгород 2-Собранці» не вносилися. Тому, Міненерговугілля, як власник цієї лінії електропередачі, як державного майна, а також, як головний орган у системі центральних органів виконавчої влади у формуванні та забезпеченні реалізації державної політики в електроенергетичному комплексі, має право визначити, якому з суб'єктів електроенергетики дозволити здійснення експорту по даній лінії. Просять в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ДПЗД "Укрінтеренерго", представник в судовому засіданні адміністративний позов не визнав, подав 03 червня 2014 року ( а.с. 225 Т.1) письмові заперечення на адміністративний позов та 10.06.2014 року додаткові пояснення ( а.с. 10 Т.2) за якими просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, з мотивів, що Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності Укрінтеренерго», було створено наказом Міністерства енергетики та електрифікації України від 15.01.1993 року № 03 з метою виключної реалізації державної політики у галузі експорту електричної енергії. Зазначають, що у 2009 році були внесені зміни до закону України «Про електроенергетику», який доповнений новою статтею 30 стосовно здійснення експорту електроенергії. Постановою НКРЕ України від 22.10.2009 року № 1207 було затверджено порядок проведення аукціонів щодо доступу до пропускної спроможності електричних мереж України для експорту електричної енергії. Наказом № 689 від 03.12.2009 року було затверджено Перелік міждержавних перетинів та міждержавних ліній електропередачі» до якого лінія ПЛ-35 кВ Ужгород-2- Собранці включено не було. Керуючись Порядком № 1207 та наказом № 689, Положенням про Міністерство палива та енергетики листом від 25.12.2009 року було погоджено постачання ДПЗД «Укрінтеренерго» електроенергії на експорт лінією 35 кВ Ужгород 2 -Собранці на умовах чинного контракту. 14 травня 2014 року між Укрінтеренерго укладено доповнення № 14 до Контракту, яким сторони погодили поставку в травні 2014 року та узгодили ціну е\е на період з 01.05.2014 року по 31.05.2014 року. Для забезпечення виконання поставок Укрінтеренерго подано до Київської регіональної митниці декларацію за формою МД-2 на травень 2014 року.

