Ухвала суду № 39277323, 18.06.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Орчелота А.В.

Суддя-доповідач - Нікулін О.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2014 року справа №252/11313/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Нікуліна О.А.

суддів: Лях О.П., Жаботинської С.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України у Микитівському районі м. Горлівка Донецької області, ОСОБА_2 на постанову Микитівського районного суду м. Горлівки Донецької області від 28 квітня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Микитівському районі м. Горлівка Донецької області, третя особа Управління матеріально-технічного постачання та допоміжних виробництв Державного підприємства «Артемвугілля» про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Микитівського районного суду м. Горлівки Донецької області від 28 квітня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Микитівському районі м. Горлівка Донецької області, третя особа Управління матеріально-технічного постачання та допоміжних виробництв Державного підприємства «Артемвугілля» про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:

визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Микитівському районі м. Горлівка Донецької області, щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний код № НОМЕР_1, відповідно до ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року;

рішення Управління Пенсійного фонду України у Микитівському районі м. Горлівка Донецької області № 72/03 від 06 вересня 2013 року скасовано;

зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Микитівському районі м. Горлівка Донецької області розглянути питання щодо призначення пенсії відповідно до заяви ОСОБА_2 наданої ним 20 червня 2013 року до відділу з призначення пенсій, у відповідності до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року, з урахуванням стажу роботи з 11 грудня 1980 року по 26 березня 1982 року, з 28 червня 1983 року по 31 грудня 1993 року в якості водія автокрану, як машиніста крану автомобільного на Горлівській автобазі Державного підприємства «Артемвугілля» та за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 уповноваженою (компетентною) на те особою прийняти відповідне рішення.

З постановою суду першої інстанції не погодилися відповідач і позивач та звернулися з апеляційними скаргами на неї, в яких зазначено, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права внаслідок чого неправильно вирішив справу, вважають, що постанова підлягає скасуванню.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції правильно встановив правовідносини між сторонами по справі, застосував відповідні норми матеріального та процесуального права та виходив з наступного.

20.07.1976 року ОСОБА_2 був прийнятий до Калінінського опорно - показникового комбінату на посаду автокрановщика п'ятого розряду, за наказом № 86 від 20.07.1976 року, однак 25.10.1976 року був звільнений з займаної посади, оскільки проходив службу у Радянській Армії з 31.10.1976 року по 06.11.1978 року, про що було зазначено у квитку НОМЕР_2. (а.с. 9)

З 17.01.1979 року по 14.11.1980 року ОСОБА_2 працював в Управлінні механізації на посаді машиніста автокрану п'ятого розряду за Наказом № 3 від 16.01.1979 року та 14.11.1980 року звільнився за власним бажанням на підставі ст.31 КЗпП СРСР. Потім позивач з 11.12.1980 року по 20.04.1982 рік працював водієм автокрану третього класу за протоколом № 65 від 05.12.1980 року, в Горлівській автобазі Об'єднання «Артемвугілля» та 26.03.1982 року звільнився за власним бажанням, на підставі ст.38 КЗпП УССР за протоколом № 10 від 24.03.1982 року. Після цього, 20.04.1982 року ОСОБА_2 був прийнятий підземним учнем електрослюсаря з повним робочим днем під землею на шахту імені М.О. Ізотова за Наказом № 159к., а 21.10.1982 року, був переведений на посаду підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею на підставі Наказу № 344к. та 19.06.1982 року був звільнений з посади через переведення в Горлівську автобазу п/о «Артемвугілля)» за згодою між керівниками (а.с. 11)

20.06.1983 року ОСОБА_2 був прийнятий на посаду водія автокрану третього класу в Горлівську автобазу п/о «Артемвугілля» за Наказом № 19-к від 20.06.1983 року та 01.10.1985 року отримав кваліфікацію водія другого класу за Наказом № 37 від 08.10.1985 року, а 01.08.1988 року йому була присвоєна кваліфікація водія автомобіля першого класу за Наказом № 70-п від 28.07.1988 року (а.с. 12)

01.04.2003 року ДП «Горлівсала автобаза ПО «АУ»» була реорганізована в структурний підрозділ «Автобаза ДП «Арташугіния» за Наказом №1 від 01.04.2003року, потім 18.08.2004 року ДП «Артемвугілля», було реоргшповано шляхом приєднання до державного підприємства «Донецька вугільна коксова компанію» за Наказами МТЕ України № 493 від 18.08.2004 року та № 809 від 21.12. 2004 року, 20.12.2004 раку СП «Горлівська автобаза « ДП «Артемвугілля»» увійшла до складу ОП «Управління автомобшмого транспорту» ДП «ДВКК» в якості виробничого структурного підрозділу «Горлівська автобаза» за Наказом ГП «ДВКК» № 32 від 20.12.2004 року та № 42 від 31.12.2004 року і 01.06.2005 року, у зв'язку з реорганізацією ДП «Донецька вугільна коксова компанія» та поновленням діяльності ДП «Артемвугілля», ПСП «Горлівська автобаза» було реорганізовано в структурний підрозділ «Горлівська автобаза» ДП «Артемвугілля» за Наказом МТЕ України № 238 від 26.05-2005року. Після цього, 17.05.2007 року, згідно наказу № 228 від 17.05.2007 року було перейменовано посаду «водій автокрану» на «машиніст крану автомобільного», а 31.03.2009 року ОСОБА_2 був звільнений через переведення в СП «УМТС и ВП» за Наказом № 31 від 31.03.2009 року (а.с. 13).

01.04.2009 року позивач ОСОБА_2 був прийнятий на посаду машиніста крана автомобільного першого розряду, через переведення з СП «Горлівська автобаза» за наказом № 42 від 01.04.2009 року, де працює по теперішній час (а.с. 10).

