Ухвала суду № 39277419, 27.05.2014, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 р. Справа № 876/10401/13 Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Улицького В. З., Гулида Р. М.,

за участю секретаря Гнатик А. З.

представника позивача Остимчук О. О.

представника позивача Місечко В. І.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Львові Державної податкової служби на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 25 червня 2013 року у справі № 2а-2551/10/1370 за позовом Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії "Надра України" "Західукргеологія" до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Львові Державної податкової служби, за участю третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю "Укренерго" про скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

19 березня 2010 року Дочірнє підприємство Національної акціонерної компанії "Надра України" "Західукргеологія" звернулося з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції в м. Львові (Стрийської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Львівській області - після заміни відповідача), яким з врахуванням уточнення позовних вимог позивач просило:

- визнати нечинними та скасувати податкове повідомлення - рішення від 28 липня 2009 року № 12570 в частині визначення податкового зобов'язання по платі за користування надрами для видобування корисних копалин на суму 12022,22 грн, з яких основний платіж - 7901,48 грн та штрафні (фінансові) санкції - 4120,74 грн;

- визнати нечинними та скасувати податкове повідомлення - рішення від 14 жовтня 2009 року № 12570/1/17459 в частині визначення податкового зобов'язання по платі за користування надрами для видобування корисних копалин на суму 12022,22 грн, з яких основний платіж - 7901,48 грн та штрафні (фінансові) санкції - 4120,74 грн;

- визнати нечинними та скасувати податкове повідомлення - рішення від 31 грудня 2009 року № 12570/2/22785 в частині визначення податкового зобов'язання по платі за користування надрами для видобування корисних копалин на суму 12022,22 грн, з яких основний платіж - 7901,48 грн та штрафні (фінансові) санкції - 4120,74 грн;

- визнати нечинними та скасувати податкове повідомлення - рішення від 22 березня 2010 року № 12570/3/22785 в частині визначення податкового зобов'язання по платі за користування надрами для видобування корисних копалин на суму 12022,22 грн, з яких основний платіж - 7901,48 грн та штрафні (фінансові) санкції - 4120,74 грн.

Позов мотивує тим, що ДП "Надра України" НАК "Західукргеологія" є власником спеціальних дозволів на користування надрами та є учасником договорів про спільну інвестиційну діяльність (простого товариства) з геологічного вивчення, в тому числі з дослідно-промислової розробки надр. Умовами цих договорів, крім іншого, передбачено, що облік та складання податкової звітності результатів спільної діяльності та розрахунки з бюджетом веде оператор відповідно до вимог чинного законодавства України. Позивач стверджує, що в даних правовідносинах суб'єктом підприємницької діяльності який здійснює видобування корисних копалин не є ДП "Надра України" НАК "Західукргеологія", а договір про спільну діяльність (простого товариства), який було взято на облік у податковому органі як платника податків та обов'язкових платежів. Відповідно, саме оператор по договору про спільну діяльність як уповноважений учасник сплачував плату за користування надрами. Відтак, кожен з операторів на виконання умов договору та нормативно - правових актів подавав до податкових органів розрахунки збору за геологорозвідувальні роботи та сплачував до бюджету всі належні платежі за користування надрами, що підтверджується наданими до перевірки доказами.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 25 червня 2013 року позовні вимоги задоволено повністю. Визнано протиправними та скасовано податкові повідомлення-рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Львові Державної податкової служби № 12570 від 28 липня 2009 року, № 12570/1/17459 від 14 жовтня 2009 року, № 12570/2/22785 від 31 грудня 2009 року, № 12570/3/22785 від 22 березня 2010 року.

З таким рішенням суду не погодився відповідач. Подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що передача права доступу до надр з метою здійснення діяльності пов'язаної з користуванням нафтогазоносної надрами не допускається, оскільки такі права є обмежено обороноздатними.

Представники позивача в судовому засіданні надали пояснення, просили в задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Інші учасники процесу явки своїх представників в судове засідання не забезпечили, хоч і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, що не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не належить до задоволення з наступних підстав.

Вивчивши матеріали справи судом апеляційної інстанції встановлено, що 14 липня 2009 року ДПІ у м. Львові проведено планову/позапланову виїзну перевірку позивача з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 1 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року, валютного та іншого законодавства за період з 1 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року. За результатами проведеної перевірки складено акт № 242/23-2/01432606.

Відповідно до цього акта, перевіркою, встановлено порушення частини 3 статті 14 Закону України "Про нафту і газ", абзацу 3 пункту 5.1 Інструкції про порядок обчислення і справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженою спільним наказом Комітету України з питань геології та використання надр і ДПА України від 30 грудня 1997 року, пункту 15 Порядку справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженою постановою Кабінету Міністрів від 26 березня 2008 року № 264, у результаті чого занижено податкові зобов'язання по платі за користування надрами для видобування:

- нафти за І квартал 2008 року на суму 14713,50 грн;

- природного газу та нафтового (попутного) газу у розмірі 15398,85 грн, в тому числі:

- за І квартал 2008 року - 15362,71 грн, в тому числі по:

- Городоцькому родовищу (Городоцький район) - 1231,37 грн;

- Ретичинському родовищу (Яворівський район) - 576,19 грн;

- Страшевицькому родовищу (Старосамбірський район) - 98,70 грн;

- Гуцулівському родовищу (Косівський район Івано-Франківської області) - 7901,48 грн;

- Черемхівсько-Струпківському родовищі (Коломийський район Івано-Франківської області) - 5554,97 грн;

- за ІІ квартал 2008 року по Страшевському родовищі - 36,14 грн.

