Ухвала суду № 39280622, 16.06.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2014 р.Справа № 820/6831/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Мельнікової Л.В. , Донець Л.О.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2014р. по справі № 820/6831/14

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо здійснення обміну посвідки на постійне проживання в Україні, серія НОМЕР_2, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку із досягненням ним 45 - річного віку та зобов'язання відповідача здійснити обмін посвідки на постійне проживання в Україні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, серія НОМЕР_2, у зв'язку із досягненням ним 45 - річного віку.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2014 р. позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо здійснення обміну посвідки на постійне проживання в Україні, серія НОМЕР_2, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку із досягненням ним 45 - річного віку.

Зобов'язано Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області (вул. Римарська, 24, Харків, 61057, код 37764460) розглянути заяву ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, 61000, код НОМЕР_1) про обмін посвідки від 11.03.2014 року щодо здійснення обміну посвідки на постійне проживання в Україні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, серія НОМЕР_2, у зв'язку із досягненням ним 45 - річного віку.

Стягнуто з Державного бюджету України (УДКСУ у Червонозаводському районі міста Харкова Харківської області, код 37999628, м. Харків, вул. Червоношкільна набережна, 16, 61010) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, 61000, код НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору у розмірі 73,08 грн. (сімдесят три гривні 08 копійок)

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Головне управління Державної міграційної служби України у Харківській області, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення є необґрунтованим та незаконним, прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2014 р. та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

У відповідності до положень ст. 197 КАС України, зазначена адміністративна справа розглянута в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, є громадянином Вєтнаму, паспорт НОМЕР_3, виданий 19.03.2009 року, термін дії - до 19.03.2019 року.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до висновку ВГІРФО УМВС України в Харківській області позивачу видано посвідку на постійне проживання серії НОМЕР_4, строк дії - безстроково, в якій міститься штамп місця реєстрації за адресою: АДРЕСА_1.

Судовим розглядом встановлено, що 11.03.2014 року у зв'язку із досягненням позивачем 45-річного віку, останнім через свого представника подано до ГУ ДМС України у Харківській області заяву від 11.03.2014 року про обмін посвідки разом з усіма передбаченими документами, а саме: оригінал заяви ОСОБА_1 про обмін посвідки на постійне місце проживання, копію посвідки на постійне місце проживання в Україні ОСОБА_1, оригінал нотаріально посвідченого перекладу на українську мову паспорта громадянина Соціалістичної Республіки Вєтнам ОСОБА_1 для виїзду за кордон, дві фотографії ОСОБА_1, оригінал довідки Управління інформаційно-аналітичного забезпечення ГУМВС України в Харківській області про відсутність у ОСОБА_1 притягнення до кримінальної відповідальності, судимості та перебування у розшуку; оригінал квитанції про сплату державного мита; належним чином посвідчену копію договору про надання правової допомоги та копія свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю ОСОБА_4

Листом від 21.03.2014 року № 04/4589 відповідач повідомив позивача, що особиста справа про залишення на постійне проживання в Україні гр. СРВ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, в березні 2011 року вилучена співробітниками УБЗПТЛ ГУМВС України в Харківській області на підставі постанови СУ ГУМВС в Харківській області про здійснення виїмки (кримінальна справа №18090089), тому відповідачем до СУ УБЗПТЛ ГУМВС України в Харківській областінаправлено запит щодо повернення вищевказаної справи до ГУ ДМС України в Харківській області.

Позивач, вважаючи незаконним вказані дії відповідача щодо відмови в обміні позивачу бланку посвідки на постійне проживання в Україні, звернувся до суду із даним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що посилання відповідача, як на підставу відмови позивачу в здійсненні обміну бланку посвідки на постійне проживання в Україні, на вилучення слідчим управлінням особової справи є необґрунтованим та таким, що порушує права, свободи та законні інтереси позивача.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.

Відповідно до ст. 26 Конституції України, іноземці та особи без громадянства, які знаходяться в Україні на законних підставах користуються тими ж правами та свободами, а також несуть такі ж самі обов'язки, що і громадяни України.

Умови і порядок імміграції в Україну іноземців та осіб без громадянства визначені Законом України "Про імміграцію".

Відповідно до Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 року №251 (далі - Порядок), визначається механізм оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання.

Строк дії посвідки на постійне проживання не обмежується. Посвідка на постійне проживання підлягає обміну в разі досягнення особою 25 - і 45 - річного віку згідно п. 9 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України.

Для обміну посвідки на постійне проживання в разі досягнення іноземцем та особою без громадянства 25- і 45-річного віку подаються документи, зазначені у підпунктах 1 - 4 і 6 пункту 15 цього Порядку (п. 16 Порядку).