20.06.2013 року позивач звернувся до відділу Управління пенсійного Фонду в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком, за нормами ст. 13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення», надавши зокрема надавши наступні документи: заява на призначення пенсії, довідку про заробітну плату № 06-688 від 1ф.06.201, копію паспорту, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, копію трудової книжки від 25.07.1976 року; копію атестату НОМЕР_4 від 12.07.1976 року, копія військового квитка НОМЕР_3 від 14.11.1980 року, довідки про пільговий характер роботи № 1275 від 03.06.2013, № 1276 від 03.06.2013 року, № 05-951 від 21.08.2013 року, № 05-950 від 21.08.2013 року, довідку про заробітну плату № 06-688 від 14.06.2013 року.

Рішенням заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області Тихої О.Л. № 72/03 від 06.09.2013 року, в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_2 було відмовлено на підставі того, що періоди роботи з 11.12.1980 року по 26.03.1982 року та з 28.06.1983 року по 20.08.1992 рік в якості водія автокрану на Горлівській автобазі ДП «Артемвугілля» не зараховано до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком, оскільки професія - водій автокрану не передбачена Постановою КМУ № 162 від 11.03.1994р «Про затвердження Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», а також за відсутності проведення атестації робочих місць (а.с. 26).

Згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стражу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637.

Як вбачається з записів трудової книжки загальний стаж роботи позивача ОСОБА_2 складає 37 років 4 місяці, з яких робота з повним робочим днем на підземних роботах - 1 рік 2 місяці та робота водієм автокрану (машиніст крану автомобільного) - 27 років.

Довідкою № 1 від 27.09.2013 року про уточнений характер праці та умов праці для призначення пенсії на пільгових умовах, виданою СП «УМТС і ВП» ДП «Артемвугілля», підтверджено стаж роботи позивача у період з 11 грудня 1980 року по 26 березня 1982 року на СП «Горлівська автобаза» в якості водія автокрану - як машиніста крану автомобільного, тобто 1 рік З місяці 16 днів, де також зазначено, що виконувана робота водія автокрану відповідає професії машиніста крану автомобільного згідно Наказу СП «Горлівська автобаза» ДП «Артемвугілля» від 17.05.2007 року № 288 «Про зміну найменування професії», професія «водій автокрану» змінена на «машиніст крану автомобільного» згідно з Класифікатором професій ДК 003-95 (а.с. 14)

Довідкою № 2 від 27.09.2013 року про уточнений характер праці та умов праці для призначення пенсії на пільгових умовах, виданою СП «УМТС і ВП» ДП «Артемвугілля», підтверджено стаж роботи позивача у період з 28 червня 1983 року по 31 грудня 1993 року на СП «Горлівська автобаза» в якості водія автокрану - як машиніста крану автомобільного, тобто 10 років 6 місяців 10 днів, де також зазначено, що виконувана робота водія автокрану відповідає професії машиніста крану автомобільного згідно Наказу СП «Горлівська автобаза» ДП «Артемвугілля» від 17.05.2007 року № 288 «Про зміну найменування професії», професія «водій автокрану» змінена на «машиніст крану автомобільного» згідно з Класифікатором професій ДК 003-95 (а.с. 15).

Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до п.п.1,2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01 серпня 1992 року № 442 атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основана мета атестації полягає урегулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому невиконання керівниками підприємств свого обов'язку і не проведення ними атестації робочих місць не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно Класифікатора професій ДК 003-95, виконувана робота позивачем за професією водія автокрану відповідає професії машиніста крану автомобільного, що також підтверджується Наказом СП «Горлівська автобаза» ДП «Артемвугілля» від 17.05.2007 року № 288 «Про зміну найменування професії», професія «водій автокрану» змінена на «машиніст крану автомобільного», що є тотожним та відноситься до Списку № 2 розділу І підрозділу 1а Постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах».

Згідно Списку № 2 розділу І підрозділу 1 п. 1.1а затверджений постановою КМУ № 36 від 16.01.2006 року професія «машиністи кранів автомобільних» відноситься до виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. З Постанови КМУ № 36 від 16.01.2003 року, постанову КМУ № 162 від 11.03.1994 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» - визнано такою, що втратила чинність, тому суд вважає безпідставним посилання відповідача у своїх запереченнях проти позову на дану постанову КМУ № 162 від 11.03.1994 року.

До того ж, рішення № 72/03 від 06.09.2013 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 за нормами п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року, було прийнято заступником начальника управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області Тихою О.Л. Однак, в продовж розгляду справи, відповідачем не було доведено повноваження (компетенцію) особи заступника начальника управління яка прийняла дане рішення. Таким чином, в даному випадку об'єктом судового захисту є порушення права позивача на прийняття відповідачем рішення за результатами розгляду заяви позивача як способу реалізації владних управлінських функцій.

Суд правильно вважав, що відповідачем безпідставно відмовлено в призначенні пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року, у зв'язку з тим, що місце на якому працював позивач на СП «Горлівська автобаза» ДП «Артемвугілля», належним чином не атестоване, припустившись формальної оцінки трудової діяльності позивача, що потягло за собою необґрунтовану відмову у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дотримався норм матеріального та процесуального права під час вирішення справи, тобто відсутні підстави для скасування або зміни судового рішення.

Керуючись ст. 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України у Микитівському районі м. Горлівка Донецької області, ОСОБА_2 на постанову Микитівського районного суду м. Горлівки Донецької області від 28 квітня 2014 року - залишити без задоволення.

Постанову Микитівського районного суду м. Горлівки Донецької області від 28 квітня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів О.А.Нікулін

О.П.Лях

С.В.Жаботинська