Просять відмовити ПАТ «Закарпаттяобленерго» у задоволенні позовних вимог, в повному обсязі.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Державне підприємство "Енергоринок", подало суду додаткові пояснення, де зазначають, що відповідно до статті 15 Закону України «Про електроенергетику» купівля всієї електроенергії та весь її продаж здійснюється на оптовому ринку електричної енергії України. Оптовий ринок електроенергії України створюється на підставі договору. Таким договором є Договір між членами Оптового ринку електричної енергії від 15.11.1996 року. 23.12.2013 року між ДП «Енергоринок» та ПАТ «Закарпаттяобленерго» укладено договір № 10243/02 для купівлі-продажу елктроенергії на ОРЕ для здійснення її експорту та момент розгляду отриманого від ПАТ «Закарпаттяобленерго» повідомлення на заявлений обсяг купівлі електричної енергії на ОРЕ за Договором на травень 2014 року ДП «Енергоринок» отримало лист від ДП «НЕК «Укренерго» від 29.04.2014 року № 05/05-2-2/4473 щодо анулювання зазначеного документу в частині технічного виконання, у зв'язку з відміною Міненерговугілля України погодження щодо здійснення ПАТ Закарпаттяобленерго» поставок електроенергії по ПЛ-35 кВ Ужгород-2-Собранці. За таких обставин ДП «Енергоринок було вимушено повернути ПАТ «Закарпаттяобленерго» всі примірники наданого Повідомлення на заявлений обсяг купівлі електричної енергії на ОРЕ за Договором на травень 2014 року. В судовому засіданні представник заперечив проти адміністративного позову, просив в задоволенні такого відмовити повністю.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» адміністративний позов не визнали, подали письмові заперечення. ДП «НЕК «Укренерго» є державним підприємством -системним оператором в галузі елекроенергетики та згідно п. 1.2. Статуту ДП «НЕК «Укренерго» віднесено до сфери управління Мінерговугілля України як центрального уповноваженого органу виконавчої влади в сфері електроенергетики. Майно підприємства, в тому числі ПЛ 35 кВ «Ужгород 2-Собранці» як складова цілісного майнового комплексу перебуває в оперативному управлінні підприємства і закріплене на праві повного господарського відання ( п.6.2. Статуту). Міністерство як центральний орган виконавчої влади керуючись ЦК України, ГК України, ч. 1 ст.3 Закону «Про управління об'єктами державної власності», згідно якої до об'єктів управління віднесено майно державних комерційних підприємств і прийняв управлінське рішення про подальше використання державного майна -ПЛ 35 кВ «Ужгород 2-Собранці» як складової частини цілісного майнового комплексу. Лінія електропередач не увійшла до Переліку міждержавних перетинів та міждержавних ліній електропередачі, Затверджених Наказом Міненерговугілля України № 689 від 03.12.2009 року, згаданий наказ ні після прийняття Порядку № 1450, ні станом на сьогодні не скасований, змін до нього не внесено, більше того в чинному законодавстві відсутня заборона таких дій по затвердженню переліку ПЛ чи уповноваження іншого органу. ДП «НЕК «Укренерго» вважає рішення Міненерговугілля, викладені у листах від 10.04.2014 року № 01/32-0778 та від 25.04.2014 року № 01/32-66П таким, що прийняті в межах компетенції цього Міністерства, просять в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Представники третіх осіб в судове засідання не з'явилися, судом вживалися заходи, щодо належного їх повідомлення, докази наявні в матеріалах справи.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом, згідно з виписки з Витягу з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Публічне акціонерне товариство «Закарпаттяобленерго» знаходиться за адресою: 89412,Закарпатська область, Ужгородський район, село Оноківці, вул.. Головна, буд. 57, ідентифікаційний код юридичної особи - 00131529, з видом господарської діяльності постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом на право провадження якого видано 29.10.2012 року Ліцензію Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики ( із строком дії від 18.10.2012 року по 17.10.2017 року), (а.с. 28 Т.1 ).

16.11.2012 року, листом № 03/18-5018 ( далі рішення № 1) Міністерство енергетики та вугільної промисловості України погодило здійснення Публічним акціонерним товариством «Закарпаттяобленерго» поставок електроенергії по ПЛ-35 кВ «Ужгород -2 - Собранці».

Рішенням Міністерства енергетики та вугільної промисловості від 16.11.2012 року (вих. № 03/18-5018) було погоджено здійснення Публічним акціонерним товариством "Закарпаттяобленерго" поставок електроенергії по ПЛ-35 кВ "Ужгород-2 - Собранці", у зв'язку з тим, що ПЛ-35 кВ "Ужгород-2 - Собранці" не входило до Переліку міждержавних перетинів та міждержавних ліній електропередач, затверджених наказом Міністра палива та енергетики України від 03.12.2009 року № 689 ( а.с. 14 ,Т.1).

19.12.2012 року Публічним акціонерним товариством "Закарпаттяобленерго" (по контракту Продавець) та Чеською компанією Ezpada s.r.o., (по контракту Покупець), укладено зовнішньоекономічний контракт № 19/12/2012, за умовами якого, позивач зобов'язаний поставляти електричну енергію по ПЛ-35 кВ "Ужгород-2 - Собранці" на умовах DAF кордон України з метою поставок її до Словаччини в кількості до 7 330 000 кВт/год в місяць.

24.03.2014 року підписаний сторонами додаток № 5 до контракту № 19/12/2012 від 19.12.2012 року, за умовами якого, сторони контракту № 19/12/2012 від 19.12.2012 року домовилися про ціну 1 МВтг електричної енергії на період з 01.04.2014 року по 31.12.2014 року. Даний контракт № 19/12/2012 від 19.12.2012 року підписаний Державним підприємством "Національна енергетична компанія "Укренерго" та, за умовами якого, останнє взяло на себе зобов'язання виконувати технічні та оперативні умови контракту.