Пунктом 15 Порядку встановлено перелік документів для оформлення та обміну посвідки на постійне проживання в разі досягнення іноземцями та особою без громадянства 25- і 45-річного віку, а саме: 1) заява, зразок якої встановлюється МВС; 2) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства (після пред'явлення повертається), та його копія; 3) посвідка, що підлягає обміну; 4) квитанція про сплату державного мита або документ, який підтверджує наявність пільг щодо його сплати; 5) дві фотокартки іноземця та особи без громадянства розміром 3,5 х 4,5 сантиметра (на матовому папері).

Судовим розглядом встановлено, що позивачем надані до заяви документи, передбачені для обміну бланку посвідки, як вбачається з переліку додатків до заяви позивача про обмін посвідки від 11.03.2014 року, а рішення не було прийнято відповідачем з інших підстав.

Пунктом 11 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання встановлено, що за результатами розгляду заяви протягом семи днів (для оформлення посвідки на постійне проживання) або не більш як 15 днів (для оформлення посвідки на тимчасове проживання) з дня подання всіх визначених цим Порядком документів приймається рішення про видачу або відмову у видачі посвідки, яке затверджується Головою ДМС, а у разі його відсутності - заступником Голови ДМС чи начальником територіального органу або підрозділу ДМС чи його заступником. У заяві робиться відмітка про прийняте рішення або зазначаються причини відмови у видачі посвідки.

Пунктом 17 вищезазначеного Порядку передбачено, що рішення про відмову у видачі посвідки іноземцеві та особі без громадянства приймається в разі: 1) необхідності забезпечення національної безпеки або охорони громадського порядку; 2) необхідності охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні; 3) коли паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, підроблений, зіпсований або не відповідає встановленому зразку чи належить іншій особі; 4) подання завідомо неправдивих відомостей або підроблених документів; 5) коли виявлено факти невиконання ними рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або вони мають інші майнові зобов'язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи ті, що пов'язані з попереднім видворенням за межі України, у тому числі після закінчення строку заборони подальшого в'їзду в Україну (для осіб, що отримують посвідку на тимчасове проживання); 6) інших випадках, передбачених законами.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач, ГУ ДМС України в Харківській області, не прийняв відповідного вішення, а в своїй відповіді позивачу від 21.03.2014 року не зазначив жодної з вищезазначених підстав.

ГУ ДМС України в Харківській області, посилаючись на вилучення слідчим управлінням особової справи позивача про залишення на постійне проживання в Україні безпідставно не здійснило розгляд питання в порядку, передбаченому законодавством України щодо обміну бланку посвідки на постійне проживання в Україні позивача, чим порушило його права, свободи та законні інтереси, а тому суд приходить до висновку, що з боку відповідача була допущена протиправна бездіяльність щодо здійснення обміну посвідки громадянину СРВ ОСОБА_1.

Стосовно зобов'язання відповідача здійснити обмін посвідки на постійне проживання в Україні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, серія НОМЕР_2, у зв'язку із досягненням ним 45 - річного віку, колегія суддів зазначає наступне.

Указом Президента України від 06.04.2011 року №405/2011 "Питання Державної міграційної служби України" (далі - Указ №405/2011) було затверджено Положення про Державну міграційну службу України.

У п.п. 8 п. 4 Указу № 405/2011 визначено, що ДМС України відповідно до покладених на неї завдань здійснює оформлення і видачу іноземцям та особам без громадянства запрошень для в'їзду в Україну, документів для тимчасового перебування або постійного проживання в Україні, а також виїзду за її межі, студентських квитків студентам із числа іноземців та осіб без громадянства, вилучає ці документи та проставляє в документах, що посвідчують особу іноземців та осіб без громадянства, відмітки про заборону в'їзду в Україну в передбачених законодавством випадках.

Тобто, дії щодо обміну посвідки на постійне проживання в Україні відносяться до виключної компетенції органів ДМС України.

Таким чином, вказана позовна вимога не підлягає задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функції органу, якому надано такі виключні повноваження.

Згідно положення ч.2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Тому суд дійшов висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог та зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України у Харківській області розглянути заяву ОСОБА_1 про обмін посвідки від 11.03.2014 року щодо здійснення обміну посвідки на постійне проживання в Україні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, серія НОМЕР_2, у зв'язку із досягненням ним 45 - річного віку відповідно до Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №251 від 28.03.2012 р., а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, переглянувши постанову суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що при її прийнятті суд першої інстанції у повному обсязі з'ясував обставини справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2014р. по справі № 820/6831/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Бартош Н.С.Судді Мельнікова Л.В. Донець Л.О.