На основі цього акта перевірки 28 липня 2009 року ДПІ у м. Львові прийнято податкове повідомлення-рішення № 12570, яким позивачу визначено суму податкового зобов'язання за платежем - плата за користування надрами для видобування корисних копалин, усього в розмірі 12022,22 грн, у тому числі основний платіж - 7901,48 грн, штрафні (фінансові) санкції - 4120,74 грн.

Це податкове повідомлення-рішення було оскаржено позивачем в адміністративному порядку, за результатами якого прийнято податкові повідомлення-рішення № 12570/1/174 від 14 жовтня 2009 року, № 12570/2/22785 від 31 грудня 2009 року та № 12570/3/22785 від 22 березня 2010 року.

В матеріалах справи є постанова Львівського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2010 року у справі № 2а-2556/10/1370 за позовом ДП НАК "Надра України" "Західукргеологія", за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - спільного українсько-канадського підприємства "Коломийська нафтогазова компанія "Дельта", ДП "Європа нафта і газ Україна", ТОВ "Західенергобуд", ЗАТ "Інтернафтогазбуд" та ТОВ "Укренерго" до ДПІ у м. Львові, ДПІ у Галицькому районі м. Львова про скасування податкового повідомлення-рішення, залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2011 року, адміністративний позов задоволено повністю, визнано протиправними та нечинними податкові повідомлення-рішення ДПІ у м. Львові № 0000842301/0/12565 від 28 липня 2009 року, № 0000842301/1/17455 від 14 жовтня 2009 року, № 0000842301/2/22788 від 31 грудня 2009 року та податкове повідомлення-рішення ДПІ у Галицькому районі м. Львова № 0000842301/3/22788 від 22 березня 2010 року.

Вказаною постановою встановлено, що "ДП "Західукргеологія" є учасником низки договорів про спільну діяльність (простого товариства) з геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки. На виконання взятих на себе зобов'язань кожен операторів за договорами про спільну діяльність подали до відповідних органів ДПС розрахунки збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету за перший квартал 2008 року.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 5.1 пункту 5 цієї ж Інструкції про порядок обчислення і справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин, сума плати за користування надрами для видобування корисних копалин визначається користувачами надр самостійно і обчислюється щокварталу, накопичувальним підсумком з початку року - для нафти, конденсату, газу природного (у тому числі супутнього при видобутку нафти), підземних вод (термальних, промислових), ропи, мінеральних грязей та мулу - виходячи з обсягів видобутих корисних копалин, квот (лімітів) у разі їх затвердження, нормативів плати до одиниці видобутих корисних копалин та коефіцієнтів, наведених у пункті 4.3 цієї ж Інструкції.

Відповідно до статті 49 Закону України "Про нафту і газ", у разі, якщо діяльність, пов'язана з користуванням нафтогазоносними надрами, здійснюється на умовах договору про спільну інвестиційну діяльність, спільне виробництво, виробничу кооперацію, один із учасників цього договору зобов'язаний мати відповідний спеціальний дозвіл на користування нафтогазоносними надрами

Відтак судом першої інстанції зроблено вірний висновок, що позивач, будучи учасником таких договорів, не зобов'язаний мати відповідний спеціальний дозвіл на користування нафтогазоносними надрами, такий обов'язок лежить на операторі договору. Крім того обов'язки по поданні інформації про видобуток вуглеводневої сировини та розрахунках збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету також лежить на операторах, оскільки їх виконання вимагає наявності такого спеціального дозволу.

Оскільки позивачем укладено кілька договорів про спільну діяльність то для нього такими операторами є одночасно СП "Коломийська нафтогазова компанія "Дельта", ДП "Європа нафта і газ Україна", ТОВ "Західенергробуд", ЗАТ "Інтернафтогазбуд" та ТОВ "Укренерго".

Ці оператори задекларували та сплатили збір за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, що не заперечує відповідач та підтверджується матеріалами справи.

Враховуючи, що позивач був учасником договорів про спільну діяльність, обов'язок по нарахуванню та виплаті плати за користування надрами лежав не на ньому, а на операторах договорів.

Відтак неправомірними є оскаржені податкові повідомлення-рішення, якими такий обов'язок покладається на позивача.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду - без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Стрийської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Львівській області залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2013 року у справі № 813/7213/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів з дати складення в повному обсязі.

Головуючий Кузьмич С. М.

Судді Улицький В. З.

Гулид Р. М.

Повний текст ухвали складено 30 травня 2014 року