В судовому засіданні представник позивача надав суду додаток № 6 до вищевказаного контракту підписаний сторонами 27 травня 2014 року про ціну електроенергії в період з 01.06.2014 року по 30.06.2014 року та надано суду копію митної декларації, яка підтверджує попереднє митне оформлення з метою експорту компанії Ezpada s.r.o. електричної енергії у травні та червні 2014 року Публічним акціонерним товариством "Закарпаттяобленерго".

В свою чергу третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ДПЗД "Укрінтеренерго надало суду доповнення № 14 до Контракту від 14 травня 2014 року, яким сторони погодили поставку в травні 2014 року та узгодили ціну е\е на період з 01.05.2014 року по 31.05.2014 року. Для забезпечення виконання поставок ДП "Укрінтеренерго" надано митну декларацію за формою МД-2 на травень 2014 року.

Відповідно до договорів укладених Публічним акціонерним товариством "Закарпаттяобленерго" (Покупець за Договором) та Державним підприємством "Енергоринок" (Продавець за Договором) № 9132/02 від 29.11.2012 та № 10243/02 від 23.12.2013 року, позивач здійснював та здійснює оптову закупівлю електричної енергії у ДП "Енергоринок" з метою її експорту до Словаччини по ПЛ-35 кВ "Ужгород-2 - Собранці". Так, за умовами договору № 10243/02 від 23.12.2013 року (строк дії якого, відповідно до п. 10.1., до 31.12.2014 року) Державне підприємство "Енергоринок" продає, а Публічне акціонерне товариство "Закарпаттяобленерго" купує електричну енергію на межах відповідних областей України, що співпадають з держаним кордоном України, для здійснення позивачем її експорту до Словацької Республіки по ПЛ 35 кВ "Ужгород -2 - Собранці" (п. 1.1. Договору). ( а.с. 97-108 Т.1.)

Договір № 10243/02 від 23.12.2013 року, який погоджений Державним підприємством "Національна енергетична компанія "Укренерго", за умовами якого останнє взяло на себе зобов'язання здійснення диспетчеризацію та технічне забезпечення передачі узгоджених обсягів електричної енергії (п. 2.4. Договору № 10243/02 від 23.12.2013 року).

Згідно статті 8 Закону України «Про електроенергетику» державне управління в електроенергетиці здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики в електроенергетичному комплексі, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику в електроенергетичному комплексі.

Згідно Положення про Міністерство енергетики та вугільної промисловості України затвердженого Указом Президента від 06.04.2011 року ( а.с. 51 Т.2), Міністерство енергетики та вугільної промисловості України (Міненерговугілля України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Міненерговугілля України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади у формуванні та забезпеченні реалізації державної політики в електроенергетичному, ядерно-промисловому, вугільно-промисловому, торфодобувному та нафтогазовому комплексах. Міненерговугілля України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України. Основними завданням Міненерговугілля України є формування та реалізації державної політики у паливно-енергетичному комплексі.

11 грудня 1996 року згідно Розпорядження Кабінету Міністрів України № 795-р ( а.с. 22, Т.2) у зв'язку з особливими технічними умовами постачання електроенергії та необхідністю виконання вимог імпортерів щодо її якості установити, що технічні умови постачання електроенергії на експорт погоджується Міненерго у встановленому ним порядку.

Законом від 19.03.2009 року № 1164-VI, Закон України «Про електроенергетику» доповнено статтею 30, ( редакція діє із 25.04.2009 року), якою визначаються особливості експорту електроенергії. Зокрема, для здійснення експорту електричної енергії енергопостачальники закуповують необхідний її обсяг на оптовому ринку електричної енергії України за оптовою ринковою ціною. Доступ до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії надається на умовах аукціону

22 жовтня 2009 року Порядком проведення аукціонів щодо доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії, затвердженого Постановою НКРЕ від 22.10.2009 року № 1207, визначено, що міждержавний перетин - умовна сукупність міждержавних ліній електропередачі напруги 220 кВ та вище, що з'єднують об'єднану енергетичну систему України (або її частину) з іншими енергосистемами та/або енергооб"єднаннями. Перелік міждержавних перетинів та міждержавних ліній електропередачі, які входять у ці перетини, затверджуються уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики в паливно-енергетичному комплексі ( а.с. 73-74, Т.2).

Терміни «міждержавна електрична мережа», «об'єднана енергетична система України» вживаються у значенні відповідно до Закону України "Про електроенергетику».

03 грудня 2009 року Наказом Міністерства палива та енергетики України № 689 на виконання Закону України «Про електроенергетику» та згідно з Порядком № 1207 від 22 жовтня 2009 року затверджено Перелік міждержавних перетинів та міждержавних ліній електропередачі класу напруги 220 кВ та вище, які з'єднують об'єднану енергетичну систему України (або її частину) з енергосистемами інших країн та /або іншими енергооб"єднаннями, за додатком ( а.с. 28-30, Т.2).

Як встановлено судом, лінія 35 кВ Ужгород 2 - Собранці до цього переліку не увійшла, оскільки має низький клас напруги ( до переліку увійшли лінії напругою 220 кВ та вище).

Рішенням Міністерства енергетики та вугільної промисловості від 16.11.2012 року (вих. № 03/18-5018) було погоджено здійснення Публічним акціонерним товариством "Закарпаттяобленерго" поставок електроенергії по ПЛ-35 кВ "Ужгород-2 - Собранці", у зв'язку з тим, що ПЛ-35 кВ "Ужгород-2 - Собранці" не входило до Переліку міждержавних перетинів та міждержавних ліній електропередач, затверджених наказом Міністра палива та енергетики України від 03.12.2009 року № 689 ( а.с. 14 ,Т.1).

08 листопада 2012 року Відповідно до Закону України "Про електроенергетику", Указу Президента України від 23 листопада 2011 року N 1059 "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики" Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики затвердила Порядок проведення аукціонів щодо доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії N 1450, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 листопада 2012 року за N 1920/22232.

За вказаним Порядком, міждержавний перетин - сукупність міждержавних ліній електропередачі, що з'єднують об'єднану енергетичну систему України (або її частину) з енергосистемами інших держав та або енергооб»єднаннями. За п.1.2. на продаж на аукціоні виставляються доступ до пропускної спроможності електричних мереж України для експорту електричної енергії потужністю, що відповідає величині вільної пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України на відповідному міждержавному перетині, зі строком надання доступу протягом календарного року з січня по 31 грудня включно відповідного календарного року (річний аукціон) або протягом календарного місяця з першого по останнє число включно відповідного календарного місяця (місячний аукціон).

Рішенням 10.04.2014 року відповідачем було погоджено Державному підприємству зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго" з 01.05.2014 року здійснення поставок електричної енергії по ПЛ-35 кВ "Ужгород-Собранці", у зв'язку з тим, що ПЛ-35 кВ "Ужгород 2-Собранці" не входить до переліку міждержавних перетинів та міждержавних ліній електропередачі та аукціони на пропускну спроможність для експорту по ній не проводиться.

Отже, за вищевказаним порядком № 1450, відповідача позбавлено права визначати перелік міждержавних перетинів та міждержавних ліній електропередачі, які входять у ці перетини, зокрема і лінії ПЛ-35 кВ «Ужгород 2-Собранці», які ним затверджувались згідно діючого на той час Порядку № 1207.

Іншим оскаржуваним рішенням від 25.04.2014 року (вих. № 01/32-66П), Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, у зв'язку з прийняттям рішення від 10.04.2014 року про погодження Державному підприємству зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго" з 01.05.2014 року здійснення поставок електричної енергії по ПЛ-35 кВ "Ужгород-Собранці", скасувало дію рішення від 16.11.2012 року, яким позивачу було погоджено здійснення поставок електроенергії по ПЛ-35 кВ "Ужгород 2-Собранці " на виконання Контракту № 19/12/2012 від 19.12.2012 року.

З аналізу вищезазначених правових норм, колегія суддів приходить до висновку, що станом на час прийняття Рішенням 10.04.2014 року № 01/32-0778 таке прийнято всупереч Порядку проведення аукціонів щодо доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії N 1450, так як фактично оскаржуваними рішенням 10.04.2014 року № 01/32-0778 відповідач допустив ДПЗД «Укрінтеренерго» в травні 2014 року до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії, а саме ПЛ-35 Ужгород 2- Собранці, без проведення аукціону, визначеного цим Порядком.

Стосовно рішення Міненерговугілля, викладеного у листі від 25.04.2014 року № 01/32-66 П, яким вважається, таким, що втратив чинність лист Міненерговугілля України від 16.11.2012 року № 03/18-5018 та враховуючи, що рішення Відповідача викладеного у листі від 25.04.2014 року № 01/32-66 П прийнято у зв'язку із погодженням з 01 травня 2014 року здійснення ДПЗД "Укрінтеренерго" поставок електроенергії по ПЛ-35 кВ Ужгород-Собранці, суд констатує, що таке підлягає скасуванню у зв'язку із скасуванням судом рішення від 10.04.2014 року, як незаконного.

Щодо доводів Третьої особи ДПЗД «Укрінтеренерго», що Міністерство правомірно надало перевагу Державному підприємству, яке знаходиться у сфері його управління та створено в 1993 році виключно з метою реалізації електричної енергії в інтересах держави, а не суб'єкту господарювання приватної форми власності, суд констатує, що законодавством чітко визначено єдиний Порядок проведення аукціонів щодо доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії N 1450 - всім суб'єктам господарювання, незалежно від форм власності, шляхом проведення аукціону, що повністю узгоджується із приписами статті 30 Закону України «Про електроенергетику».

Крім того, суд зазначає, що відповідно до Положення про Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, затвердженого Указом Президента від 06.04.2011 року, не передбачено, щодо погодження в даному випадку Відповідачем питань з приводу доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії суб'єктів господарювання, на час прийняття всіх оскаржуваних рішень у квітні 2014 року. Так як приймаючи вказані рішення, відповідач у даному випадку перебрав на себе повноваження комісії із проведення аукціону, що не узгоджується з приписами частини 3 ст.2 КАС України.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що відповідач при прийнятті Рішення 10.04.2014 року № 01/32-0778 та рішення від 25.04.2014 року вих. № 01/32-66П), діяв не на підставі, не в межах повноважень та не в спосіб визначений чинним законодавством, а тому вказані рішення є протиправними, такими, що прийняті без урахуванням всіх обставин, які мають значення для прийняття рішення, а тому підлягають скасуванню.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. У відповідності до п. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності прийнятих ним оскаржуваних рішень. При зазначених обставинах, вимоги позивача правомірні, обґрунтовані і підлягають до задоволення.

Згідно з ч. 3 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 17, 71, 86, 160, 163, 165, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовну заяву Публічного акціонерного товариства "Закарпаттяобленерго", представника позивача Генерального директора Публічного акціонерного товариства "Закарпаттяобленерго", третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на стороні позивача Ezpada s.r.o., TRANSELEKTRO spol. s.r.o до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача Держаного підприємства "Енергоринок", ДП "НЕК "Укренерго", ДПЗД "Укрінтеренерго" про визнання протиправним та скасування рішень - задоволити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства енергетики та вугільної промисловості України про погодження з 01 травня 2014 року здійснення Державним підприємством Зовнішньоекономічної діяльності "Укрінтеренерго" поставок електроенергії по ПЛ-35 кВ "Ужгород-2 Собранці" від 10 квітня 2014 року № 01/32-0778.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 25 квітня 2014 року № 01/32-66П про втрату чинності погодження здійснення ПАТ "Закарпаттяобленерго" поставок електроенергії ПЛ 35- кВ" Ужгород-2 Собранці" наданого 16 листопада 2012 року № 03/18-5018.

Стягнути з державного бюджету на користь позивача Приватного акціонерного товариства "Закарпаттяобленерго", Ужгородський район, с. Оноківці, вул. Головна № 57, п.і. 89412, код ЄДРПОУ 00131529) сплачений судовий збір 194, 88 грн. ( сто дев'яносто чотири тисячі 88 коп.)

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Головуюча суддя Т.В. Скраль

Cудді С.А. Гебеш

Н.Д. Маєцька